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西部網(wǎng)訊（陜西廣播電視臺《陜西新聞聯(lián)播》記者 李偉 許雨眠）西安藍(lán)田縣董嶺村在全國率先實施土地經(jīng)營權(quán)比例化股份制改革，將土地經(jīng)營權(quán)收歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，按集體占51%、村民占49%的比例分配后進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)，為盤活農(nóng)村土地資源做出有益嘗試。

一場初雪過后，位于藍(lán)田縣小寨鄉(xiāng)的董嶺村看上去多了些安靜，而村上規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)文化主題公園民俗區(qū)卻是一番熱鬧忙碌的景象。施工人員正在抓緊進(jìn)行室內(nèi)木結(jié)構(gòu)建設(shè)，確保明年“五一”開門迎客。

藍(lán)田縣董嶺村村民楊岳峰：“我們還把河堤進(jìn)行加固，準(zhǔn)備做皮劃艇項目，還有滑雪滑草的項目也在規(guī)劃當(dāng)中?！?/p>

據(jù)了解，這一項目順利實施的背后也歷經(jīng)坎坷。由于董嶺村緊鄰西安環(huán)山路和白鹿原影視城，地理位置優(yōu)越，2014年年底，村上就制定了農(nóng)業(yè)主題公園發(fā)展規(guī)劃，但由于當(dāng)時土地權(quán)屬不清晰，土地流轉(zhuǎn)存在難度，項目遲遲沒有進(jìn)展。抱著金飯碗怎樣才能吃飽飯？經(jīng)過多地走訪，調(diào)查取經(jīng)，今年四月，村委會打算收回集體土地，統(tǒng)一經(jīng)營。但提議一出，就遭到村民反對。

藍(lán)田縣董嶺村村民張永會：“我當(dāng)時想著把我土地收回去，我干啥啊，我要是在外面掙不來錢，我就沒有土地了?！?/p>

面對村民的顧慮和疑惑，村委會挨家挨戶給村民解釋具體實施方案，方案提出把全村2100畝土地經(jīng)營權(quán)收歸集體，由村集體成立公司統(tǒng)一經(jīng)營。同時將土地經(jīng)營權(quán)按照村集體占51%、全體村民占49%的比例進(jìn)行股份制改造。村集體以土地入股的方式與社會資金合作開發(fā)董嶺村農(nóng)業(yè)主題公園項目，項目建成運營后，村民按照比例享有保底收益、現(xiàn)金分紅和其它福利。

藍(lán)田縣董嶺村黨支部書記李田利：“51%還是用于村里的公益事業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)保之類的，49%是直接給村民一分，收益最大的應(yīng)該是老百姓?！?/p>

今年五月，全村170多戶村民與村委會簽訂了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，村民全部變成股民，村集體用土地經(jīng)營權(quán)融資超過一億元，村里的旅游項目開始動工建設(shè)。今年10月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中明確提出：將流轉(zhuǎn)土地上的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，承包者和經(jīng)營者權(quán)屬清晰，承包戶可以放心流轉(zhuǎn)土地。深化農(nóng)村土地改革的“三權(quán)分置”政策更給董嶺村的改革吃了一顆定心丸。

藍(lán)田縣董嶺村黨支部書記李田利：“所有項目已經(jīng)完成了前期的規(guī)劃，資金基本也組織到位。通過這些旅游項目的帶動，估計到明年年底（村民）人均（收入）能達(dá)到兩萬左右?！?/p>

西北農(nóng)林科技大學(xué)教授農(nóng)村土地改革專家李錄堂：“董嶺村的這個農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化改革，恰恰是中央三權(quán)分置的具體操作化，保證集體所有權(quán)和穩(wěn)定承包權(quán)，既堅持了土地集體公有制主體地位，又讓土地自由市場流轉(zhuǎn)?！?/p>

（責(zé)任編輯 王順利）