公益訴訟破解互聯(lián)網(wǎng)侵害個人信息治理難題
訴前督促履職形成保護(hù)公益合力
推動訴前程序訴訟程序有效銜接
促成行政機(jī)關(guān)健全監(jiān)管制度機(jī)制
把握標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查提出訴訟請求
本報記者 杜洋
沒有網(wǎng)絡(luò)安靖就沒有線下平安。
近年來，個人信息在網(wǎng)絡(luò)空間中受到侵害的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成為社會治理的一大頑疾。
央視“3·15”晚會曝光兩起涉嫌侵犯個人信息安全線索。上海檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，對相關(guān)企業(yè)采集人臉數(shù)據(jù)行為展開調(diào)查。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有24個省級人大常委會通過支持檢察公益訴訟的決定或決議，其中大部分都包括授權(quán)檢察機(jī)關(guān)辦理個人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域公益訴訟案件。
檢察機(jī)關(guān)如何通過公益訴訟打擊互聯(lián)網(wǎng)侵害個人信息違法行為，不斷提升個人信息保護(hù)力度？近日，《法治日報》記者就此采訪了多地檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)法律專家。
“組合拳”增強(qiáng)保護(hù)力度
2019年2月，廣東省深圳市某科技有限公司設(shè)立“數(shù)邁網(wǎng)”網(wǎng)站，該公司經(jīng)理韓某某明知用戶上傳的數(shù)據(jù)中有大量公民個人信息，仍非法出售給相關(guān)平臺牟利。同年11月25日，上海市寶山區(qū)人民檢察院對韓某某等人以涉嫌侵犯公民個人信息罪向?qū)毶絽^(qū)人民法院提起公訴。同時，對這家公司、韓某某等人侵害社會公共利益的行為提起刑事附帶民事公益訴訟。
“針對網(wǎng)站服務(wù)器、QQ中保存的公民個人信息通過傳統(tǒng)扣押方式不能有效解決，相關(guān)信息仍存在被傳播、買賣危險的問題，寶山區(qū)檢察院積極探索侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，首次提出關(guān)閉網(wǎng)站、注銷侵權(quán)用QQ號碼并永久刪除保存在QQ內(nèi)的公民個人信息數(shù)據(jù)的訴訟請求。本案辦理過程中還邀請專家提供智力支持。”上海市人民檢察院第八檢察部主任屠春含說，除了發(fā)揮刑事檢察工作優(yōu)勢外，寶山區(qū)檢察院探索通過公證等民事調(diào)查方式補(bǔ)強(qiáng)案件證據(jù)，采用磋商溝通、組織聽證、專題研討等非訴方式合理預(yù)防和解決公益侵害問題。
“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對不特定主體合法權(quán)益的保護(hù)，發(fā)揮民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟的懲戒、防范和教育作用，在打擊互聯(lián)網(wǎng)刑事犯罪的同時，對個別社會影響大、情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，依法追究民事責(zé)任，合力彌補(bǔ)受損的公共利益。”浙江省杭州市人民檢察院副檢察長李森紅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用辦理侵犯公民個人信息安全、詐騙等刑事犯罪過程中獲得的線索與證據(jù)，對涉及行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)致使眾多公民個人信息被侵害的問題，靈活運(yùn)用行政、民事公益訴訟辦案模式。
智者借力而行，慧者運(yùn)力而動。
杭州檢察機(jī)關(guān)不僅利用App、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程視頻等信息化技術(shù)破解線索收集、取證固證等難題，還設(shè)立公益訴訟研究中心、長三角檢察公益訴訟創(chuàng)新聯(lián)盟，以專家論證、個案咨詢、課題研討等方式充分研究論證案件中的疑難問題，形成專家意見，保障精準(zhǔn)監(jiān)督。
靈活運(yùn)用行政、民事公益訴訟檢察“組合拳”，再加上“智能化”和“外腦”，個人信息保護(hù)的“杭州經(jīng)驗”就此成型。
協(xié)調(diào)督促形成保護(hù)合力
近日，杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴國內(nèi)某知名短視頻公司侵犯兒童個人信息民事公益訴訟案，經(jīng)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書后結(jié)案。
經(jīng)查，涉案公司在開發(fā)運(yùn)營App過程中，未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護(hù)人有效明示同意允許注冊兒童賬戶收集、存儲兒童個人信息；在未再次征得兒童監(jiān)護(hù)人有效明示同意的情況下，向用戶直接推送含有兒童個人信息的短視頻。訴訟期間，檢察機(jī)關(guān)積極推動該公司立行立改，對其運(yùn)營的App提出34項整改措施。該公司積極配合整改，雙方依法達(dá)成和解協(xié)議。
