◎杜林杰
共同富裕是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民解決貧富差距癥結(jié)的根本方針與基本原則。基于“共同富?！钡膱?zhí)政理想，黨中央提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施二十一年來，取得重大歷史性成就。與此同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，仍是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段，西部地區(qū)需要更高質(zhì)量發(fā)展，形成新的發(fā)展格局。
▲2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，拉開了推動(dòng)西部地區(qū)與全國人民一道邁向小康社會(huì)的序幕。
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！贝龠M(jìn)共同富裕由此被國家提上議事日程。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，標(biāo)志著我黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步，但解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。西部地區(qū)是發(fā)展不平衡不充分的主要區(qū)域，官方數(shù)據(jù)顯示，2019年年末，西部十二省市居民人均可支配收入只有東部地區(qū)的60.8%?？s小東西差距，促進(jìn)共同富裕，將成為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要目標(biāo)。
共同富裕再次被國家提上議事日程
黨的十八大以來，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。
“共同富裕”這一概念在黨的正規(guī)文獻(xiàn)中最早出現(xiàn)于1953年，為毛澤東首倡。毛澤東直接主持、參與起草了《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議提出，黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，就是要“逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活?！痹凇蛾P(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中，毛澤東提出：“實(shí)行合作化，……使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！彼J(rèn)為，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是不穩(wěn)固的，時(shí)刻向兩極分化”，“如果黨不積極引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，資本主義在農(nóng)村中就必然會(huì)發(fā)展起來，農(nóng)村中的兩極分化就會(huì)加劇起來”。這也是毛澤東在新中國成立之初高度重視農(nóng)民共同富裕問題的一個(gè)突出原因。
中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平繼承發(fā)展了毛澤東共同富裕思想，由此開辟了中國特色社會(huì)主義共同富裕發(fā)展道路。1992年，鄧小平在南方談話時(shí)對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)做出了精辟總結(jié)：“社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！彼压餐辉Ｌ岣叩缴鐣?huì)主義本質(zhì)的高度，并把共同富裕和發(fā)展生產(chǎn)共同作為社會(huì)主義的兩大原則。
鄧小平共同富裕思想的戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的具體體現(xiàn)是“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。即：第一步實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！叭阶摺睉?zhàn)略不但大大提升了我們對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的具體現(xiàn)實(shí)性和指導(dǎo)性，而且在本質(zhì)上制定了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟。
黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在繼續(xù)遵循共同富裕是中國特色社會(huì)主義根本原則的前提下，提出了中國夢(mèng)、精準(zhǔn)扶貧和共享發(fā)展成果等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐有了新的發(fā)展和突破。
習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述的核心觀點(diǎn)就是要真扶貧、真脫貧，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，體現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾”。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為中國共產(chǎn)黨共同富裕思想的關(guān)鍵內(nèi)容，針對(duì)貧困問題是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大短板這一現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令，要求精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述進(jìn)一步體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨共同富裕思想和中國特色社會(huì)主義共同富裕道路走向成熟。
2021年1月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布2020年中國經(jīng)濟(jì)成績(jī)單：經(jīng)初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元。而在1978年，我國GDP尚不足4000億元。四十余年間，中國實(shí)現(xiàn)了人均GDP增長速度8%左右，這是中國經(jīng)濟(jì)改革開放取得的突出成就。
▲實(shí)現(xiàn)共同富裕是全國各族人民的共同期待
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合國力的顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。特別是在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。因此，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，新時(shí)代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對(duì)于增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
2021年6月，國家發(fā)文支持浙江探索推動(dòng)共同富裕的多項(xiàng)改革，并出臺(tái)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》和《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》，支持鼓勵(lì)浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為我國共同富裕提供先行先試的范本。
2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開，專題研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題。會(huì)議提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
對(duì)西部來說，實(shí)現(xiàn)共同富裕，無疑是一個(gè)值得期待的福音。
西部大開發(fā)是黨中央推進(jìn)共同富裕的世紀(jì)決策
1999年6月，時(shí)任中共中央總書記江澤民提出加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志首次正式提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略構(gòu)想。
2000年1月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)的通知》。這個(gè)當(dāng)年的中央二號(hào)文件，闡明了西部大開發(fā)的重要意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措，成為指導(dǎo)西部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。
2000年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》指出，西部大開發(fā)的總體思路是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以依靠科技進(jìn)步、培養(yǎng)人才為保障，以改革開放為動(dòng)力，以繁榮經(jīng)濟(jì)、使各族人民共同富裕為出發(fā)點(diǎn)。此后，國務(wù)院先后發(fā)布了西部大開發(fā)“十五”“十一五”“十二五”“十三五”四個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生社會(huì)以及對(duì)外開放等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)起到了關(guān)鍵作用。
