藍天白云下的漢江之水 李仁義 攝
沮河上游朱鹮戲水
仲夏時節(jié)，陜西省寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)趙家村村民范省利吃過晚飯來到了渭河岐山段蘆葦生態(tài)景觀長廊，這個“百里畫廊”全長100公里，分為渭河河堤道路景觀帶、渭河河道景致帶和堤外服務區(qū)3個層次，小橋、流水、涼亭、鳥鳴……炎熱酷暑頓時煙消云散。而在幾年前，這里還是荒草遍野、沙壕遍布的爛河灘。
這里只是我省水環(huán)境質(zhì)量改善的一個縮影。近年來，我省以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心、緊緊圍繞貫徹落實國家水十條和我省實施方案，突出“一河兩江”（渭河、漢江、丹江）、充分結(jié)合地方特色把脈治水的關鍵和重點，按照“南防北控、中部提升、節(jié)水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線保障”原則，統(tǒng)籌推進全省水污染治理，全省水環(huán)境總體質(zhì)量持續(xù)向好。
“十二五”末，全省共建成污水處理廠120座，提標改造71座，日處理能力達到419.28萬噸，較“十一五”末增加52%。縣級以上城市基本實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，污水處理率達到84.2%。全省90個縣（區(qū)）、592個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3951個行政村建成農(nóng)村飲用水源保護工程2288處，生活污水處理設施1143處，新增污水收集處理能力2950萬噸；建成垃圾中轉(zhuǎn)及處置設施152處，新增垃圾收集處理能力158萬噸；新增畜禽養(yǎng)殖污染防治設施1797處。
全省23個水質(zhì)國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例由2010年的44.4%下降到2015年無劣Ⅴ類斷面；Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面由2010年的33.3%提高到73.9%，超額完成國家“十二五”規(guī)劃目標。
渭河干流化學需氧量和氨氮平均濃度較2010年分別下降46.9%和69.2%，楊凌以上河段達到Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下河段、渭河出省潼關吊橋斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提高至Ⅳ類，提前一年提高一個檔次達到國家要求，渭河干流水質(zhì)如期變清并逐步恢復水環(huán)境功能。
漢丹江、嘉陵江水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，保障了“一江清水永續(xù)北送”的水源安全。
全省10個地級市的28個城市集中式飲用水源地的水質(zhì)達標率為100%。
打造生態(tài)渭河，書寫生態(tài)文章
皂河作為西安市的一條主要排污渠，接納了西安市主城區(qū)60%以上的生活污水，無生態(tài)來水。為徹底解決皂河的水污染問題，近年來，西安市投入70多億用于渭河治理：
關閉造紙企業(yè)11家，新擴建城市污水處理廠4座，增加污水處理能力50萬噸/日。
完成皂河10處截污工程，封堵排污口140個，解決了生活污水直排、偷排問題。
新建污水調(diào)水泵7座，確保皂河流域污水無溢流。同時，實施皂河生態(tài)水補給，平均每天注入皂河生態(tài)水12萬噸。
目前，皂河流域水質(zhì)化學需氧量、氨氮濃度分別降至50毫克/升、5毫克/升。
2011年底，省政府頒布實施了《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012年~2014年）》，通過“關、建、治、保、管”等措施，大力開展渭河流域水污染防治工作。
3年中，渭河流域共新、擴建污水處理廠49座，提標改造45座，新增污水處理能力146萬噸/日，基本解決了城市污水直排渭河問題。
省人大三秦環(huán)保世紀行每年組織媒體開展兩次明察暗訪，發(fā)現(xiàn)和曝光違法排污企業(yè)12家；省環(huán)境保護執(zhí)法局先后在渭河流域開展了“渭河清水行動”等8次大型環(huán)保專項執(zhí)法檢查工作。共檢查排污企業(yè)994家，發(fā)現(xiàn)有423家存在環(huán)境違法問題，對存在違法行為的企業(yè)，采用掛牌督辦、關閉取締、行政處罰、責令整改、移交當?shù)丨h(huán)保部門等措施進行查處。渭河流域共淘汰不達標涉水企業(yè)33家。
同時，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點省份為契機，重點對農(nóng)村的水環(huán)境進行了綜合整治。眉縣、西鄉(xiāng)和韓城等縣市通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治推動水污染防治，加快水環(huán)境質(zhì)量改善。
