?西部網(wǎng)訊（特派北京記者敬澤昊）“（漢長(zhǎng)安城）大遺址是得到了有效保護(hù)，但生活在里面的群眾，長(zhǎng)期因?yàn)楸Ｗo(hù)大遺址，發(fā)展受到限制，生活不能和其他地方比，這個(gè)是個(gè)大問(wèn)題?！绷邢珖?guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的西安市政協(xié)主席董軍說(shuō)。
在擔(dān)任西安市政協(xié)主席之前，董軍曾擔(dān)任了4年西安市市長(zhǎng)。在他的任期內(nèi)，漢長(zhǎng)安城遺址內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，并且申遺成功，但同時(shí)也暴露了許多問(wèn)題。雖然只是列席人員，但他還是利用一切機(jī)會(huì)，為漢長(zhǎng)安城發(fā)聲，希望引起有關(guān)部門(mén)重視，不能讓轄區(qū)內(nèi)的百姓因?yàn)楸Ｗo(hù)文物而貧窮。
申遺區(qū)三個(gè)月內(nèi)搬完所有村莊和企業(yè)
和董軍的觀點(diǎn)類(lèi)似，曾擔(dān)任國(guó)家文物局局長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)委員單霽翔，也認(rèn)為文化遺產(chǎn)保護(hù)要惠及民生，讓當(dāng)?shù)孛癖姼惺艿轿幕z產(chǎn)保護(hù)的成果，這樣民眾才會(huì)真心實(shí)意地保護(hù)它、傳承它。
早在2007年的全國(guó)兩會(huì)上，他就以提案的形式呼吁在陜西和河南創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)特區(qū)。按照他的設(shè)想，可以通過(guò)大型遺址公園和文化遺產(chǎn)園區(qū)的建設(shè)，來(lái)改善當(dāng)?shù)厝宋木坝^和生態(tài)環(huán)境，由此帶動(dòng)周邊可建設(shè)用地綜合效益的提高。當(dāng)?shù)孛癖娭苯邮芤妫ⅰ胺床浮贝筮z址保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)共贏。
四年之后，中國(guó)第一個(gè)文物保護(hù)特區(qū)——漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)便宣告成立。5年時(shí)間保護(hù)區(qū)內(nèi)恢復(fù)漢代道路20余公里，完成未央宮前殿、西安門(mén)、西城墻等162處文物本體展示工程，清理垃圾320萬(wàn)立方，新增綠地1.2萬(wàn)畝，栽植樹(shù)木3萬(wàn)株，并在三個(gè)月內(nèi)完成了申遺區(qū)9個(gè)村3379戶(hù)和1300多家企業(yè)的搬遷工作……
漢長(zhǎng)安城城址區(qū)保護(hù)資金至少需500億
雖然效率很高，但保護(hù)文物的開(kāi)支卻超出了西安市乃至陜西省的承受范圍。在抵京前，住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員集體調(diào)研了漢長(zhǎng)安城，許多委員在了解了現(xiàn)實(shí)困境后，也表示愿意通過(guò)政協(xié)的渠道，呼吁國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策來(lái)破解大遺址保護(hù)面臨的困境。
那么漢長(zhǎng)安遺址面臨的困難有哪些？住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員李曉東認(rèn)為主要來(lái)自三個(gè)方面。一是整體推進(jìn)難，目前保護(hù)的面積僅占到漢長(zhǎng)安城城址區(qū)的六分之一，很多疊壓遺址本體的村莊需要整理或搬遷，但搬遷和安置群眾的難度極大，使進(jìn)一步保護(hù)進(jìn)退兩難。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，漢長(zhǎng)安城遺址在國(guó)內(nèi)外文物保護(hù)史上都沒(méi)有成熟的模式可以借鑒，面臨區(qū)內(nèi)文物遺跡保護(hù)，遺址保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃銜接，保護(hù)區(qū)內(nèi)村民安置和生產(chǎn)生活保障，遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善等諸多問(wèn)題，且涉及土地政策、文物保護(hù)政策等多個(gè)方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度極大。
三是財(cái)政負(fù)擔(dān)重，僅未央宮遺址申遺工程涉及的各項(xiàng)費(fèi)用就已經(jīng)達(dá)到了130億元，而根據(jù)測(cè)算漢長(zhǎng)安城城址區(qū)（36平方公里）整體保護(hù)資金按保守估計(jì)就需500億元左右，對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)的陜西省、西安市是難以保障的。
將大遺址保護(hù)利用納入“一帶一路”戰(zhàn)略
在兩會(huì)期間，多位住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員還就此事進(jìn)行了多次的商討。住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員王二虎認(rèn)為，漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)，如今已不單是文物保護(hù)的問(wèn)題，而是該如何開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，既保護(hù)大遺址還能讓生活在里面的百姓受益。住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員霍學(xué)喜認(rèn)為，類(lèi)似漢長(zhǎng)安城這樣的遺址，需要一個(gè)特殊的體制、制度和組織來(lái)保護(hù)。住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員任勇補(bǔ)充道，要上升到國(guó)家的層面來(lái)推動(dòng)漢長(zhǎng)安城保護(hù)。
經(jīng)過(guò)群策群力之后，在李曉東最后遞交大會(huì)的提案里，提出了三點(diǎn)對(duì)策：
一是成立高級(jí)別的中省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或大遺址建設(shè)特區(qū)。
二是由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家文物局主導(dǎo)，將漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)納入國(guó)家公園體制建設(shè)范圍，并以國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金（如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金）提供財(cái)政支持。
三是將漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)利用納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮漢長(zhǎng)安城遺址“古代絲綢之路決策地、發(fā)源地”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“絲綢之路歷史文化展示基地”，繼承弘揚(yáng)絲綢之路歷史文化，同步解決遺址區(qū)群眾生產(chǎn)生活、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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