本報(bào)記者 喬佳妮
開欄語(yǔ) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是“十三五”深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我省重點(diǎn)圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，為落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和民主管理權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)激活農(nóng)村資源、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入顯著增加有著重要意義。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在各試點(diǎn)地區(qū)全面推開，改革進(jìn)展如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒總結(jié)？如何維護(hù)好各方利益，讓農(nóng)民有更多獲得感？即日起，本報(bào)將開設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查專欄，刊發(fā)記者一線采寫的各試點(diǎn)地區(qū)改革實(shí)踐探索中的做法和經(jīng)驗(yàn)，期望對(duì)全省各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起到示范作用。
貧困人口從81.7%下降到2.4%，可支配收入從6650元上漲到11200元，一減一增，是區(qū)級(jí)包村干部張力勤對(duì)趙家峁村變化最深的印象；
從負(fù)債2萬(wàn)多元到固定資產(chǎn)逾千萬(wàn)元，一賠一賺，是村支書張春平對(duì)趙家峁村變化最大的感受；
從村里100多名留守人員到如今僅回流人員就達(dá)200多人，周末更是人氣爆棚，一少一多，是村民張春來(lái)對(duì)趙家峁村變化最深的體會(huì)……
還有更多的改變正在這個(gè)人口171戶575人的陜北小山村上演。而這一切發(fā)生在2013年以來(lái)，特別是2014年趙家峁村被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以后。僅3年多時(shí)間，趙家峁村——這個(gè)榆林市榆陽(yáng)區(qū)東南部一個(gè)傳統(tǒng)的村落，搭載政策東風(fēng)，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的思路，實(shí)施“資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效激活了農(nóng)村資源，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民收入顯著增加，成為遠(yuǎn)近聞名的脫貧致富村和百姓心目中的幸福新家園。
源起——窮思變，播下產(chǎn)權(quán)制度改革的種子
叢林穿越，和大自然來(lái)個(gè)親密接觸；天然滑沙場(chǎng)，是寶貝們縱情嬉戲的地方；碧綠的湖水，可以親水戲水亦可坐船賞景；還有溝溝峁峁的陜北景色供你縱情瀏覽……6月8日，盡管還不到周末，距離榆陽(yáng)城區(qū)30多公里外的趙家峁村風(fēng)景區(qū)，已迎來(lái)了不少游客?！叭缃裎覀冞@兒大受歡迎，周末節(jié)假日都是人，村里不少年輕人也回來(lái)了?！贝迕駝㈤_富直言。
然而3年前，趙家峁村僅有25%的人口留守，大部分都外出打工。全村有耕（林）地5300畝，人均8.4畝，主要農(nóng)作物就是玉米、小雜糧、馬鈴薯、林果等。多年來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，耕地閑置荒蕪，村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”的“三空”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
改變始于2013年。這年6月，趙家峁村村民、共產(chǎn)黨員、榆林市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家張春平當(dāng)選為該村黨支部書記。作為陜西信昌建設(shè)工程有限公司董事長(zhǎng)，當(dāng)選當(dāng)日，張春平主持召開村民大會(huì)，民主投票選了13位村民代表，專門成立了一個(gè)議事小組，討論商議村里重要發(fā)展事項(xiàng)。
為了給大伙真正辦實(shí)事，張春平和村“三委”一班人，整章建制，謀劃發(fā)展。最初的設(shè)想是，“盡快開工修建溫室大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)等項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造村里的支柱產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)親們住上好房子，過上好日子?！?
但問題來(lái)了，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要啟動(dòng)資金和成片規(guī)模的土地，咋解決？此時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，還欠著2萬(wàn)多元外債，村里的土地又分布零散，多半撂荒，經(jīng)營(yíng)權(quán)在各家各戶手上。張春平把這一問題交給支部委員會(huì)、黨員大會(huì)、議事小組和全體村民大會(huì)討論。經(jīng)過多次討論、開會(huì)，村上初步拿出了以土地折股流轉(zhuǎn)、動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)能人和全體村民自籌資金發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的辦法。
盡管入股自愿，可大伙心里犯嘀咕，到底成不成，賠了怎么辦？為了打消大伙的顧慮，張春平承諾：“你們?nèi)攵嗌伲ㄥX的股），掙了是你們的，賠了我給你們包起！”最終，大伙以現(xiàn)金入股籌措432.5萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，初步流轉(zhuǎn)到960畝土地。
有了土地、也有了資金，可全村人入股搞這事，到底合適不？有沒有相關(guān)政策支持？思慮再三，張春平和村“三委”一班人找到了區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)。