在渭河綜合整治過程中，省委、省政府始終堅持柔性治水和系統(tǒng)推進的建設思路，創(chuàng)造性地運用和總結(jié)了一些治渭新理念，即由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由防洪減災向綜合利用轉(zhuǎn)變，由少水、懼水向親水、居水轉(zhuǎn)變。
一大批有助于恢復渭河生態(tài)系統(tǒng)的工程也相繼建設實施。寶雞市縣（區(qū)）污水處理廠基本全部配套建設人工濕地，“柔性治水”理念得到初步體現(xiàn)。
“一河清波，兩岸綠色，魚翔淺底，鳥語花香?！边@是西安提出的治渭目標。據(jù)悉，西安市通過渭河治理共新增綠化面積2.39萬畝，使居民人均增綠3.52平方米；建成人工湖14個，建成灞河濕地、皂河濕地、華山濕地、幸福濕地等，新增水域面達萬余畝。
在渭河三年行動取得的顯著成效的基礎上，省委、省政府迅速決策、及時部署，出臺了《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015-2017年)》，決定再用三年時間，開展新一輪專項整治。
三年時間，陜西將把渭河建設成集水資源利用與休閑娛樂為一體、人與水和諧相處的關中生態(tài)長廊。要全面消除污染嚴重水域，河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復，西安、咸陽段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。流經(jīng)城區(qū)河段建成堤固、岸綠、水清、景美的城中河，流經(jīng)鄉(xiāng)村河段建成堤凈、水清、有魚蝦的生態(tài)河。
力促水質(zhì)安全，確保一江清水供京津
為保障漢江、丹江水質(zhì)安全，我省嚴格落實陜西“水十條”和《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護行動方案（2014年~2017年）》，通過強化目標責任考核、加強環(huán)評準入、提高排放標準、嚴格環(huán)境執(zhí)法、加強農(nóng)村環(huán)境整治等一系列措施，倒逼落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色循環(huán)發(fā)展，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。
省委、省政府將漢江、丹江流域水污染防治納入對陜南各市年度綜合目標責任考核體系，考核指標涉及污染減排、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等三大類16項指標。
我省不斷加大對有色、黃姜皂素、建材行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度，累計關閉污染企業(yè)240余家，停建和整頓不符合環(huán)保要求的建設項目30余個，黃姜皂素加工企業(yè)由109家減到目前的20余家。
省環(huán)保廳建立了“廳級領導包抓”制度，以削減重金屬污染物存量、控制重金屬污染物增量、嚴防重金屬污染風險為目的，對漢江、丹江流域內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)進行了全面檢查。
省環(huán)境執(zhí)法局多次組成檢查組，圍繞落實國家產(chǎn)業(yè)政策情況、環(huán)評及“三同時”制度執(zhí)行情況、污染治理設施運行情況等，開展了以城鎮(zhèn)污水處理廠、涉重金屬、鋼鐵、水泥、醫(yī)藥制造、皂素等行業(yè)企業(yè)為重點的專項執(zhí)法檢查。
漢中、安康、商洛三市圍繞漢江、丹江突出環(huán)境問題開展大排查大整治行動，對各級各類工業(yè)園區(qū)、礦山及尾礦庫、城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行拉網(wǎng)式大排查，排除環(huán)境風險隱患。
同時，全面推進陜南城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，陜南28個縣（區(qū)）均已建成污水處理廠和垃圾填埋場。28個縣（區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進，支持95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)620個行政村實施環(huán)境綜合整治，受益群眾達95萬余人。啟動了生態(tài)創(chuàng)建工程，引導當?shù)赝ㄟ^發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”目標。
