南水北調(diào)中線一期工程自11月1日起進(jìn)入2017—2018調(diào)水年度，年度計(jì)劃陶岔入渠水量57.84億立方米，向各省市分水量51.17億立方米。目前，中線水源丹江口水庫(kù)水位達(dá)167米，為歷史最高水位，水量充足，為中線年度調(diào)水奠定了良好基礎(chǔ)。
中線一期工程通水3年來(lái)，北京、天津、河北、河南沿線受水省市供水水量有效提升，居民用水水質(zhì)明顯改善，地下水水位下降趨勢(shì)得到遏制，部分城市地下水水位開(kāi)始回升，城市河湖生態(tài)顯著優(yōu)化，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、減災(zāi)效益同步顯現(xiàn)，已成為沿線大中城市的生命線。
而在這條生命線中，南水北調(diào)中線水源地70%的面積在陜西，北京人所喝每杯水可能半杯多來(lái)自陜西。在這70%的背后，是陜西人100%的付出，一場(chǎng)波瀾壯闊的水源地保護(hù)工程正在久久為功。
從南到北，一滴水背后的奉獻(xiàn)
西安往南幾十公里，秦嶺蜿蜒不絕，進(jìn)入陜南三市（漢中、商洛和安康）。漢江就發(fā)源于秦嶺南麓的漢中寧強(qiáng)縣潘家山，向東奔流到湖北，被大壩攔入丹江口水庫(kù)，然后沿人工渠道、隧道一路向北，幾乎是順著京廣線，過(guò)河南、河北，一直送達(dá)北京——這就是南水北調(diào)中線工程。
陜西作為中線工程核心水源地，漢、丹江流域在陜西涵蓋陜南三市28個(gè)縣（區(qū)），為中線工程提供了70%的水量。
然而水源區(qū)的漢中、安康、商洛三市都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有國(guó)定貧困縣27個(gè)，占涉及縣區(qū)總數(shù)31個(gè)的 87%。為了保護(hù)水源地，很多項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)受到限制，由此造成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民收入多集中于外出務(wù)工。
事實(shí)上，2003年以來(lái)，陜南三市便為了“一江清水供京津”的承諾，在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”與“保護(hù)水源”的抉擇中做出的努力和犧牲卻鮮為人知。
漢中僅礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)一項(xiàng)一年影響利稅20億
漢中市位于陜西省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)和漢江的發(fā)源地。漢江在漢中境內(nèi)干流長(zhǎng)270公里，流域面積占全市總面積的7成以上，出境水量占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量的60%。
從民間到政府，漢中齊心保漢江，確保送去北方解渴的“生命水”干凈清澈。
據(jù)漢中市相關(guān)部門提供的資料顯示，為保護(hù)“南水北調(diào)”水源涵養(yǎng)地的生態(tài)環(huán)境，漢中市嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，僅此一項(xiàng)，每年影響的利稅就近20億元。招商引資項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻較高、環(huán)評(píng)要求比其他地區(qū)更為嚴(yán)格，致使許多項(xiàng)目無(wú)法落地漢中，對(duì)地方財(cái)政收入和就業(yè)產(chǎn)生了較大影響；由于要控制化肥、農(nóng)藥面源污染，導(dǎo)致糧食、油料生產(chǎn)成本增加，一定程度上還影響了農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，與陜西非水源區(qū)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速比較，漢中低了2個(gè)百分點(diǎn)左右。
77歲的張邦貴老人家住馬家河村，那里鳥(niǎo)鳴悠悠，泉水潺潺，是長(zhǎng)江第一支流漢水的源頭。幾十年來(lái)，他每天都要翻山越嶺撿拾游人遺留在漢江源頭的垃圾。張邦貴說(shuō)，從他知道自己家是“漢水源頭第一戶”時(shí)就在想，要為保護(hù)好水源做些什么？如今，在張邦貴老人幾十年如一日的帶動(dòng)下，村子里現(xiàn)在每個(gè)月都會(huì)組織群眾義務(wù)撿拾垃圾。
安康9成以上國(guó)土面積為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域
安康擁有林地面積2800萬(wàn)畝，森林面積2114萬(wàn)畝，十多年間，森林的涵養(yǎng)水源作用使安康自產(chǎn)水量增加15億立方米，全市出境流量占據(jù)了丹江口水庫(kù)總量的66.4%。自2003年南水北調(diào)中線工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，安康市就把漢江水質(zhì)保護(hù)作為重大的政治責(zé)任和使命。作為國(guó)家主體功能區(qū)，僅有2.35萬(wàn)平方公里的安康，被列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域就達(dá)2.15萬(wàn)平方公里。
