◎杜尚儒
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。
與十年前的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和五年前的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》相比，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》具有更高的定位，即把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
▲成渝雙城經(jīng)濟圈示意圖
如果要評選2021年度中國西部地區(qū)最具影響力的事件，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》與《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》相繼出爐一定是少不了的。
2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。
2021年11月29日，經(jīng)國家發(fā)展改革委、四川省人民政府同意，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)。不到兩個月時間，兩個針對西部地區(qū)的有深遠影響的規(guī)劃相繼發(fā)布，而且兩個規(guī)劃相互關(guān)聯(lián)，落地有聲，反響強烈，激動人心，不僅是指導(dǎo)當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，還釋放出一個清晰而又強烈的信號，那就是成渝地區(qū)將快速成長為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
“雙城記”引領(lǐng)西部發(fā)展
2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《綱要》的主要內(nèi)容隨之對外公布。
《綱要》共十二章，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標提出了總體要求。《綱要》指出，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
根據(jù)《綱要》制定的發(fā)展目標，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈，重慶、成都進入現(xiàn)代化國際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強。
《綱要》明確提出了合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、共筑長江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化公共服務(wù)共建共享、推進規(guī)劃實施等九項任務(wù)。毫無疑問，《綱要》是指導(dǎo)當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。
有分析認為，早在《綱要》發(fā)布之前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)就已得到國家頂層設(shè)計的關(guān)注，并引起廣泛關(guān)注。正如《綱要》前言所說，黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。
《綱要》指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。
規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。
分析《綱要》的規(guī)劃背景不難發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來，成渝地區(qū)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?。成渝地區(qū)中心城市輻射帶動作用持續(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實力顯著增強，內(nèi)需空間不斷拓展，對外交往功能進一步強化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，鐵路密度達3.5公里/百平方公里，機場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。與此同時，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。
2020年中國GDP首次超過百萬億元，對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都是一件大事。據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布消息，初步核算，2020年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，按可比價格計算，比上年增長2.3%。其中西部地區(qū)12個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）213295億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值20.99%。四川、重慶兩省市對全國GDP的貢獻為7.24%，占西部地區(qū)GDP的34.51%。面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，2020年，全國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)完成情況好于預(yù)期。從增長速度來看，2020年西部地區(qū)平均增長速度（按不變價計算，下同）為3.6%，高于全國增長速度2.3%。2020年重慶增長速度為3.9%，增長速度列全國第四（并列）。四川省增長速度為3.8%，列全國第九。
從國民經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢看，有理由對成渝地區(qū)2021年的“成績單”和“十四五”的開局表現(xiàn)持樂觀態(tài)度。資料表明，事實上，從2020年1月中央財經(jīng)委員會第六次會議上首提成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)到《綱要》正式公布，成渝地區(qū)已初步顯現(xiàn)出增長極和動力源的特征，雙城經(jīng)濟圈建設(shè)多項工作已提前按下“快進鍵”，跑出了“加速度”。
頂層設(shè)計彰顯戰(zhàn)略意義
多數(shù)研究者認為，從全局看，《綱要》的戰(zhàn)略意義以及對于成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義都是很明顯的。《綱要》的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在其明確的指導(dǎo)思想、主要原則和戰(zhàn)略定位上。
▲2020年6月，首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展論壇在成都舉行。
《綱要》強調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，加快形成改革開放新動力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
《綱要》的主要原則概括為“雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動”“改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“共享包容，改善民生”“統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建”五個部分，即：提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化改革的先導(dǎo)和突破作用，積極推動更高層次開放。強化體制創(chuàng)新，面向國內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。全面踐行生態(tài)文明理念，強化長江上游生態(tài)大保護，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競爭力。
《綱要》對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位是，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