積極推進自然保護區(qū)設立，截至目前，陜南地區(qū)擁有國家級自然保護區(qū)總數(shù)達到9個，總面積達22.5萬公頃。同時，積極做好秦嶺國家重點功能區(qū)綜合管理試點工作，開展《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》實施情況調(diào)研，編制印發(fā)了《陜西省生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃》，開展了陜西秦嶺國家級生態(tài)工程保護區(qū)生態(tài)功能變化研究。
鐵腕治污，合力成就“陜西好水”
寶雞石鼓渭河兩岸風光
寶雞 “三三三+模式”讓入渭水質(zhì)達到三類
今年以來，渭河寶雞段各檢測斷面除枯水期略有變動外，其余均達到功能區(qū)劃要求；金陵河、清姜河水質(zhì)由四類提升為三類，渭河寶雞段各一級支流入渭口水質(zhì)達到三類水質(zhì)；寶雞市8個集中式地表水源地和7個地下水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。
創(chuàng)新三項機制，讓制度管污龍。行政推動機制，在全市形成了政府主導、環(huán)保督導、部門聯(lián)動、合理推進的工作局面；水質(zhì)考量機制，對河流水質(zhì)超標的區(qū)縣核算污染補償資金，市級污染補償資金在繳納省級補償資金后，5%用于統(tǒng)籌全市水污染治理工作，95%返還給各縣區(qū)用于污染治理；通報預警機制，每月對寶雞市19條主要河流的27個斷面進行檢測，不定期對重點支流開展流域抽測，督促水質(zhì)波動較大的縣區(qū)迅速整改。
盯準三“全”目標，讓渭河清起來。按照“市區(qū)污水全收集、縣城污水處理廠全提標、重點鎮(zhèn)污水吃力設施全覆蓋”的目標，全面加快了治污步伐。投資2億元完成了千河西岸、渭河南岸截污干管建設工程，投用后實現(xiàn)市區(qū)渭河南北岸污水分流處理，使市區(qū)污水得到全收集、全處理。完善各縣城截污管網(wǎng)，近三年來累計建設截污管網(wǎng)86.7公里，有效解決了全市污水收集能力不足問題。開工建設蔡家坡污水處理廠二期和排污口整治工程、陽平鎮(zhèn)污水處理廠，督促千陽陶瓷工業(yè)園、金河工業(yè)園及鳳州工業(yè)園污水處理廠及時投運。
實施“三化”治理，讓寶雞靚起來。利用中水濕地，對渭河實施生態(tài)化、景觀化、系統(tǒng)化治理修復，積極打造千湖等7個濕地公園，總面積達到130多萬平方米，清姜河、金陵河、瓦峪河等渭河支流已經(jīng)形成了休閑娛樂和生態(tài)修復為一體的河流景觀，動工建設了總長度41.2公里的高新區(qū)中水管網(wǎng)，年底竣工后每日增加中水使用量2萬噸。
漢中確保一江清水供京津
近年來，漢中市以漢江流域污染防治三年行動計劃為抓手，確保“一江清水永續(xù)北送”。截至目前，漢江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)優(yōu)于地表水二類水質(zhì)標準，全市2個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
今年以來，漢中全面推進依法治水，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的治水機制，并深入推動醫(yī)藥化工、化肥生產(chǎn)、食品加工、金屬冶煉等涉水重點行業(yè)污染防治，累計實施深度治理項目275個，建設污染處理設施412臺（套），淘汰關停造紙、電鍍、選礦、黃姜皂素、硫酸生產(chǎn)、化肥制造等重污染企業(yè)和生產(chǎn)線163家（條）。全面排查整治漢江、嘉陵江干流及主要支流入河排污口433個，工業(yè)排污對水質(zhì)影響得到控制。全市國、省控重點污染源工業(yè)廢水達標排放率達95%，工業(yè)危險廢物處置率達100%、醫(yī)廢處理率達97%以上。
同時，生活污水、垃圾無害化處理率分別達到90%、99%以上。先后啟動了“治理流域污染、清除城鄉(xiāng)垃圾”、“清除城鄉(xiāng)垃圾、整頓旅游環(huán)境”面源污染治理戰(zhàn)役，累計投勞15.75萬人次，清理城鄉(xiāng)垃圾2.7萬噸，新增污水管網(wǎng)180公里、改造污水管網(wǎng)730公里，新建鎮(zhèn)、村集中式生活污水處理設施34個、垃圾處理設施48個，初步建立生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生進一步改善。
此外，治理水土流失7234.6平方公里，建設濕地保護區(qū)61255公頃，完成堤防主體治理118.35萬畝，綠化水岸線368.7公里，有效增強水源涵養(yǎng)能力。啟動實施西漢水、嘉陵江銻污染生態(tài)恢復治理工程，設置漢江、嘉陵江流域17個跨縣區(qū)水質(zhì)考核監(jiān)測斷面，實行漢江、嘉陵江干流縣區(qū)跨界斷面水質(zhì)考核制度。今年將“縣區(qū)政府履行環(huán)保工作責任情況”納入年度綜合考核。同時，市政府成立環(huán)保綜合督查組，由過去的“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸秸迸c“查企”相結(jié)合，不定期開展巡回督查、問政督查。
咸陽力爭2017年前實現(xiàn)生活污水全處理