2013年9月，時(shí)任榆陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，現(xiàn)任榆林市政協(xié)副主席、榆陽(yáng)區(qū)委書記的苗豐，帶領(lǐng)分管副區(qū)長(zhǎng)和全區(qū)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人，深入趙家峁村實(shí)地調(diào)研。一番現(xiàn)場(chǎng)討論后，苗豐對(duì)趙家峁村的做法給予肯定：從土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、股份合作入手的方向是對(duì)的，在保障農(nóng)民利益的前提下，可以大膽嘗試，相關(guān)部門要全力給予支持。
有了這個(gè)定心丸，當(dāng)年10月，推地整地、建設(shè)大棚、成立紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤(rùn)園、豐景兩個(gè)種養(yǎng)合作社，趙家峁村的建設(shè)如火如荼。全體村民自籌資金入股發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)制度改革的雛形在趙家峁村初步顯現(xiàn)。
推進(jìn)——啃下最難的股權(quán)設(shè)置“硬骨頭”
2014年10月，趙家峁村因土地、現(xiàn)金入股合作模式，被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革9個(gè)試點(diǎn)村之一，也是唯一一個(gè)傳統(tǒng)村落試點(diǎn)。
“當(dāng)時(shí)我們先后對(duì)接過4個(gè)點(diǎn)，但要么不夠典型，要么村上顧慮太多，選定趙家峁村，也是考慮到他們有經(jīng)驗(yàn)，群眾基礎(chǔ)好?！庇荜?yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局干部劉紅金坦言。
起初的工作推進(jìn)中，也印證了劉紅金的想法。在村民大會(huì)上，得知村里被確定為試點(diǎn)地區(qū)，未來(lái)會(huì)涉及更多股權(quán)改革，還要大力發(fā)展村上集體經(jīng)濟(jì)，大伙紛紛贊同。
接下來(lái)，清產(chǎn)核資——趙家峁村就5300畝地，沒有其他產(chǎn)業(yè)，順利核定；股民界定——村上本著“宜寬則寬”的原則，參照戶口、土地、政策、風(fēng)俗、貢獻(xiàn)等各種因素綜合考慮，并給大伙留足半年時(shí)間準(zhǔn)備，將2015年10月1日定成基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日之前核定的人口既是村民也是股民，基準(zhǔn)日之后的新增人口只是村民，不享受合作社分紅，只能通過繼承和轉(zhuǎn)讓獲得利益。
盡管在全國(guó)許多改革地區(qū)最難推進(jìn)的清產(chǎn)核資、股民界定在趙家峁村相對(duì)順利，但股權(quán)設(shè)置卻成了難題。
“我們定的是土地股38%，人口股22%，勞齡股5%，資金股23%，舊房產(chǎn)股12%，綜合考慮了所有群眾的權(quán)益，因此大伙都很滿意，很多前來(lái)參觀的兄弟省市也很感興趣?！睆埓浩秸f。不過，當(dāng)初討論股權(quán)比例時(shí)，足足耗費(fèi)了半年多。
張春平記得，2015年4月第一次村民代表大會(huì)討論時(shí)，方案上寫有資金股、土地股、人口股、勞齡股，其中資金股占44%，正是這個(gè)數(shù)字，一下子讓會(huì)場(chǎng)“炸鍋了”。
參加討論的有28人，包括原“三委”會(huì)成員和13名村民代表，有的希望土地股占比多，有的希望資金股占比多，有的希望人口股占比多，各有各的考量，遲遲不能統(tǒng)一。
此時(shí)，區(qū)委書記苗豐在多次調(diào)研中，意識(shí)到在全區(qū)大力加強(qiáng)旅游文化發(fā)展的背景下，趙家峁村擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的水資源以及眾多的歷史文化傳說，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)趙家峁村提出了向鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型的思路。
5月再次上會(huì)討論股權(quán)時(shí)，為了便于今后對(duì)土地、林木、舊房屋統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)打造，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，趙家峁村的股權(quán)設(shè)置中又加入了舊房產(chǎn)股，這下，群眾更熱鬧了?！斑@地方我們都不想待了，誰(shuí)還來(lái)？”
眼見為實(shí)。榆陽(yáng)區(qū)先后組織村上干部、群眾代表到山西、河南等周邊省份以及省內(nèi)的袁家村、馬嵬驛等地參觀學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。等再次上會(huì)，五種股權(quán)明確了，股比爭(zhēng)論卻還在繼續(xù)。
從最初的一月一次到半月一次再到一周一次，會(huì)越開越頻繁，前后調(diào)整了50來(lái)次，持續(xù)了半年多?！凹热划a(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)廣大群眾的利益，那我們就不能讓群眾吃虧?！弊罱K，趙家峁村通過大幅降低返鄉(xiāng)能人資金股股比，提高普通村民土地股股比，并定下原則：人口股和土地股合起來(lái)不低于60%，矛盾沒有了，爭(zhēng)議的事終于有了定論。
接下來(lái)，制定章程、選舉股東代表及選董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，趙家峁村有了黨支部、村委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社，并確定了村委會(huì)主要職責(zé)是保民生、做服務(wù)，合作社主要負(fù)責(zé)抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展?！百Y源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民”，趙家峁村的產(chǎn)權(quán)制度改革步入正軌。2016年元月，村集體積累的資金達(dá)1310萬(wàn)元，共計(jì)流轉(zhuǎn)土地5300畝，投資900多萬(wàn)元的旅游景區(qū)開始上馬建設(shè)。
發(fā)展——趙家峁村的華麗轉(zhuǎn)身
趙家峁村的改革，將所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及土地、林木、舊房屋等資源性資產(chǎn)和自籌資金一并列入產(chǎn)權(quán)改革范圍，其中村民承包地全部流轉(zhuǎn)到合作社，實(shí)行“確權(quán)確股不確地”，折價(jià)進(jìn)入總股權(quán)，保障了所有村民的權(quán)益，也更利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。趙家峁村從此迎來(lái)了一次次華麗轉(zhuǎn)身。