研究者發(fā)現(xiàn)，《綱要》與之前的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》既有關(guān)聯(lián)，又有區(qū)別。四川省委省政府決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟組副組長、西南財經(jīng)大學中國特色社會主義經(jīng)濟學研究中心主任丁任重介紹說，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》是2011年和2016年先后制定的兩份重要文件，《綱要》與此前的這兩個文件相比較，至少有四個方面的鮮明特點。其一，《綱要》一直都是中央層面在推進實施，并將之上升為國家重大決策部署。其二，《綱要》著眼于新時代國家發(fā)展的全局，是著眼于國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局做出的一個重要的決策部署，同《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的時代背景不一樣。其三，這一次中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃，定位更高，期望值更高?！?020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議討論成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)時提出，要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，也就是說，國家對成渝的發(fā)展定位不再是西部的經(jīng)濟中心，而是全國的經(jīng)濟中心。另外，2020年10月16日，中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時指出，要使成渝地區(qū)成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，這個定位就更高了?！逼渌?，從內(nèi)容上看，規(guī)劃綱要也做出了詳細的工作部署。
▲2021年1月1日，中歐班列(成渝)號首列班車在重慶團結(jié)村站等待發(fā)車。
比照《綱要》與2020年5月17日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），還會發(fā)現(xiàn)《綱要》與《指導(dǎo)意見》在政策層面上的某些關(guān)聯(lián)與延續(xù)?！吨笇?dǎo)意見》中關(guān)于“貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”等決策部署，以及“積極參與和融入‘一帶一路’建設(shè)”，“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”，和強化開放大通道建設(shè)，強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設(shè)，支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港，優(yōu)化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節(jié)點建設(shè)，進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系等指導(dǎo)意見，都在《綱要》中得到落實和顯現(xiàn)。
成都都市圈下好“先手棋”
2021年11月29日，經(jīng)國家發(fā)展改革委、四川省人民政府同意，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》提出到2025年，成都都市圈經(jīng)濟總量突破3.3萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。
《規(guī)劃》內(nèi)容包括前言和規(guī)劃背景、總體要求等共計十一章，提出了優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、加速推進基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平、共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升開放合作水平、促進公共服務(wù)便利共享、推進生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機制改革等八大任務(wù)?！兑?guī)劃》明確指出，成都都市圈以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。主要包括：成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣，面積2.64萬平方公里，2020年末常住人口約2761萬人；規(guī)劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積3.31萬平方公里，2020年末常住人口約2966萬人。
正如《規(guī)劃》前言所說，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，要求打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。四川省委、省政府把大力推進成（都）德（陽）眉（山）資（陽）同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的支撐性工程、實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，著力下好“先手棋”，打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈。前言中還提到，《規(guī)劃》是根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》及《四川省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和四川省委、省政府《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制而成的。
持續(xù)關(guān)注中國經(jīng)濟便不難得出這樣的結(jié)論，最近十年中國發(fā)展最快的城市，成都應(yīng)該算一個。網(wǎng)絡(luò)上流傳這樣一種“觀點”，認為大部分人都被成都“騙了”，她看起來休閑安逸，實際上是把“野心”藏在吃喝玩樂下的一個城市。國家中心城市、世界文化名城、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市，這才是國家對成都的定位。
從2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值看，四川以48599萬億元位居全國第六，排名在四川之前的5個省分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南。四川對中國GDP的貢獻為4.8%，約占西部地區(qū)22.8%。從增長速度來看，2020年四川增長速度（按不變價計算）為3.8%，高于全國增長速度2.3%。四川省成都市的經(jīng)濟總量（17717萬億元）、人均收入（106849元）、常住人口（1658.10萬人）三項數(shù)據(jù)都排省內(nèi)第一名，并且遙遙領(lǐng)先第二名。
分析人士認為，都市圈正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的助推器。根據(jù)《規(guī)劃》，成都都市圈是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的支撐性工程。在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略交匯疊加的背景下，成都都市圈在更大范圍、更高水平集聚人口和經(jīng)濟勢能，提升成渝地區(qū)極核功能，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
據(jù)了解，這是2019年我國正式提出培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈以來批復(fù)的第三個都市圈規(guī)劃，也是西部地區(qū)“第一圈”。有媒體披露，西安都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報國家發(fā)展改革委審定，有望2021年年底印發(fā)實施。2021年11月18日，重慶市召開市政府第167次常務(wù)會議，審議《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持主城都市區(qū)同城化發(fā)展的改革舉措》。按照規(guī)劃，重慶都市圈由重慶中心城區(qū)和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，總面積3.5萬平方公里。
成渝新格局正加速形成