在渭河流域水污染防治三年行動中，咸陽在72個項目基礎上，自加壓力增加到85個，全部按期完成，化學需氧量和氨氮較2011年同比下降34%、67%，實現(xiàn)渭河三年還清目標，在省政府組織的收關考核評估中總分排名第一。
在第二輪三年行動中，截至2016年11月底，市本級安排的10大類54個項目有25個建成。同時，加快污水處理設施建設，2013年至今，全市建成污水處理廠12座，新增污水處理能力33噸，處理規(guī)模71萬噸，走在全省各市前列，力爭2017年前實現(xiàn)主城區(qū)和各縣市建成區(qū)生活污水全收集、全處理。已完成畢塬路、樂育路等雨污分流管網(wǎng)14公里，新建污水管網(wǎng)14.7公里。此外，2010至2015年，市級財政累計補助污水處理費1.08億元，保障全市建成污水廠穩(wěn)定運行。推進污染企業(yè)有序淘汰關閉、搬遷改造，關閉咸陽氮肥廠，將主城區(qū)的西北一棉、陜棉八廠、西北二棉搬遷至新興紡織工業(yè)園。
淳化冶峪河濕地公園、三原清峪河濕地公園、旬邑馬欄河濕地公園成功創(chuàng)建國家濕地公園。渭河沿岸的過塘、西郊、東郊污水廠和興包紙業(yè)入渭排污口人工濕地基本建成。預計這些人工濕地總面積6273公頃，全部建成后，日處理中水約30萬噸。此外，在每縣均設置1至2個水質(zhì)考核斷面，考核結(jié)果列市縣目標責任考核。2013年以來，全市扣繳水污染補償金1500萬元。
榆林啟動無定河流域水污染綜合整治行動
針對無定河流域的水污染情況，榆林市已累計投入了資金數(shù)十億元，流域水污染防治工作初見成效。省政府印發(fā)的《陜西省水污染防治工作方案》通知中明確提出，2016年渭河、延河、無定河等黃河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例要達到37.5%以上，劣V類斷面比例小于9.38%，無定河辛店斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類。
近期，榆林市關于無定河綜合環(huán)境整治前期工作正在有序開展，已經(jīng)完成《榆林市無定河流域水污染防治工作方案》的編制，形成了《榆林市無定河流域水污染防治五年行動計劃（初稿）》。全市確定無定河治理目標為：到2020年，無定河干流和支流所有斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅳ類，無定河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到56%以上。流域內(nèi)各縣區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標，且城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。將無定河建成水清、堤凈、岸綠、景美的生態(tài)河。
商洛多措并舉確保丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類
2013年至今，商洛市累計完成投資30.93億元，共實施丹江等流域污染防治項目311個。7縣區(qū)全部建成污水和垃圾處理廠，城市污水處理率89.15%、垃圾處理率96.22%。目前，全市1個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。為確保“一江清水供京津”作出了積極貢獻。
先后制定出臺了《商洛市丹江等流域污染防治工作三年行動計劃（2013-2016年）》、《商洛市水污染防治工作實施方案》等，策劃了工業(yè)廢水治理及重金屬污染防治等8大類208個項目，在全省率先實施了丹江等流域三年行動計劃。
健全完善丹江等流域污染防治河長制、目標責任制等一系列規(guī)章制度。同時，堅持每月對丹江流域出境斷面水質(zhì)實行監(jiān)測通報等。市環(huán)保局成立明查暗訪組，堅持每季度深入7縣區(qū)廠礦企業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)對污水垃圾等環(huán)境問題進行暗訪拍攝曝光，督促縣區(qū)采取治理措施。堅持日常巡查和不定期抽查相結(jié)合，全市6縣1區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理全覆蓋。嚴把項目審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。以“面上不見垃圾污水”為目標，扎實開展農(nóng)村“清潔工程”。同時，積極推進清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)在重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核。成立了環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，組建了應急處置隊伍。建立了應急物資儲備中心，在丹江沿線河道修建了環(huán)境應急工程。
（責任編輯 王順利）
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