原題:脫貧攻堅(jiān) 奮力爭先
激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力
——平利縣實(shí)施“三變”改革紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者 程剛 張斌峰 通訊員 劉勇
讓河村地處平利縣正陽鎮(zhèn)北部,是典型的山區(qū)貧困村,全村現(xiàn)有村民177戶551人,其中貧困戶就達(dá)104戶300人,屬于全省一類貧困村。今年以來,由政府部門牽頭,請來當(dāng)?shù)氐闹兴幉慕?jīng)營大戶與村委會(huì)聯(lián)手,組建了“平利縣華森中藥材種植專業(yè)合作社”,通過政府、農(nóng)村、企業(yè)一同發(fā)力,把全村千余畝低產(chǎn)田建成了中藥材種植基地,讓所有參與群眾特別是貧困戶在農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營中受益。
這是平利縣推行農(nóng)村“三變”改革的縮影。
近年來,平利縣通過盤活農(nóng)村土地、支農(nóng)資金、勞動(dòng)力等資源,不斷完善“黨支部+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式,以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體,以股份合作為紐帶,促進(jìn)貧困戶與經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心,確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收、持續(xù)增收。
“千萬財(cái)政”,營造改革大環(huán)境
羅明蘭是中原村的貧困戶,也是平利首批參與產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股分紅的受益者。去年,羅明蘭在長安農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司分紅4200元,今年再次分紅4800元??吹礁母锏睦煤螅蟛糠秩罕姺e極參與,“三變”改革迅速在全縣11個(gè)鎮(zhèn)全面鋪開。
在實(shí)施農(nóng)村“三變”改革之初,平利縣委主要負(fù)責(zé)干部帶隊(duì)到貴州、四川等地進(jìn)行考察,在自己包聯(lián)的貧困村先行先試,通過財(cái)政資金配股分紅助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧,在當(dāng)?shù)刈叱隽艘粭l財(cái)政資金撬動(dòng)金融助農(nóng)的農(nóng)村“三變”改革新路子。
按照平利縣委、縣政府“財(cái)政出資、股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的財(cái)政配股原則,當(dāng)?shù)貐⑴c農(nóng)村“三變”改革的企業(yè),可以按照帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量,以每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政配股補(bǔ)貼,龍頭企業(yè)最高可享受200萬元配股補(bǔ)貼,專業(yè)合作社最高可享受100萬元配股補(bǔ)貼。對此,平利縣依法依規(guī)委托農(nóng)商銀行計(jì)劃投放1000萬元配股補(bǔ)貼資金,而這千萬元配股補(bǔ)貼資金,又可以撬動(dòng)10億多元的信貸資金,從根源上破解了貧困戶缺少發(fā)展資金、龍頭企業(yè)融資難的問題。
截至目前,平利縣已向6家企業(yè)投放配股補(bǔ)貼資金594萬元。2016年發(fā)放“兩權(quán)抵押貸款”10.92億元,今年上半年放款2.85億元,受益農(nóng)民達(dá)2.82萬人。
喚醒沉睡資產(chǎn),荒山變“金山”
徐家壩村距離平利縣城13公里,由于山深人稀交通不便,貧困程度很深,全村缺少勞動(dòng)力和發(fā)展資金的貧困戶,占全村未脫貧農(nóng)戶的78%。
今年以來,在城關(guān)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下,徐家壩村采取土地流轉(zhuǎn)的方式,整合數(shù)百畝閑置土地,引進(jìn)盛豐源食品有限公司和春蘭食品有限公司結(jié)對幫扶,先后發(fā)展成立了“群英中藥材”“玉中養(yǎng)?!薄傲直B(yǎng)雞”“聚源絞股藍(lán)”“眾合絞股藍(lán)”5家專業(yè)合作社,通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、農(nóng)產(chǎn)品回收、入股分紅、技術(shù)培訓(xùn)等不同合作方式,不斷實(shí)現(xiàn)貧困戶增收的目標(biāo)。
當(dāng)前,平利縣通過“三變”改革,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶將土地(產(chǎn)業(yè)園)等資源,通過流轉(zhuǎn)形式入股,向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶股權(quán)。平利縣重點(diǎn)推進(jìn)10萬畝有機(jī)茶、10萬畝絞股藍(lán)、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材、10萬頭生態(tài)豬“5個(gè)10萬”項(xiàng)目建設(shè),對接137個(gè)村特別是79個(gè)貧困村和所有貧困戶,呈現(xiàn)出“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有主業(yè)、人人能增收”的喜人局面。全縣13575戶農(nóng)戶已向市場主體流轉(zhuǎn)土地13.8萬畝,占耕地總面積的35%,年土地流轉(zhuǎn)收益達(dá)2172萬元,戶均增收1560元。
“股東身份”,讓群眾脫貧有干勁
西河鎮(zhèn)磨溝村是平利縣的北大門,距離縣城47公里,全村建檔立卡貧困戶249戶715人,是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)貧困村之一。多年來,該村一直以傳統(tǒng)家庭種植業(yè)為主,多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,耕地閑置荒蕪情況十分嚴(yán)重。為有效解決貧困難題,磨溝村積極探索“三變”改革方案,謀求切合時(shí)宜的發(fā)展規(guī)劃,最終確定以梅花鹿養(yǎng)殖企業(yè)為主體,采取貧困戶以資產(chǎn)、資金入股的形式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)變。通過讓農(nóng)戶提供土地、資金等資源,作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)物資,使農(nóng)戶當(dāng)上股東,共謀企業(yè)發(fā)展。
自2016年起,在西安交通大學(xué)等幫扶單位的支持下,磨溝村的梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展。村里的養(yǎng)殖企業(yè)籌資25萬元,為當(dāng)年計(jì)劃脫貧的50戶貧困戶,每戶提供5000元認(rèn)養(yǎng)1只梅花鹿,每年分紅1000元。今年,在征求貧困戶意見后,又將61戶貧困戶的每戶3000元產(chǎn)業(yè)扶持資金,作為股金入股到村里的梅花鹿養(yǎng)殖企業(yè),貧困戶每年可分紅800元,6年后每戶將獲得4800元的入股紅利。今年9月18日,磨溝村舉行了貧困戶入股分紅發(fā)放儀式,61戶貧困戶領(lǐng)到了入股后的第一筆分紅。除分紅外,當(dāng)天該村111戶貧困戶還領(lǐng)到了股權(quán)證。
目前,在磨溝村開展梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)的“宏遠(yuǎn)梅花鹿發(fā)展有限公司”將土地資源流轉(zhuǎn)費(fèi)用按股給村民分紅,將爭取的各類扶持資金變?yōu)楣山鸢垂煞旨t,將有技能的勞動(dòng)力安置就業(yè),發(fā)勞務(wù)工資,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中已初步形成“租金+分紅+工資”的新型收入結(jié)構(gòu),大幅提高了農(nóng)民的收入水平。
平利縣通過農(nóng)村“三變”改革,形成農(nóng)民人人變股東、人人按股分紅的新格局,既破解了貧困群眾單打獨(dú)斗、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題,又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的發(fā)展目標(biāo)。
(責(zé)任編輯 王順利)