有分析者指出，隨著《綱要》的落地實施，在成渝新格局下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將會迎來歷史性發(fā)展機會。西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強認為，從《綱要》的定位來看，需要成渝兩地共建西部金融中心，因為“無論是重慶還是成都，都無法承擔起單獨建設(shè)西部金融中心這副重擔”。他進而分析，成都作為四川省省會，以及長期以來在西南地區(qū)的中心地位，中國人民銀行在此設(shè)立了成都分行。同時，世界500強中的不少金融機構(gòu)也在成都設(shè)立了分支機構(gòu)甚至區(qū)域總部，使成都在建設(shè)西部金融中心方面取得了比較大的進展。而重慶作為我國的第四個直轄市，以及長江上游的中心城市，近年來在建設(shè)西部金融中心方面突飛猛進，如正在探索跨境人民幣業(yè)務(wù)，跨國企業(yè)集團本外幣合一跨境資金池等。由成渝兩地共建西部金融中心，既可以避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，又可以優(yōu)勢互補、形成合力，使其底氣更足，實力更強。
針對《綱要》提出的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最新課題，四川省社會科學院研究員郭正模認為，“無論重慶還是四川，目前的制造業(yè)尚處于低水平、低層次、低效益狀態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)十分迫切。”因此，他建議川渝兩地應(yīng)錯位發(fā)展。“比如，‘三線’建設(shè)時期，大量的軍工、電子企業(yè)在四川布局，使四川省在電子信息產(chǎn)業(yè)方面聚集了大量的人才；同時，電子科技大學每年有上萬名電子信息專業(yè)的大學生、研究生畢業(yè)，成都、綿陽可以重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。”據(jù)相關(guān)消息，目前電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了四川省第一個年產(chǎn)值超萬億的產(chǎn)業(yè)。而“重慶市聚集了眾多汽車企業(yè)，在汽車制造業(yè)方面的底子比較厚實，重慶可以在這方面多下功夫”。郭正模同時認為，高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)關(guān)鍵在于走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)之路，而不要盲目擴大規(guī)模，亂鋪攤子。
《綱要》提出，研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局完全符合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實際。對此，西南交通大學教授戴賓表示，規(guī)劃范圍包括重慶市的27個區(qū)（縣），四川省的15個市，發(fā)展制造業(yè)，不只是成都、重慶兩個城市地區(qū)的事情，還需要上述地區(qū)共同發(fā)力。在《綱要》中被點名的重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其他國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無疑都是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的頭部園區(qū)，具備了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化、體制機制現(xiàn)代化等優(yōu)勢，理應(yīng)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展制造業(yè)的“排頭兵”。
長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究的郭正模指出，原來的四川（包括重慶市）是全國高效特色農(nóng)業(yè)地區(qū)之一，相信隨著《綱要》的落地實施，川渝地區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)有望重振雄風。《綱要》提出，支持川渝平壩和淺丘地區(qū)建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳、潼南檸檬產(chǎn)區(qū)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
據(jù)此，電子科技大學教授周濤也認為，四川發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)必須突出“現(xiàn)代”特色，這個特色不僅是生產(chǎn)技術(shù)方面的，還包括應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行產(chǎn)品溯源，應(yīng)用電子商務(wù)進行營銷等。
丁任重認為，目前來看，在2020年，川渝地區(qū)GDP總量約7.3萬億元，占全國GDP比重約7.3%，嚴格說這個占全國比例還不大，還沒有到10%，距離我們建成中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極還有很大的差距，因此，一定要加快經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量。同時，在建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心時，兩地要按照中央的要求，以西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城，中國（綿陽）科技城為依托，建立西部地區(qū)科技創(chuàng)新“金三角”，爭取國家政策支持，引進一批國內(nèi)外知名大學和研究機構(gòu)，不斷提高成渝地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。
據(jù)了解，自2020年中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)這一重大決策部署以來，川渝兩地密集來往共同探討如何促進雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展，陸續(xù)簽訂了很多頂層框架協(xié)議。另外，川渝兩地相關(guān)區(qū)縣間簽訂了很多細化的合作協(xié)議。四川省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年1-9月滾動安排的67個川渝合作共建重大項目已開工64個，累計完成投資1866.8億元，其中，2021年完成投資741.4億元，年度投資完成率73%。
2021年1月1日上午10時，首列中歐班列（成渝）號列車從成都和重慶發(fā)車，駛向歐洲的波蘭羅茲和德國杜伊斯堡。從這一天開始，成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，再不分彼此。截至本文發(fā)稿時，2021年中歐班列（成渝）號開行數(shù)量超3500列，占全國開行總量30%以上，成為中歐班列的“領(lǐng)頭羊”。
來自相關(guān)方面的信息，以重慶、四川為主要支撐點的西部陸海新通道已覆蓋106個國家（地區(qū)）的308個港口。據(jù)中國民航局統(tǒng)計，2020年成渝機場群完成旅客吞吐量8383萬人次。2020年疫情最嚴峻的時候，成都依然保持10條國際全貨機定期航線“不停航”。2021年1至7月，成都雙流國際機場完成旅客吞吐量2764.5萬人次、居全國第一，累計開通國際（地區(qū)）航線131條。
一年多的時間，川渝推動建立從省市到區(qū)縣的各級對話合作機制，省際合作平臺超過10個，簽署各類合作協(xié)議超過230份，全面構(gòu)建起攜手共建雙城經(jīng)濟圈的制度框架。同時，大力推動先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，23個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目已全部開工，投資超400億元。僅2021年上半年，川渝兩地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長超21%和31%，高質(zhì)量發(fā)展后勁十足。此外，成渝兩地共建西部科學城，在人工智能等領(lǐng)域聯(lián)合實施15個重點研發(fā)項目。
從2021年12月1日零時起，經(jīng)四川省通信管理局和重慶市通信管理局協(xié)調(diào)兩地基礎(chǔ)電信企業(yè)，正式取消川渝兩地間座機通話長途費，實現(xiàn)全國首例跨省級行政區(qū)域固定通信資費一體化。這可以看做是成渝新發(fā)展格局正加速形成的一個重要信號。
（責任編輯 王順利）
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