◎楊旭民
隨著中央政府一系列推進新時代西部大開發(fā)形成新格局的重要規(guī)劃或方案陸續(xù)出臺和實施，“十四五”時期西部大開發(fā)的發(fā)展路徑和發(fā)展目標已經明晰可見?！段鞑看箝_發(fā)“十四五”實施方案》指出，“十四五”時期，加快形成西部大開發(fā)新格局，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展。
▲中老鐵路是一條銜接“一帶一路”的國際陸海貿易新通道
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，西部大開發(fā)也面臨新形勢、新環(huán)境和新要求。
2021年6月21日召開的國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組會議，討論通過了《西部大開發(fā)“十四五”實施方案》。方案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，圍繞形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局，明確了“十四五”發(fā)展思路與發(fā)展目標，提出了有重點、有針對性的任務措施，成為“十四五”期間指導西部大開發(fā)的綱領性文件。
“一帶一路”與陸海新通道
2021年，是習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議的第八個年頭。
11月19日上午，北京人民大會堂，習近平總書記出席第三次“一帶一路”建設座談會并發(fā)表重要講話。習近平總書記指出，八年來，共建“一帶一路”塑造了我國全方位對外開放大格局；構建了廣泛的朋友圈，我國已與140個國家、32個國際組織簽署了合作文件；探索了促進共同發(fā)展的新路子，符合世界絕大部分國家謀求發(fā)展的共同愿望。
自從2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，我國與沿線國家在經濟、政治、社會、文化等諸多領域的交流不斷深入，其中在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通方面成就最為顯著。而在國內，西部地區(qū)無疑是“一帶一路”建設最大的受益者。
2021年12月1日，“昌吉-阿拉木圖”中歐班列從霍爾果斯鐵路口岸出境，開往哈薩克斯坦阿拉木圖。這是新疆昌吉市首次開行中歐班列，也是霍爾果斯口岸今年開行的第三十三條線路。據介紹，目前，新疆已有烏魯木齊、奎屯、石河子、伊寧、吐魯番、庫爾勒、喀什、昌吉等8座城市始發(fā)開行了中歐班列，幫助地產番茄醬、瓷磚、核桃、樹脂等貨物遠銷海外。
2021年12月3日，中老鐵路全線開通，這是“一帶一路”倡議提出后，首條以中方為主投資建設、全線采用中國技術標準、使用中國設備并與中國鐵路網直接連通的國際鐵路。中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長王義桅認為，中老鐵路的順利開通，讓中國和周邊鄰國結成更加緊密的命運共同體，也為全球范圍內“一帶一路”高質量建設提供樣板。
中老鐵路全線開通，使云南新增一條銜接“一帶一路”的國際陸海貿易新通道。作為中老鐵路國際貨物列車起點站，中鐵聯(lián)集昆明中心站是云南省惟一的一級物流節(jié)點，也是云南省最大、基礎設施最完備的集裝箱場站。此前，云南向南亞東南亞國家進出口貨物主要以陸路運輸、陸路轉海運為主。昆明至老撾的貨物，陸路運輸需要2-3天，陸路轉海運需要15-30天。中老鐵路開通運營后，昆明至老撾的貨運時間將縮短至30小時左右。據介紹，未來，中鐵聯(lián)集昆明中心站還將與中緬、中越、中老等出境鐵路路網直接相連，成為云南面向南亞東南亞國際物流體系中的重要組成部分。
廣東外語外貿大學經貿學院教授李曉峰認為，建設“一帶一路”經濟走廊，為西部地區(qū)開辟一條出海新通道，有助于發(fā)揮中西部省份連接我國沿海發(fā)達地區(qū)和“一帶一路”沿線發(fā)展中國家承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，吸引國內外產業(yè)轉移，推動形成覆蓋全國、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)梯度轉移承接模式，最終打破我國對外開放中長期存在的“海強陸弱”“主要向東開放”的局面，迅速構建起我國陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，從而有力地促進我國更高水平對外開放?！?/p>
在“一帶一路”共建國家攜手努力不斷描繪的高質量發(fā)展“工筆畫”上，中國和新加坡第三個政府間合作項目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目無疑是濃墨重彩的一筆。中新互聯(lián)互通項目實施六年間，積極探索國際合作新模式，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，不斷拓展合作新領域，成為“一帶一路”高質量發(fā)展的成功案例。
陸海新通道是中新互聯(lián)互通項目的主要成果之一，這個以重慶為運營中心，合作范圍覆蓋西部地區(qū)的大通道，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經廣西、云南等沿海沿邊口岸通達東盟國家，進而通達世界各地，物流時間比傳統(tǒng)東向出海通道大幅縮短。截至目前，陸海新通道鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種物流形態(tài)均已常態(tài)化運行，目的地已拓展至106個國家和地區(qū)的311個港口。
▲《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》是國家層面批復的西部第一個都市圈規(guī)劃
習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會的重要講話中強調，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，拓展國際合作新空間，扎牢風險防控網絡，努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展不斷取得新成效。
根據《西部大開發(fā)“十四五”實施方案》，“十四五”時期，西部大開發(fā)將充分發(fā)揮聯(lián)通“一帶一路”沿線國家的作用。國家支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平。
都市圈與西部區(qū)域發(fā)展