“此案對于強(qiáng)化兒童個人信息保護(hù)、提升兒童個人信息保護(hù)意識、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理具有推動作用。”北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任宋英輝說，這是將法律關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定落實到具體個案、推動網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域社會治理的有益探索。
“我們注重發(fā)揮行政機(jī)關(guān)守護(hù)社會公共利益第一順位作用，運(yùn)用行政公益訴訟督促職能部門對侵害公民個人信息的違法行為履行監(jiān)管職責(zé)?！焙贾菔腥嗣駲z察院檢察長陳海鷹說。
記者了解到，上海檢察機(jī)關(guān)積極向涉案行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，組織開展行業(yè)信息安全自查，研究制定行業(yè)信息安全管理制度。通過檢察建議、磋商等訴前程序，促進(jìn)承擔(dān)一定公共管理職能和重要社會責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者履行主體責(zé)任。
國家檢察官學(xué)院公益訴訟檢察教研部教授劉輝指出，多個部門具有監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)侵害個人信息行為的職能，檢察機(jī)關(guān)在訴前程序中協(xié)調(diào)、督促多個職能部門綜合治理，可形成保護(hù)公益的合力。
近期，廣東省深圳市羅湖區(qū)人民檢察院辦案時發(fā)現(xiàn)，曾某為牟利先從QQ群上低價購買公民個人信息，后將信息通過互聯(lián)網(wǎng)售賣給他人；李某在QQ交流群、貼吧等處非法獲取大量公民個人信息，通過使用公民信息領(lǐng)取優(yōu)惠券，將優(yōu)惠券在QQ群中售賣獲取利益。檢察院對曾某、李某非法獲取公民個人信息出售、侵犯社會公共利益的行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟。
在深圳，多個區(qū)級檢察機(jī)關(guān)積極針對公民個人信息安全提起公益訴訟。龍華區(qū)人民檢察院已辦理3宗個人信息保護(hù)公益訴訟案件；龍崗區(qū)人民檢察院最近辦理的侵犯公民個人信息刑附民公益訴訟系列案件，起訴至法院的18件21人中已判決12件12人。
深圳市人民檢察院第六檢察部主任劉漢俊說，深圳檢察機(jī)關(guān)探索從制度規(guī)范層面厘清個人信息保護(hù)公益訴訟的內(nèi)涵和外延，加強(qiáng)與同級法院的溝通協(xié)調(diào)，爭取就審判管轄、起訴標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任等達(dá)成共識，推動訴前與訴訟程序有效銜接。通過個案辦理、類案監(jiān)督、專項治理促成行政機(jī)關(guān)健全強(qiáng)化個人信息保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管的制度機(jī)制，幫助相關(guān)行業(yè)優(yōu)化自律自治，將特區(qū)立法的改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
完善配套措施找準(zhǔn)定位
如何不斷提升個人信息保護(hù)力度，是各級檢察機(jī)關(guān)正在探索解決的問題。
上海市人民檢察院副檢察長許祥云說，檢察機(jī)關(guān)面臨制度供給不足、調(diào)查核實權(quán)保障不夠、復(fù)合型專業(yè)化人才匱乏等現(xiàn)實困難。國家層面制定個人信息保護(hù)法后，個人信息處理規(guī)則、相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、侵權(quán)者的法律責(zé)任承擔(dān)等將更加明確，個人信息保護(hù)的氛圍也將愈加濃厚，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同職能部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵害個人信息的治理工作會更加順暢。
劉輝坦言，辦理個人信息保護(hù)公益訴訟案件除了法律依據(jù)需要進(jìn)一步完善外，還要注意公益損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域案件管轄、調(diào)取和固定網(wǎng)絡(luò)證據(jù)、在侵犯個人信息民事責(zé)任類型模糊的情形下如何提出訴訟請求(比如能否提出金錢損害賠償)、公益救濟(jì)效果等方面的問題。
“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極、穩(wěn)妥地開展個人信息保護(hù)公益訴訟探索，不宜將所有侵犯公民個人信息的案件轉(zhuǎn)化為民事公益訴訟案件，或者向工信、市場監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)泛泛提起訴前建議?！眲⑤x建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)找準(zhǔn)定位，既擔(dān)當(dāng)履職又不越俎代庖；應(yīng)秉持行政優(yōu)位原則，優(yōu)先采用行政公益訴訟訴前程序和綜合治理等方式，通過督促行政機(jī)關(guān)依法履職保護(hù)公民信息安全；應(yīng)注重把握公益損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以此為核心開展調(diào)查和提出訴訟請求。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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