原題：脫貧攻堅(jiān) 奮力爭先
激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力
——平利縣實(shí)施“三變”改革紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者 程剛 張斌峰 通訊員 劉勇
讓河村地處平利縣正陽鎮(zhèn)北部，是典型的山區(qū)貧困村，全村現(xiàn)有村民177戶551人，其中貧困戶就達(dá)104戶300人，屬于全省一類貧困村。今年以來，由政府部門牽頭，請來當(dāng)?shù)氐闹兴幉慕?jīng)營大戶與村委會(huì)聯(lián)手，組建了“平利縣華森中藥材種植專業(yè)合作社”，通過政府、農(nóng)村、企業(yè)一同發(fā)力，把全村千余畝低產(chǎn)田建成了中藥材種植基地，讓所有參與群眾特別是貧困戶在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營中受益。
這是平利縣推行農(nóng)村“三變”改革的縮影。
近年來，平利縣通過盤活農(nóng)村土地、支農(nóng)資金、勞動(dòng)力等資源，不斷完善“黨支部+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體，以股份合作為紐帶，促進(jìn)貧困戶與經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收、持續(xù)增收。
“千萬財(cái)政”，營造改革大環(huán)境
羅明蘭是中原村的貧困戶，也是平利首批參與產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股分紅的受益者。去年，羅明蘭在長安農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司分紅4200元，今年再次分紅4800元?？吹礁母锏睦煤螅蟛糠秩罕姺e極參與，“三變”改革迅速在全縣11個(gè)鎮(zhèn)全面鋪開。
在實(shí)施農(nóng)村“三變”改革之初，平利縣委主要負(fù)責(zé)干部帶隊(duì)到貴州、四川等地進(jìn)行考察，在自己包聯(lián)的貧困村先行先試，通過財(cái)政資金配股分紅助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，在當(dāng)?shù)刈叱隽艘粭l財(cái)政資金撬動(dòng)金融助農(nóng)的農(nóng)村“三變”改革新路子。
按照平利縣委、縣政府“財(cái)政出資、股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的財(cái)政配股原則，當(dāng)?shù)貐⑴c農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)，可以按照帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量，以每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政配股補(bǔ)貼，龍頭企業(yè)最高可享受200萬元配股補(bǔ)貼，專業(yè)合作社最高可享受100萬元配股補(bǔ)貼。對此，平利縣依法依規(guī)委托農(nóng)商銀行計(jì)劃投放1000萬元配股補(bǔ)貼資金，而這千萬元配股補(bǔ)貼資金，又可以撬動(dòng)10億多元的信貸資金，從根源上破解了貧困戶缺少發(fā)展資金、龍頭企業(yè)融資難的問題。
截至目前，平利縣已向6家企業(yè)投放配股補(bǔ)貼資金594萬元。2016年發(fā)放“兩權(quán)抵押貸款”10.92億元，今年上半年放款2.85億元，受益農(nóng)民達(dá)2.82萬人。
喚醒沉睡資產(chǎn)，荒山變“金山”
徐家壩村距離平利縣城13公里，由于山深人稀交通不便，貧困程度很深，全村缺少勞動(dòng)力和發(fā)展資金的貧困戶，占全村未脫貧農(nóng)戶的78%。
今年以來，在城關(guān)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，徐家壩村采取土地流轉(zhuǎn)的方式，整合數(shù)百畝閑置土地，引進(jìn)盛豐源食品有限公司和春蘭食品有限公司結(jié)對幫扶，先后發(fā)展成立了“群英中藥材”“玉中養(yǎng)?！薄傲直B(yǎng)雞”“聚源絞股藍(lán)”“眾合絞股藍(lán)”5家專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、農(nóng)產(chǎn)品回收、入股分紅、技術(shù)培訓(xùn)等不同合作方式，不斷實(shí)現(xiàn)貧困戶增收的目標(biāo)。
當(dāng)前，平利縣通過“三變”改革，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶將土地（產(chǎn)業(yè)園）等資源，通過流轉(zhuǎn)形式入股，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶股權(quán)。平利縣重點(diǎn)推進(jìn)10萬畝有機(jī)茶、10萬畝絞股藍(lán)、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材、10萬頭生態(tài)豬“5個(gè)10萬”項(xiàng)目建設(shè)，對接137個(gè)村特別是79個(gè)貧困村和所有貧困戶，呈現(xiàn)出“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有主業(yè)、人人能增收”的喜人局面。全縣13575戶農(nóng)戶已向市場主體流轉(zhuǎn)土地13.8萬畝，占耕地總面積的35%，年土地流轉(zhuǎn)收益達(dá)2172萬元，戶均增收1560元。
“股東身份”，讓群眾脫貧有干勁
西河鎮(zhèn)磨溝村是平利縣的北大門，距離縣城47公里，全村建檔立卡貧困戶249戶715人，是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)貧困村之一。多年來，該村一直以傳統(tǒng)家庭種植業(yè)為主，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，耕地閑置荒蕪情況十分嚴(yán)重。為有效解決貧困難題，磨溝村積極探索“三變”改革方案，謀求切合時(shí)宜的發(fā)展規(guī)劃，最終確定以梅花鹿養(yǎng)殖企業(yè)為主體，采取貧困戶以資產(chǎn)、資金入股的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)變。通過讓農(nóng)戶提供土地、資金等資源，作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)物資，使農(nóng)戶當(dāng)上股東，共謀企業(yè)發(fā)展。
自2016年起，在西安交通大學(xué)等幫扶單位的支持下，磨溝村的梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展。村里的養(yǎng)殖企業(yè)籌資25萬元，為當(dāng)年計(jì)劃脫貧的50戶貧困戶，每戶提供5000元認(rèn)養(yǎng)1只梅花鹿，每年分紅1000元。今年，在征求貧困戶意見后，又將61戶貧困戶的每戶3000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，作為股金入股到村里的梅花鹿養(yǎng)殖企業(yè)，貧困戶每年可分紅800元，6年后每戶將獲得4800元的入股紅利。今年9月18日，磨溝村舉行了貧困戶入股分紅發(fā)放儀式，61戶貧困戶領(lǐng)到了入股后的第一筆分紅。除分紅外，當(dāng)天該村111戶貧困戶還領(lǐng)到了股權(quán)證。
目前，在磨溝村開展梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)的“宏遠(yuǎn)梅花鹿發(fā)展有限公司”將土地資源流轉(zhuǎn)費(fèi)用按股給村民分紅，將爭取的各類扶持資金變?yōu)楣山鸢垂煞旨t，將有技能的勞動(dòng)力安置就業(yè)，發(fā)勞務(wù)工資，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中已初步形成“租金+分紅+工資”的新型收入結(jié)構(gòu)，大幅提高了農(nóng)民的收入水平。
平利縣通過農(nóng)村“三變”改革，形成農(nóng)民人人變股東、人人按股分紅的新格局，既破解了貧困群眾單打獨(dú)斗、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的發(fā)展目標(biāo)。
（責(zé)任編輯 王順利）
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