8月31日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在陜西、遼寧、四川等7個(gè)省份設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從研究、申報(bào)、改革、建設(shè)，歷時(shí)3年獲批，將為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)能。
“自貿(mào)區(qū)”說(shuō)來(lái)就來(lái)
——陜西獲批自貿(mào)區(qū)調(diào)查之一(申報(bào)篇)
本報(bào)記者 趙晨攝
西部云谷 本報(bào)記者 劉強(qiáng)攝
西安國(guó)際港務(wù)區(qū)西安至華沙的中歐班列正式開(kāi)行。 本報(bào)記者 劉強(qiáng)攝
本報(bào)記者 劉錦
8月16日，陜西省政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。8月31日，好消息傳來(lái)，陜西等7個(gè)省份獲批國(guó)家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
一直盼著自貿(mào)區(qū)的陜西人這回有了“說(shuō)來(lái)就來(lái)”的感覺(jué)。
根據(jù)規(guī)劃，陜西將力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年改革試驗(yàn)，建成具有國(guó)際水準(zhǔn)、投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、文化交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
1 上海自貿(mào)區(qū)落地之后
2013年9月29日，“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”在上海正式掛牌成立，成為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)。
自貿(mào)區(qū)，是主權(quán)國(guó)家或地區(qū)在關(guān)境以外建立的符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系的特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。自貿(mào)區(qū)具有“政策高地”和“虹吸效應(yīng)”，能夠吸引經(jīng)濟(jì)資源集聚，極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，上海自貿(mào)區(qū)落地后，全國(guó)諸多省份都積極投入到謀劃申報(bào)自貿(mào)區(qū)的行列中來(lái)。
事實(shí)上，在上海自貿(mào)區(qū)成立之前，陜西就已經(jīng)開(kāi)始了謀劃工作。2013年5月23日，省發(fā)改委主任方瑋峰在發(fā)改委文件《關(guān)于建設(shè)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)的建議》上簽署意見(jiàn)，并呈送時(shí)任省長(zhǎng)婁勤儉閱示同意，開(kāi)始啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)研究工作。隨后，省發(fā)改委有關(guān)人員3次前往北京到相關(guān)部門(mén)了解自貿(mào)區(qū)政策要求。
陜西，不沿邊、不靠海，在申報(bào)自貿(mào)區(qū)時(shí)如何定位、如何建設(shè)，一時(shí)難以把握。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略，將陜西推向了新的開(kāi)放高地，也為申報(bào)自貿(mào)區(qū)帶來(lái)了曙光、明確了思路。
2013年11月，省政府辦公廳印發(fā)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出爭(zhēng)取建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。2014年2月，我省向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于設(shè)立陜西（西安）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)的請(qǐng)示》。當(dāng)年8月，省政府召開(kāi)第80次專題會(huì)議，研究我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。隨后，省發(fā)改委、商務(wù)廳按要求拿出了我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)框架意見(jiàn)及建設(shè)方案草案。
2015年1月，省政府領(lǐng)導(dǎo)赴京向商務(wù)部匯報(bào)尋求支持陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，并委托商務(wù)部貿(mào)研院負(fù)責(zé)起草完善我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。3月，省政府以補(bǔ)充請(qǐng)示，向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。同時(shí)，成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)、西安市市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，陜西省、西安市有關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。6月，按照“邊研究、邊申報(bào)、邊改革、邊建設(shè)”的原則，省政府以復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)籌建申報(bào)工作。
2016年4月，省委中心組集體學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)講座交流，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能的認(rèn)識(shí)，有力地推進(jìn)了申辦工作。8月16日，省政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。
自貿(mào)區(qū)謀劃申報(bào)期間，陜西不斷提高對(duì)外開(kāi)放層次，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)外向度低的短板，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。
陜西進(jìn)出口貿(mào)易增速連續(xù)3年位居全國(guó)前列。今年上半年，陜西進(jìn)出口總值947.54億元，增長(zhǎng)11.75%，高于全國(guó)15.05個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口和出口增速均位居全國(guó)第一。
2014年海關(guān)總署批準(zhǔn)西安海關(guān)為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度的3個(gè)試點(diǎn)之一，復(fù)制成功25項(xiàng)創(chuàng)新制度，為設(shè)立自貿(mào)區(qū)做好了必要準(zhǔn)備。
目前，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城和西安高新區(qū)三者形成了航運(yùn)、貿(mào)易、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
陜西設(shè)立自貿(mào)區(qū)，其時(shí)已至，其勢(shì)已成。
2 陜西首提全省概念
不同于過(guò)去已有的4個(gè)自貿(mào)區(qū)，陜西自貿(mào)區(qū)提出了具有鮮明特色的三大戰(zhàn)略定位：一是充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)特色，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“內(nèi)陸改革創(chuàng)新試驗(yàn)田”；二是充分發(fā)揮向西開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放模式，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)“雙向開(kāi)放示范區(qū)”；三是充分發(fā)揮陜西作為古絲綢之路起點(diǎn)的綜合優(yōu)勢(shì)，打造“‘一帶一路’開(kāi)放合作新高地”。
陜西自貿(mào)區(qū)首提全省概念，將試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到西安以外區(qū)域，成為一大創(chuàng)新。
