地處秦嶺南麓的陜西省洛南縣，是秦巴山區(qū)連片特困縣之一。近年來，洛南深挖致貧原因，通過尋找優(yōu)勢資源幫扶貧困村構(gòu)建產(chǎn)業(yè)，建立保障制度對貧困群體全面兜底，脫貧攻堅效果明顯。
——找準(zhǔn)原因?qū)ΠY下藥
記者從洛南縣政府了解到，經(jīng)過多年脫貧攻堅，目前洛南貧困人口已由１１．３萬人下降到８６１８０人，一條可在貧困山區(qū)廣泛推廣的扶貧新路徑逐步形成。
洛南縣委書記璩澤濤說，貧困原因多種多樣，過去“大水漫灌”式的幫扶措施，不僅不能全方位解決問題，還容易滋生“懶漢思維”。因此，近年來洛南舉全縣之力，開展對口幫扶，由對口單位對每戶被幫扶對象制定方案，找到其貧困原因，真正做到有的放矢、對癥下藥，從而徹底解決貧困問題。
洛南縣古城鎮(zhèn)四聯(lián)村村民何愛鋒，本身缺少致富技術(shù)，是典型的“無技能”懶散戶。駐村工作組派專人幫助他搞養(yǎng)殖助脫貧?？吹饺兆釉竭^越好，何愛鋒說：“幸虧扶貧工作干部，不然自己啥都干不成。”
確保包扶措施精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人是洛南實行“四個差異式”包扶的目標(biāo)，除了對像何愛鋒這樣“無技能”的貧困戶開展輸出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以外，洛南縣還對其他三類貧困戶進(jìn)行特點(diǎn)幫扶：對“低收入”貧困人口，結(jié)對結(jié)戶扶持特色產(chǎn)業(yè)；對“缺乏基本生存條件”貧困人口，實施移民搬遷，改善生存發(fā)展環(huán)境；對“沒有致富能力”的２５１１２名貧困人口納入低保進(jìn)行救助救濟(jì)。
為確保每戶找到適合自己的的脫貧方式，洛南縣還專門成立了縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣脫貧攻堅工作團(tuán)，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦成立了脫貧攻堅工作組（隊），并從縣直部門為所有村選派了“第一書記”。
截至目前，洛南共成立脫貧攻堅工作隊２４３個，４８７５名干部職工駐村入戶進(jìn)行“一對一”包扶，建成了縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級脫貧攻堅信息中心，實施貧困戶掛牌管理，并引入第三方評估考核確保脫貧任務(wù)分解到團(tuán)、到組、到隊，責(zé)任落實到人。洛南縣縣長王宇鵬說，這種方式的實施，不僅讓貧困戶了解了自己戴上“窮帽子”的問題所在，更堅定了他們甩掉“窮帽子”的信心。
——因地制宜建立扶貧特色產(chǎn)業(yè)鏈
礦產(chǎn)資源匱乏、工業(yè)企業(yè)薄弱、交通運(yùn)輸不便、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，使得洛南多年里只能依靠農(nóng)林業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，洛南積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧，但產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動較少，產(chǎn)業(yè)鏈條單一。
璩澤濤說，為扭轉(zhuǎn)局面，近年來洛南立足本地資源條件與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立特色產(chǎn)業(yè)園，并通過多種途徑將貧困戶裝進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、掛上產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步挖掘貧困地區(qū)的“內(nèi)生動力”。
依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，推廣“政府＋企業(yè)（合作社、產(chǎn)業(yè)大戶）＋貧困戶”模式施行，是洛南縣帶動貧困戶增收的獨(dú)特方法。截至目前，洛南全縣農(nóng)民專業(yè)合作社新增９５家，注冊資本金２．８８億元，資產(chǎn)總額２．９億元，輻射帶動２．６萬（人）戶。新增國家級示范社３家、省級１３家、市級５家，已為８７０戶頒發(fā)《家庭農(nóng)場認(rèn)定證書》，從業(yè)人員５２００余人，被陜西省定為家庭農(nóng)場定點(diǎn)縣。
