本報訊（記者姜泓實習(xí)生韓倩通訊員靳軍）如何讓“沉睡的農(nóng)村土地資本”盤活？西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李錄堂給出的方案——建立“51∶49式”農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)制度。日前，凝結(jié)這一新智慧的農(nóng)用土地改革試驗項目在藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董家?guī)X村啟動。該改革試驗示范項目將農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)、承包經(jīng)營使用權(quán)等在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)，解決“轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)出土地”和“轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織無錢轉(zhuǎn)入土地”問題，這也是目前國內(nèi)“破解”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，探索集體土地市場化的首個實踐項目。
據(jù)了解，李錄堂教授30多年來一直致力于農(nóng)村問題研究，2012年，他提出“農(nóng)用土地所有權(quán)國家、集體和個人比例化共同所有”理論，獲得了各方的關(guān)注。李錄堂介紹說，董家?guī)X試驗項目的目標(biāo)是探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制，通過土地承包經(jīng)營控制權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試驗，建立土地社會保障金、土地規(guī)模化公積金，實行土地規(guī)?；e金抵押貸款和土地長期抵押貸款；建立健全以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。
項目啟動當(dāng)天，董家?guī)X村村民代表與村委會土地股份合作社籌建小組負(fù)責(zé)人簽訂了農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)協(xié)議。據(jù)村支書李田利介紹，董家?guī)X產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，核桃栽植產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，形成戶戶栽核桃、人均超過6畝、收入近萬元的喜人局面。但是現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長，啟動產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試點，可以很好解決村里土地規(guī)?；?jīng)營問題，把村民從土地中解放出來，加快村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他表示，力爭用一到兩年時間，流轉(zhuǎn)土地2000畝。
據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村可流轉(zhuǎn)的土地價值約100萬億元，其中耕地約40萬億元，林地20萬億元，宅基地40萬億元。有關(guān)專家指出，如果藍(lán)田董家?guī)X村“51∶49式”農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革試驗成功，將對推動農(nóng)村宅基地、林地和草地產(chǎn)權(quán)改革起到重要借鑒和示范作用。
李錄堂告訴記者，這一農(nóng)村土地改革的新思路是遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的憲法原則，借鑒國有企業(yè)劃分國有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經(jīng)驗及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%，農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)。其中集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會保障金和農(nóng)地規(guī)?；e金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個人所有，進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。“通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革，土地可以量化為貨幣，給村民提供雙重保障。”
（責(zé)任編輯 王順利）
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