保護(hù)漢江，安康頂著巨大的壓力。作為臨江而建的城市，安康如果管不好居民的生活垃圾、生活污水，漢江水質(zhì)的保護(hù)就無(wú)從談起。為此，安康近年來(lái)投資18.6億元建成21個(gè)城市污水和垃圾處理廠。
一直以來(lái)，安康為保水質(zhì)安全，從2013年開(kāi)始探索推行河長(zhǎng)制。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，河長(zhǎng)以上率下。4月底，安康市、縣、鎮(zhèn)、村“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市委書記郭青、市長(zhǎng)趙俊民任總河長(zhǎng)。
近年來(lái)，為?！耙唤逅捅本?，安康紫陽(yáng)縣累計(jì)搬遷群眾26817戶93226人，其中生態(tài)搬遷1937戶，安置點(diǎn)全部配套建設(shè)了污水化糞池、垃圾處理堆放場(chǎng)等設(shè)施，有效避免村民生產(chǎn)、生活污水以及家禽家畜養(yǎng)殖對(duì)漢江的污染。
商洛生態(tài)保護(hù)讓每年稅收減少8億元
同陜南漢江水源涵養(yǎng)地的其他地市一樣，商洛也面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)水源的兩難困境。丹江是南水北調(diào)中線工程的主要水源之一，其中陜西段264公里全部在商洛市境內(nèi)，流域面積達(dá)7478平方公里，占丹江流域總面積的44.5%，年均徑流量約16.3億立方米。
為確?！耙唤逅┚┙颉?，商洛市在南水北調(diào)工程建設(shè)和管理中做了大量工作，付出重大犧牲：生態(tài)保護(hù)直接導(dǎo)致該市每年減少各類稅收收入約8億元，并且年均減收幅度仍在持續(xù)加大，僅淘汰產(chǎn)能一項(xiàng)就影響到1萬(wàn)多人的就業(yè)和生計(jì)。據(jù)陜西省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，陜南三市累計(jì)關(guān)閉污染企業(yè)240余家，停建和整頓不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目30余個(gè)，黃姜皂素加工企業(yè)由109家減到目前的20余家。
不僅如此，據(jù)了解，為確?！耙唤逅捅本?，商洛市各縣區(qū)每年至少投入3000萬(wàn)元以上，對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)一律強(qiáng)制拆除；對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。同時(shí)，對(duì)于不能滿足總量控制要求、不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。
“像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣守護(hù)我們的山水”，這句商洛城鄉(xiāng)群眾耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)，體現(xiàn)了商洛人民保護(hù)南水北調(diào)水源地的擔(dān)當(dāng)精神。
要綠水青山，也要金山銀山
既能讓當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂?，又不污染、少污染漢江水源，如何將南水北調(diào)的“最大制約”變?yōu)椤白畲髾C(jī)遇”，實(shí)現(xiàn)雙贏的發(fā)展目標(biāo)？
“陜西應(yīng)當(dāng)抓住南水北調(diào)中線工程這個(gè)秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，爭(zhēng)取將陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地升格為國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。如果升格為國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，陜南的發(fā)展就能得到更多的國(guó)家支持，并能吸引海內(nèi)外至力于綠色產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目向南水北調(diào)中線水源地聚集，秦巴山區(qū)就能大規(guī)模、高起點(diǎn)發(fā)展，既能保證南水北調(diào)中線水源清潔干凈，又能促使陜南突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富、追趕超越、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)?！标兾魇〕鞘薪?jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通說(shuō)，同時(shí)他還建議，借鑒楊凌示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不但可以爭(zhēng)取部省共建，而且可以爭(zhēng)取京陜共建、津陜共建、冀陜共建，對(duì)口支援。
▼漢中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，食用菌深加工產(chǎn)品走俏。吳超 攝