1997年，江澤民在黨的十五大報(bào)告中把共同富裕的第三步進(jìn)一步發(fā)展成為我國21世紀(jì)的具體目標(biāo)和任務(wù)。在1999年6月發(fā)出西部大開發(fā)的號(hào)召后，江澤民在2001年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話指出：“幫助貧困地區(qū)群眾與全國人民一起逐步走上共同富裕的道路，是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段全過程的歷史任務(wù)，全黨全國上下必須鍥而不舍的長期奮斗。”
胡錦濤共同富裕思想體現(xiàn)在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中。他強(qiáng)調(diào)：“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！吖餐辉５缆?，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“要通過科學(xué)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”，進(jìn)一步把公平正義、社會(huì)和諧的要求融入中國共產(chǎn)黨共同富裕思想，豐富了中國共產(chǎn)黨共同富裕思想內(nèi)涵。
經(jīng)過二十一年發(fā)展，西部及各個(gè)省市在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面均取得了顯著的成效。西部地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增長，從2000年的1.66萬億元躍升至2020年的21.3萬億元，占全國的比重達(dá)到21%；人均生產(chǎn)總值從500多美元增長到8088美元，與東部人均生產(chǎn)總值之比從41%提高到60%，數(shù)千萬人告別貧困；穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化，徹底改善了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低的落后面貌；鐵路路網(wǎng)密度、干線等級(jí)和公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、通達(dá)水平得到明顯提高，河流航道和沿岸港口建設(shè)得到不斷改造，能源布局得到持續(xù)優(yōu)化，信息化水平大幅提升；一系列生態(tài)重點(diǎn)工程持續(xù)推進(jìn)，各類環(huán)境污染明顯減少，節(jié)能減排重點(diǎn)工程持續(xù)落地生效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的綜合治理方面亦是成效顯著。
2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出加快形成西部大開發(fā)新格局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，意味著西部大開發(fā)進(jìn)入更高發(fā)展階段。
共同富裕是新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的重要標(biāo)志
有研究者發(fā)現(xiàn)，自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但東西部GDP差額卻逐年增大；西部地區(qū)的城市化水平不斷提高，但與東部城市化發(fā)展差距并未縮??；西部地區(qū)居民生活水平不斷提升，但并沒有縮小東西部的居民生活水平差異……可見，從西部大開發(fā)縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目標(biāo)來說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期效果。
但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家白永秀通過分析變差系數(shù)和加權(quán)變差系數(shù)兩個(gè)相對(duì)差距指標(biāo)來測(cè)度東西部差異情況，發(fā)現(xiàn)我國東西部地區(qū)絕對(duì)差距在2004年以后逐漸縮小。他還比較東西部財(cái)政收入方面的差距，發(fā)現(xiàn)東西部地方財(cái)政收入差額是不斷拉大的，但差額擴(kuò)大的幅度有所降低。這說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
此外，東西部的工業(yè)化指數(shù)存在差距逐漸減少的趨勢(shì)，并在2017年得到了趨同的工業(yè)化指數(shù)，這說明西部大開發(fā)對(duì)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了正面影響，縮小了東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，對(duì)協(xié)調(diào)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著正面影響。
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議也提出，把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性等，成為推進(jìn)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局的行動(dòng)指南。
要在十五年內(nèi)趕上東部地區(qū)，達(dá)到共同富裕，自然離不開黨中央一系列政策支持。
首先體現(xiàn)在財(cái)稅支持政策上。針對(duì)西部地區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度；對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇；賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格等。
在用地政策上，繼續(xù)實(shí)施差別化用地政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設(shè)指標(biāo)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地，在計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜支持。
對(duì)口支援是國家為共同富裕目標(biāo)，支持西部發(fā)展的重要政策。習(xí)近平總書記指出：“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措?！?/p>
從1996年起，北京對(duì)口幫扶內(nèi)蒙古，從捐款捐物發(fā)展到全方位多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作，北京市全部16個(gè)區(qū)對(duì)口幫扶內(nèi)蒙古全部31個(gè)貧困旗，實(shí)施了上千個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，給予了內(nèi)蒙古全方位的支持，強(qiáng)力助推內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)。
對(duì)于西藏、新疆，則有更為全面的援藏、援疆制度。
從1994年開始，對(duì)口援藏便作為一個(gè)正式制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行，涉及17個(gè)省市、61個(gè)中央部委和17家中央企業(yè)，同時(shí)確立了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的政策。各省市、部委和中央國有企業(yè)對(duì)西藏近乎無償?shù)脑鷣碜灾醒氲闹噶钚悦?，即完成關(guān)系黨和國家工作全局的政治任務(wù)，而不是盈利。二十余年間，這一制度為西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展及推動(dòng)西藏與內(nèi)地的一體化進(jìn)程做出了很大貢獻(xiàn)。
1996年，為進(jìn)一步加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)新疆社會(huì)政治穩(wěn)定，中央作出了對(duì)口援疆的決策部署。2010年3月，全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議決定動(dòng)員全國東、中部19個(gè)省市開展對(duì)口支援新疆工作，目標(biāo)是在2020年幫助新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。
2019年，在全國傾力援助之下，新疆?dāng)?shù)百萬人擺脫絕對(duì)貧困。當(dāng)年7月，第七次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開，提出“全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆”，新一輪對(duì)口援疆啟動(dòng)，帶動(dòng)新疆各地產(chǎn)業(yè)興旺，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力。
東西部協(xié)作發(fā)展的實(shí)踐表明，國家通過動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行幫扶合作，可以充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，集中資源和社會(huì)力量解決發(fā)展中的難點(diǎn)問題，并在較短時(shí)間內(nèi)取得較大成效。舉全社會(huì)之力，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、對(duì)口支援，是中國解決地區(qū)發(fā)展不平衡和欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困問題的主要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