原有的“綹綹田”變成了集中連片的大塊地，土地面積大幅增加，價(jià)值也隨著集約化程度的提高而顯著提升。如今，全村已建成40畝設(shè)施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果以及30畝酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和時(shí)令水果采摘區(qū)，同時(shí)還建起了35畝現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)和300畝葡萄酒加工基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)生水起。
同樣發(fā)展迅猛的還有村里的休閑農(nóng)業(yè)。趙家峁以“杏花溪谷、峁上人家”“老家記憶、難忘鄉(xiāng)愁”為主題，開發(fā)了多種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。2016年7月，“一山一水一片綠，宜居宜業(yè)宜旅游”的美麗鄉(xiāng)村初步形成?？罩谢?、水上游樂、河灘燒烤、農(nóng)家體驗(yàn)等娛樂設(shè)施全面向游人開放。每到節(jié)假日，驅(qū)車前往的游客絡(luò)繹不絕。去年旅游收入達(dá)50萬(wàn)元，今年從清明至今，旅游收入超過70萬(wàn)元，而全年的目標(biāo)是300萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利好讓已是股民的村民們腰包更鼓了。如今的趙家峁村，農(nóng)民按股分紅，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作機(jī)制。加之隨著村集體經(jīng)濟(jì)的快速壯大，農(nóng)民也由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈彤a(chǎn)業(yè)工人，在外打工的200多位農(nóng)民（占外出務(wù)工人員的60%）也返回村上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有的開農(nóng)家樂，有的搞農(nóng)產(chǎn)品初加工，還有的在農(nóng)業(yè)園區(qū)或旅游公司打工。2016年全村村民在園區(qū)、旅游區(qū)務(wù)工率超過80%，工資性收入達(dá)到180多萬(wàn)元，戶均3萬(wàn)多元。
而那些以往脫貧無(wú)門的貧困戶得到的實(shí)惠更大。50來(lái)歲的張春相五種股都入了，其中資金股方面，自己拿了兩萬(wàn)元，還周轉(zhuǎn)了親戚一萬(wàn)元?！拔耶?dāng)時(shí)還想多借些，股多分紅也多嘛?！崩蠌埡┖竦匦Φ?。老伴重病，自己身體不好，一個(gè)兒子在外打工，以前老張守著家里近30畝地，一年到頭還掙不到1萬(wàn)元，如今在村上有1600股，有分紅不說，他還在景區(qū)做收料員，一年工資就有3萬(wàn)元，脫貧有望了。
集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)貧困人口脫貧致富發(fā)揮著重大推動(dòng)作用。包括張春相在內(nèi)，3年來(lái)，趙家峁村的貧困戶從90%減少到3%，貧困人口從81.7%下降到2.4%，村民可支配收入比3年前翻了一番，達(dá)到11200元。
短評(píng)
用改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
王軍
作為一個(gè)離城市較遠(yuǎn)的傳統(tǒng)村落，趙家峁村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是我省深化農(nóng)村改革過程中出現(xiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)。該村通過建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變與改革，破解了山區(qū)土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下和村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的難題。趙家峁村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果催人奮進(jìn)，發(fā)人深思，給人啟示。
啟示一：黨委政府是村級(jí)組織干事創(chuàng)業(yè)的“主心骨”，配好村級(jí)組織帶頭人是推動(dòng)農(nóng)村改革成功的助推器，而農(nóng)民群眾的“內(nèi)生動(dòng)力”則是決定農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵所在。趙家峁村的改革發(fā)展，離不開榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，更離不開以張春平為首的“兩委”班子的主動(dòng)作為、農(nóng)民群眾的積極參與，他們是推進(jìn)改革的主體，這種“內(nèi)生動(dòng)力”起了主導(dǎo)作用，因此改革表現(xiàn)出的創(chuàng)造力、生命力更為強(qiáng)大。
啟示二：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完全可以從“無(wú)”到“有”，窮村弱村不但可以進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，而且可以改成功。趙家峁村的改革充分說明，產(chǎn)權(quán)制度改革恰恰是集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的關(guān)鍵一步。農(nóng)村資源只要被激活、被充分利用，就能夠“點(diǎn)石成金”，煥發(fā)出無(wú)限的生機(jī)和活力。
啟示三：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貧困人口長(zhǎng)期脫貧致富的治本之策。這種產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持股就業(yè)脫貧不但是快速的，而且是長(zhǎng)久的，既降低了貧困人口脫貧后再返貧的風(fēng)險(xiǎn)，又達(dá)到“治標(biāo)”又“治本”的長(zhǎng)期目標(biāo)，真正使貧困人口分享到了農(nóng)村改革發(fā)展的成果。
（責(zé)任編輯 王順利）
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