陜西自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍將涵蓋3大片區(qū)：西安片區(qū)83.85平方公里、西咸片區(qū)35.84平方公里、楊凌片區(qū)10.21平方公里。其中，西安片區(qū)包含：西安高新區(qū)區(qū)塊40平方公里（含西安出口加工區(qū)B區(qū)1.338平方公里、西安高新綜合保稅區(qū)3.64平方公里）、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)區(qū)塊17.3平方公里（含西安綜合保稅區(qū)4.68平方公里）、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)塊20.05平方公里（西安出口加工區(qū)A區(qū)0.75平方公里）、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地區(qū)塊1.5平方公里、西安浐灞生態(tài)區(qū)5平方公里。西咸片區(qū)包含：西咸新區(qū)空港新城區(qū)塊27.84平方公里（含西咸空港保稅物流中心0.36平方公里、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)區(qū)8.5平方公里）、西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)區(qū)塊8平方公里。楊凌片區(qū)規(guī)劃面積10.21平方公里，主要依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)。根據(jù)先行先試推進(jìn)情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，還將逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍。
“陜西這次申報(bào)自貿(mào)區(qū)實(shí)際上是立足于西咸一體化的國(guó)際化大西安，立足于包括西楊、西渭、西銅同城發(fā)展的大關(guān)中城市群。執(zhí)政者考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略眼光。”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為。
按區(qū)域布局劃分，西安片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)以及科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造航空制造等特色先進(jìn)制造業(yè)基地，集聚與制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
西咸片區(qū)以與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通以及能源合作為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、能源金融、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放合作門(mén)戶以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
楊凌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造、良種繁育、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。
三大片區(qū)相互聯(lián)系、互為支撐，共同促進(jìn)陜西自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)五大功能，即建設(shè)成為具有內(nèi)陸地區(qū)特色的制度創(chuàng)新中心、以多式聯(lián)運(yùn)為支撐的商貿(mào)物流中心、以能源金融為特色的國(guó)際金融中心、以民心相通為導(dǎo)向的文化交流中心和以跨界融合為特征的先進(jìn)制造中心。
3 陜西自貿(mào)區(qū)怎么建
陜西獲批自貿(mào)區(qū)的消息傳來(lái)，西北大學(xué)絲綢之路研究院常務(wù)副院長(zhǎng)盧山冰激動(dòng)不已。他說(shuō)：“陜西自貿(mào)區(qū)的正式獲批，對(duì)于提高陜西對(duì)外開(kāi)放度，融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，打造新的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和增長(zhǎng)極方面都將發(fā)揮重要作用?！?
自貿(mào)區(qū)為陜西對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)了一個(gè)全新的窗口，為陜西全面深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的契機(jī)。如何承接這一發(fā)展機(jī)遇、更好地建設(shè)自貿(mào)區(qū)，專家們普遍認(rèn)為突出陜西特色、發(fā)揮陜西優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。
陜西永秀經(jīng)濟(jì)管理研究院院長(zhǎng)白永秀認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不僅把陜西優(yōu)勢(shì)資源推向國(guó)外，讓陜西文化走向世界，更重要的是打造產(chǎn)業(yè)，讓更多陜西產(chǎn)品、服務(wù)走出去。在更大范圍內(nèi)整合資源、集聚要素，讓優(yōu)勢(shì)落地生根，做到“質(zhì)”和“量”的雙提升。
西安交通大學(xué)教授、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇研究院院長(zhǎng)馮宗憲表示，陜西建設(shè)自貿(mào)區(qū)必須走自己的路子，在通道建設(shè)上要補(bǔ)足短板，注重發(fā)揮航空和國(guó)際鐵路樞紐的作用；在開(kāi)放方向上，向西向北是重點(diǎn)；對(duì)于互聯(lián)互通而言，要發(fā)揮內(nèi)陸港作用，加快相關(guān)口岸建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)上，要發(fā)揮和發(fā)展陜西服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)陜西自貿(mào)區(qū)總體方案，建設(shè)自貿(mào)區(qū)主要有以下主要任務(wù)：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，最大范圍減少前置審批；同時(shí)，加快完善法律制度，對(duì)自貿(mào)區(qū)需要突破的有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)。
二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放。降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、金融領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門(mén)檻，改革外商投資管理模式，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，落實(shí)境外投資備案制為主的管理模式，除敏感行業(yè)、敏感地區(qū)投資外，一般項(xiàng)目實(shí)行告知性備案。
三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。拓展新型貿(mào)易方式、提升物流樞紐功能、推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展、推進(jìn)通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫制度。
四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。提升制造業(yè)發(fā)展水平、完善科技創(chuàng)新制度、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建人才集聚體系。
五是深化金融制度創(chuàng)新。推進(jìn)人民幣跨境使用、推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理機(jī)制，同時(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)功能，發(fā)展能源金融、強(qiáng)化文化金融服務(wù)。
六是提升絲路開(kāi)放合作水平。暢通陜西至絲綢之路沿線國(guó)家的鐵路、公路暢通，推動(dòng)西安港鐵路口岸升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)放口岸，加強(qiáng)絲路沿線各國(guó)在文化教育領(lǐng)域的國(guó)際合作，創(chuàng)新絲路合作機(jī)制。
陜西自貿(mào)區(qū)為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供更有利支撐，譜寫(xiě)出“一帶一路”建設(shè)加快發(fā)展的新篇章。
（責(zé)任編輯 王順利）
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