推進(jìn)西部與全國一道實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑思考
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國西部地區(qū)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)普遍高于全國平均水平，在四大板塊中走在前列。然而，分析西部經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長背后的驅(qū)動(dòng)因素和發(fā)展環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)，西部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域分化導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)增大等因素依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾還較為突出，經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)仍須進(jìn)一步鞏固。
▲2021年4月，首屆中國共同富裕高峰論壇在浙江舉行。國家支持鼓勵(lì)浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為我國共同富裕提供先行先試的范本。
1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力不足。盡管西部新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，由于新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，尚不足以填補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)增速放緩留下的空白，西部要想保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待進(jìn)一步提速。西部地區(qū)受交通、市場(chǎng)資源要素聚集能力等限制，目前土地、融資、物流、行政等四大成本仍然較高，中小企業(yè)融資成本攀升，公路物流成本普遍高于全國平均水平，在一定程度上抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力。
2、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。近年來，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力與研發(fā)投入取得了長足進(jìn)展，但與東部地區(qū)相比，差距還是非常明顯的，這也直接制約了西部地區(qū)新動(dòng)能的培育壯大，影響到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前西部地區(qū)存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低、創(chuàng)新資源匱乏、科研水平不高、缺乏高端人才等現(xiàn)狀。
3、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。大量理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰的特點(diǎn)使其具有比國有經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，民營經(jīng)濟(jì)更具活力，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著舉足輕重的作用。私營企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)主要成分之一，西部地區(qū)私營企業(yè)單位數(shù)約為141.8萬個(gè)，僅占全國私營企業(yè)單位總數(shù)的16.4%，與私營企業(yè)單位數(shù)全國占比65.7%的東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。由于西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏市場(chǎng)主體支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履沉重。西部許多省市是資源大省，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)使大量人員從該行業(yè)退出，民營經(jīng)濟(jì)因發(fā)展滯后而不能充分吸納這些人員，導(dǎo)致失業(yè)大量增加，影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢嚴(yán)重影響研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，抑制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育壯大，無法及時(shí)為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)提供新的增長動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增速下降導(dǎo)致收入下降和失業(yè)率上升，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型阻力增大。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師朱敏認(rèn)為，西部大部分省區(qū)依然是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資帶動(dòng)，尤其是大項(xiàng)目的帶動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡狀況比較嚴(yán)重。因而，未來西部地區(qū)應(yīng)努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的過度依賴，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，尤其是要大力挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能及時(shí)接續(xù)轉(zhuǎn)換。
首先，應(yīng)采取措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營中小企業(yè)不僅是就業(yè)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。如果沒有民營經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，單靠國有經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗不僅難以“穩(wěn)增長”，而且也不利于培育新動(dòng)能。因此要切實(shí)把民間投資優(yōu)惠政策落到實(shí)處，要按照國務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。
其次，努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的過度依賴。由于西部地區(qū)主要是以政府投資為主導(dǎo)模式的投資體制，完善財(cái)政投融資體系顯得尤為重要。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的前提下，要抵制低水平盲目和重復(fù)建設(shè)，提高財(cái)政資金投資效益，將資金重點(diǎn)投資于農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，在城市平臺(tái)上為進(jìn)城農(nóng)民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)。采取有效措施，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，切實(shí)增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，不斷把農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力變成現(xiàn)實(shí)的購買力。
最后，積極培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。當(dāng)前西部地區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要朝高水平、高質(zhì)量增長方向邁進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、滿足人民對(duì)更高質(zhì)量產(chǎn)品的需求將是必然趨勢(shì)。未來應(yīng)積極培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入，完善環(huán)境吸引專業(yè)人才安家落戶。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式方法，政府補(bǔ)貼應(yīng)集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，對(duì)技術(shù)相對(duì)成熟、已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品則應(yīng)逐步降低甚至取消補(bǔ)貼。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過一系列體制機(jī)制改革，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能及時(shí)接續(xù)轉(zhuǎn)換。
（責(zé)任編輯 王順利）
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