同時(shí)，十九大報(bào)告中的生態(tài)文明建設(shè)之著墨，為陜南三市抓住綠色機(jī)遇，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新契機(jī)。
寧強(qiáng)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在陜西省秦川大廚農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，記者了解到，2016年12月，由該公司生產(chǎn)加工的62.1噸香菇醬、108噸香菇罐頭分別出口越南和韓國(guó)。目前，食用菌深加工產(chǎn)品逐漸成為漢中市食品出口主力軍之一。
到2020年，GDP年均增長(zhǎng)10%-11%，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的裝備制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和山水宜居生態(tài)旅游城市，這是漢中信心滿滿制定的四大目標(biāo)。
那么，除了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，還有哪些著力點(diǎn)？
對(duì)此，安康學(xué)院思想政治理論科研部主任何家理教授表示：首先，要爭(zhēng)取完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲得發(fā)展的外生動(dòng)力。誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償、補(bǔ)償多少、補(bǔ)償多久、補(bǔ)償范圍等方面問(wèn)題需要積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策支持。其次，要加快綠色發(fā)展形成內(nèi)生動(dòng)力。圍繞綠色發(fā)展，陜南應(yīng)打造綠色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、綠色旅游業(yè)三張名片。綠色種植業(yè)應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)；綠色養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行技術(shù)改造；綠色旅游業(yè)應(yīng)解決“吃、住、行、看、帶”等方面問(wèn)題。
自己的故事，自己要去講
事實(shí)上，因?yàn)椴簧票磉_(dá)，陜西人的低調(diào)實(shí)干可能被誤以為沒(méi)有作為，顯得有些“吃虧”。70%的貢獻(xiàn)背后所付出的艱辛與犧牲，陜西卻鮮有聲音。陜南目前的宣傳限于口號(hào)“一江清水供北京”。而河南南陽(yáng)市在中央電視臺(tái)早上廣告詞：“南水北調(diào)中線工程最南端起點(diǎn)—河南南陽(yáng)！”，湖北省的標(biāo)語(yǔ)：“國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地——丹江口”、“做客丹江口，水潤(rùn)中國(guó)心”，口號(hào)響亮且讓人引起聯(lián)想。
▼低調(diào)務(wù)實(shí)的陜西人代表，《白鹿原》中的白嘉軒。
用西北政法大學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)、環(huán)保法教授李永寧的話說(shuō)：“陜西的聲音哪去了？生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，到底補(bǔ)多少，我們自己不算，誰(shuí)去算你們的帳?”“陜南三市在南水北調(diào)工程中負(fù)擔(dān)了歷史的重任?！睗h中市宣傳部長(zhǎng)王春麗也曾說(shuō)，“我們都知道陜南三市匯流面積占整個(gè)丹江口水庫(kù)水域面積的77％，我們?nèi)霂?kù)的水量占到66.39％，所以我們這一塊的水決定了整個(gè)工程的水質(zhì)、水量?！?/p>
可是，陜南三市的名片還未因此巨大貢獻(xiàn)而擦得很亮。
講故事比喊口號(hào)更能打動(dòng)人。2014年3月，習(xí)近平在法國(guó)引用拿破侖的話提出了“新獅子論”，巧妙反駁了“中國(guó)威脅論”，傳遞出中國(guó)夢(mèng)的世界價(jià)值。正所謂，“講好故事，事半功倍”。而之于陜西，一張“水”牌其實(shí)早已打出精彩，不管是“治水”之功，還是“供水”之業(yè)，都創(chuàng)造出了自己的“樣板”。
“但你們總是做得多，說(shuō)得少，有時(shí)甚至不說(shuō)。這不僅是你們的性格共性，在很多公共事業(yè)，比如政府工作上，也是如此含蓄、內(nèi)斂?！币晃欢啻蝸?lái)陜工作、調(diào)研、學(xué)習(xí)的南方朋友在一次交談中發(fā)自肺腑地說(shuō)。
滔滔漢江綠水，過(guò)巴山秦嶺，一路北上，潤(rùn)澤京津。但涓涓甜水苦中來(lái)！一部《那年花開(kāi)月正圓》彰顯了秦人的大氣與擔(dān)當(dāng)，一部《大秦帝國(guó)》講述著老秦人執(zhí)著、奮進(jìn)的精神基因，但還缺一部如《瘋狂動(dòng)物城》那樣會(huì)講故事的“故事片”。
一江清水，送向北方，清水中所承載的文化、形象也該“送”向全國(guó)，讓它成為陜西發(fā)展的一個(gè)“綠色”機(jī)遇，講述陜西故事的一個(gè)“金色”話筒。
（責(zé)任編輯 王順利）
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