2021年11月29日，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。這是國家層面批復的第三個都市圈規(guī)劃（此前已先后批復南京都市圈和福州都市圈規(guī)劃），也是目前西部地區(qū)的惟一一個！規(guī)劃明確指出：將以成都為中心，協(xié)同德陽、眉山和資陽，共同構建聯(lián)系緊密的成都都市圈，協(xié)同發(fā)展的經濟共同體，加快建設具有全國影響力的現代化都市圈，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設，打造中國的第四極。
都市圈是以一個或多個中心城市為核心，以發(fā)達的聯(lián)系通道為依托，由核心城市及外圍社會經濟聯(lián)系密切的地區(qū)所構成的城市功能地域。在中國進入城市化加速階段，培育都市圈、推動城市群一體化已經成為必然趨勢。而從區(qū)域經濟發(fā)展來看，中心城市與周邊城市加快同城化建成都市圈，也是提升城市競爭力的一種新手段。因此，2019年，國家發(fā)改委出臺了《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》?！兑庖姟访鞔_提出要培育發(fā)展一批現代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經濟轉型升級提供重要支撐。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
今年4月份，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，明確提出今年將支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。此外，在今年發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》也明確提出，要打造成都都市圈和重慶都市圈。如果不出意外，西安都市圈也有望在12月份獲得批復。
有專家指出，隨著國家級都市圈的出現，中國的城市化已經全面進入2.0時代。在1.0時代，人口的流向主要是農村流向城市。2.0時代，則是由小城市流向以中心城市為核心的都市圈、城市群。在這個階段，各地都在突出都市圈作為區(qū)域經濟的增長極作用，很多都市圈也已經在地方政府層面加以實際推動，并取得積極進展。
根據今年9月底公示征求意見的《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》公眾版，陜西將構建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。其中“一圈”就是以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，這明確了西安都市圈的范圍。
陜西省“十四五”規(guī)劃綱要也對西安都市圈的定位做出了詳細介紹，明確西安都市圈是關中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)重要的經濟中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、對外交往中心。具體到“西安都市圈”的地域范圍，則包括西安、咸陽、渭南、銅川、楊凌等四市一區(qū)，呈現“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”的發(fā)展格局。
據了解，未來五年，陜西將以城市群和都市圈建設為重點，提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平。優(yōu)化以關中平原城市群為主體的城鎮(zhèn)空間格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。
隨著“十四五”全面開啟，甘肅也出臺了《“十四五”蘭州經濟圈發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”河西走廊經濟帶發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為蘭州都市圈發(fā)展明確了方向。根據規(guī)劃，蘭州都市圈將構建“一核兩極四帶”（“一核”是指包括蘭州中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城以及白銀市中心城區(qū)；“兩極”是指定西市和臨夏州；“四帶”是指建設蘭白、蘭定、蘭臨、蘭西四大經濟帶）的發(fā)展格局，形成四大中心城市（蘭州、白銀、定西、臨夏），成為未來甘肅發(fā)展的重要經濟增長極。
前不久剛剛發(fā)布的《廣西推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃（2021-2023年）》也提出要高標準建設南寧都市圈，明確開展南寧都市圈發(fā)展規(guī)劃前期研究，編制《南寧都市圈發(fā)展規(guī)劃》。建立自治區(qū)統(tǒng)籌、南寧市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，探索設立都市圈規(guī)劃委員會。
▲“十四五”時期國家推動西部地區(qū)高質量發(fā)展的路徑目標已經明晰可見
都市圈建設無疑是國家推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實現城市群高質量發(fā)展的重要引擎。剛剛啟動的成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，就是以成都都市圈和重慶都市圈的建設為基礎的。
根據《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，雙城經濟圈發(fā)展要圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展，推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，中國的都市圈體系正在培育與形成階段，遠未達到成熟狀態(tài)。目前中西部地區(qū)，省會及其都市圈“一家”獨大現象比較普遍，因此不能只講大都市圈，也要講中小型都市圈。馮奎建議，省級副中心、區(qū)域中心、沿邊地區(qū)的重要節(jié)點、重要經濟帶上的功能節(jié)點城市，如果有條件，都值得去培育都市圈。
東西部協(xié)作與對口支援
2021年4月7日至8日，全國東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶工作推進會在銀川召開。在此之前，習近平總書記對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出重要指示指出，開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策。要適應形勢任務變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。