與此同時，洛南縣也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相應(yīng)的資金支持。今年４７歲的洛南縣石坡鎮(zhèn)羅窯村貧困戶樊建平便是這一政策的獲益者?！按迳蠋臀疑暾埩耍等f元的扶貧貸款發(fā)展黑豬養(yǎng)殖，我養(yǎng)的３０頭黑豬馬上就能出欄了，照目前的行情至少能賺兩三萬！”
目前，洛南縣共投放扶貧貸款８７２８萬元，貧困農(nóng)戶扶持貸款２．２億元。璩澤濤說，光給錢是不夠的，通過“撥改股”，開發(fā)“富民農(nóng)戶貸”和“富民產(chǎn)業(yè)貸”兩個金融產(chǎn)品，讓貧困戶參與入股、參與經(jīng)營，讓資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，才能激起農(nóng)民脫貧的積極性，更為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與脫貧工作實施提供了良好勢頭。
洛南圍繞“核桃、烤煙、畜牧、中藥材、食用菌、土蜂養(yǎng)殖”等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選出３０個示范帶動強(qiáng)、經(jīng)營效益好的專業(yè)合作社，大力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。按照每戶培育二三個骨干增收財源，每戶參加二三個專業(yè)合作社（場），大力培育市場主體、產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場體系。
這些措施的推廣，使得原先分散在洛南各地獨(dú)自發(fā)展的“小作坊”鏈接進(jìn)了高效生產(chǎn)的“流水線”，并為全縣的脫貧工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
——完善制度、兜底民生
秦嶺地區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，人民群眾不僅無法安居，更談不上樂業(yè)，是過去難脫貧的主要原因。
近年來，洛南縣依托國家扶貧政策，開展秦嶺貧困村組整體移民搬遷，并不斷完善民生制度，讓搬出深山的群眾在新居住點(diǎn)“有事做、有錢賺”，將改善人居環(huán)境和脫貧緊密的聯(lián)系在了一起。
“我原來住在西溝最深處，山路非常難走，遇洪水大雪根本出不來，現(xiàn)如今住上了樓房，辦起了農(nóng)家樂，感覺生活越來越有盼頭。”提起搬遷后的生活變化，洛南縣巡檢街社區(qū)１４組村民袁虎山滿臉幸福。
在實施移民搬遷的過程中，洛南縣對符合條件的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，優(yōu)先在縣城陽光庭院等集中移民安置點(diǎn)搬遷安置困難群眾。對低收入貧困戶，采取共建或公租辦法進(jìn)行搬遷。對特困戶，采取配建小戶型房屋和盤活利用撤鎮(zhèn)并村房產(chǎn)兩種方式，實施“交鑰匙工程”。
為進(jìn)一步提升民生水平，洛南縣還通過建設(shè)片區(qū)政策救助服務(wù)中心，空巢老人托管中心等，將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)直接輸送到兜底人群家中，徹底解決其生產(chǎn)生活困難問題。
與此同時，洛南還在縣轄區(qū)內(nèi)的各民政局設(shè)立民生兜底辦公室，建成民生兜底服務(wù)中心，對全縣五保、低保、六類特殊人口等社會保障對象進(jìn)行統(tǒng)計管理，實現(xiàn)民生兜底覆蓋。另外，針對救助報銷后個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用數(shù)額較大的貧困戶，洛南縣政府還將每年籌措不少于１０００萬元的大病救助基金，對他們進(jìn)行直接救助。目前，已向６１戶貧困戶大病患者發(fā)放救助資金２９１萬元。
民生政策的逐步落實，加之新型產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展，讓洛南縣的脫貧工作成效顯著。目前，洛南全縣共發(fā)展專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場１３００余家，入社社員超４萬人，共吸納了貧困人口２．３萬，人均增收７６０元。
璩澤濤說，將扶貧路徑由‘大水漫灌’向‘精準(zhǔn)滴灌’轉(zhuǎn)變，扶貧模式由偏重‘輸血’向‘造血’轉(zhuǎn)變，扶貧成效由‘人均’向‘人人’轉(zhuǎn)變，不僅給洛南帶來了實實在在的變化，也堅定了洛南脫貧工作的信念，有力推進(jìn)了脫貧攻堅進(jìn)程，更為洛南２０１９年貧困村全部退出、貧困縣摘帽目標(biāo)邁出了堅實的一步。
（責(zé)任編輯 師皎）
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