習近平強調，要完善東西部結對幫扶關系，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優(yōu)化幫扶方式，加強產業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。中央定點幫扶單位要落實幫扶責任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶舉措，加強工作指導，督促政策落實，提高幫扶實效。全黨要弘揚脫貧攻堅精神，乘勢而上，接續(xù)奮斗，加快推進農業(yè)農村現代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。
2021年是國家新一輪東西部協(xié)作工作的起步之年，此次工作推進會的一個重要議程，就是舉行東西部協(xié)作簽約儀式。國務院副總理胡春華在會上強調，要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻認識新發(fā)展階段堅持和完善東西部協(xié)作和定點幫扶工作重大意義，全面推進鄉(xiāng)村振興。要抓緊推進東西部協(xié)作結對關系調整，確保幫扶工作和干部隊伍平穩(wěn)過渡。要加快探索協(xié)作幫扶方式，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進產業(yè)轉移，強化市場合作，提升社會事業(yè)發(fā)展水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中央單位要繼續(xù)做好干部選派、資金支持、產業(yè)就業(yè)幫扶等工作，支持定點幫扶縣加快發(fā)展。
進入新時代，西部地區(qū)雖然同全國一道全面建成小康社會，但由于區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎等原因，制約西部地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，東西部之間的發(fā)展差距依然明顯。作為一種體現我國獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的行政安排，東西部協(xié)作通過讓經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)對所幫扶的西部省區(qū)提供經濟、技術、服務、人力資本等方面的支持，能夠加快西部地區(qū)振興和發(fā)展的進程，進一步縮小東西部之間的發(fā)展差距，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。
針對貧困程度更深、扶貧難度更大的新疆、西藏和四省涉藏州縣，我國實行的是“中央關心、全國支援”的對口支援制度。
2021年7月，第八次全國對口支援新疆工作會議在新疆阿克蘇召開。中共中央政治局常委、中央新疆工作協(xié)調小組組長汪洋出席會議并講話。他強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，弘揚偉大建黨精神，堅持順應民意、保障民生、凝聚民心，堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，多謀長遠之策，多行固本之舉，努力解決影響新疆長治久安的深層次矛盾和問題，進一步提升對口援疆綜合效益，助力建設新時代中國特色社會主義新疆。
進入“十四五”，東西部協(xié)作和對口支援各省份紛紛推出新規(guī)劃，提出新設想。
▲2021年7月，中共中央政治局常委、中央新疆工作協(xié)調小組組長汪洋出席第八次全國對口支援新疆工作會議時強調，要堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆。
2021年10月，《天津市·甘肅省“十四五”深化東西部協(xié)作規(guī)劃》正式實施。根據該規(guī)劃，天津市將堅決做到責任不變、標準不降、力度不減、勁頭不松、熱情不退，以助力鞏固拓展脫貧攻堅成果為首要任務，以持續(xù)促進農民增收為根本之舉，以實現結對脫貧縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘橹饕繕?，進一步深化和完善東西部協(xié)作機制，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)，扎實推進穩(wěn)崗就業(yè)和消費幫扶，動員社會各方力量參與鄉(xiāng)村振興，助力甘肅省34個結對脫貧縣（市、區(qū)）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經濟社會發(fā)展和群眾生活改善。
2021年12月，廣西自治區(qū)黨委農村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組印發(fā)《粵桂東西部協(xié)作規(guī)劃（2021-2025年）》，把粵桂東西部協(xié)作工作重心轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，重點支持廣西33個結對協(xié)作縣（含國家、自治區(qū)層面鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣）持續(xù)快速發(fā)展。根據規(guī)劃，“十四五”期間，兩省區(qū)將堅持和完善東西部協(xié)作機制，協(xié)同推進“九大協(xié)作”，即優(yōu)化結對協(xié)作、深化產業(yè)協(xié)作、加強勞務協(xié)作、強化消費協(xié)作、促進人才協(xié)作、推進基礎設施協(xié)作、加大社會事業(yè)協(xié)作、鼓勵社會力量協(xié)作、推動區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作。
2021年是西藏和平解放七十周年。9月初，北京市代表團赴西藏自治區(qū)拉薩市學習考察，祝賀西藏和平解放七十周年，對接對口援藏工作，深化京藏兩地交流合作。北京市委書記蔡奇表示，要全方位拓展京藏兩地產業(yè)合作，對接拉薩“十四五”發(fā)展需求，在生態(tài)旅游、特色農牧業(yè)、藏醫(yī)藥等重點領域培育更多特色企業(yè)，支持拉薩傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
新格局與高質量發(fā)展
2021年3月召開的第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。在“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”部分，規(guī)劃綱要將“推進西部大開發(fā)形成新格局”放在第一位。主要內容包括：強化舉措推進西部大開發(fā)，切實提高政策精準性和有效性。深入實施一批重大生態(tài)工程，開展重點區(qū)域綜合治理。積極融入“一帶一路”建設，強化開放大通道建設，構建內陸多層次開放平臺。加大西部地區(qū)基礎設施投入，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，集中力量鞏固脫貧攻堅成果，補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域短板。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，提升關中平原城市群建設水平，促進西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動。支持新疆建設國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。促進400毫米降水線西側區(qū)域保護發(fā)展。
▲“十四五”時期國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略更多向西部傾斜
6月21日，國務院總理、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組組長李克強在主持召開的國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組會議上指出，西部大開發(fā)事關我國改革開放和現代化建設全局。要更大力度推進改革開放，增強發(fā)展內生動力，有效保護生態(tài)環(huán)境，不斷增進民生福祉，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，拓展國家持續(xù)健康發(fā)展新空間。
系統(tǒng)謀劃，精準定位，是“十四五”時期中央政府推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則。2021年11月，國家先后出臺《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》，這些文件對于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，都是重大利好消息。
特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。在西部地區(qū)，特殊類型地區(qū)無疑占據非常大的比重。
特殊類型地區(qū)作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的短板地區(qū)、生態(tài)文明建設中的脆弱地區(qū)、促進邊疆鞏固的重點地區(qū)，面臨更加復雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“十四五”國家級專項規(guī)劃編制安排，國家發(fā)展改革委會同有關部門、有關省區(qū)組織編制了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。
據國家發(fā)展改革委有關負責同志介紹，編制和實施《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，確保在現代化進程中不掉隊、趕得上；有利于優(yōu)化區(qū)域經濟布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局；有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全。
中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長高國力認為，組織實施《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》是中央政府建立健全精準支持的政策體系和長效機制，助力特殊類型地區(qū)高質量發(fā)展的重要舉措。在高國力看來，“特殊類型地區(qū)振興發(fā)展事關區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義現代化建設全局，要充分調動各方面主觀能動性和創(chuàng)造性，加大精準扶持力度，盡最大努力科學合理確定發(fā)展目標、建設任務和扶持標準，提高政策扶持效果?！?/p>
▲“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃包含地區(qū)類型
11月的最后一天，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》，明確“十四五”時期，將聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點人群，支持12個革命老區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興。該方案是“十四五”時期支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興的行動指南，是新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”（“1”個核心文件、“N”個領域具體規(guī)范性意見、“X”個配套文件）政策體系的重要組成部分，也是《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要配套政策文件。方案的實施，有利于把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現共同富裕目標；有利于扎實推進農業(yè)農村現代化，促進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，為社會主義現代化建設提供堅實支撐。
西部地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，14個集中連片特殊困難地區(qū)有12個在西部，中央重點支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部位于西部。在黨中央的堅強領導下，2012年以來，西部地區(qū)5086萬貧困人口全面脫貧，568個貧困縣全部摘帽，圓滿交出脫貧攻堅西部答卷，與全國人民一道邁進小康社會。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。這就意味著，“十四五”時期推進西部大開發(fā)形成新格局，實現高質量發(fā)展，仍然是一項艱巨的工程。
隨著中央政府一系列推進新時代西部大開發(fā)形成新格局的重要規(guī)劃或方案陸續(xù)出臺和實施，“十四五”時期西部大開發(fā)的發(fā)展路徑和發(fā)展目標已經明晰可見。這些規(guī)劃或方案對于西部地區(qū)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，必將產生決定性的影響，也必將書寫出新時代西部大開發(fā)的輝煌篇章。
（責任編輯 王順利）
