安康新聞網訊（通訊員 趙攀強 鄧發(fā)平）6月19日，全國縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會議在京召開，旬陽縣人大常委會主任陳德智作為我省唯一參會的縣級人大常委會負責人，在會上作了“‘三位一體’整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設”的經驗交流。
這次會議被視為“人大系統(tǒng)最高級別的領導人與最基層的人大負責人‘面對面’的專題交流縣鄉(xiāng)人大工作和建設”，傳導的意義和釋放的信息不言而喻。
成績的取得，緣于近年來該縣探索實踐出了堅持鎮(zhèn)人大主席團工作規(guī)范運行、促進代表日常履職、監(jiān)督推進村民自治“三位一體”整體推進鎮(zhèn)人大工作和建設的思路。
“人大工作要在繼承、拓展、深化上再有新氣象?！标惖轮菑谋本┹d譽歸來后，旬陽縣委書記梁濤主持縣委常委會議，聽取了縣人大常委會黨組關于縣鄉(xiāng)人大工作的匯報，對縣人大常委會指導推進鎮(zhèn)人大工作和建設給予充分肯定，也給鎮(zhèn)人大工作和建設提出了新要求。
履職規(guī)范化，鎮(zhèn)人大主席團閉會期間成為“常設機構”
今年8月份，全縣21個鎮(zhèn)人大紛紛召開鎮(zhèn)人民代表大會年度二次例會。這是旬陽貫徹實施新修訂的《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》規(guī)定的具體舉措。為了抓好落實，縣人大常委會在7月份下發(fā)了《關于召開鎮(zhèn)人大年度二次人代會的通知》。與此同時，鎮(zhèn)人大主席團成員屆內保持穩(wěn)定，明確分工，實行閉會期間主席團季度例會制，成為全縣鎮(zhèn)人大工作的一大亮點。
“做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關鍵還在于把主席團工作做實了?！弊叵?zhèn)人大主席蔚道文介紹，今年鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間已召開了3次例會。7月25日，鎮(zhèn)十九屆人大二次會議三次主席團會議，分別聽取和審議了鎮(zhèn)政府“七五”普法規(guī)劃和全鎮(zhèn)脫貧攻堅產業(yè)建設情況兩個專項工作報告，根據(jù)主席團成員審議情況，依法作出審議意見。他說，會后轉交政府辦理，促進了相關工作的有效落實。
鎮(zhèn)人大主席團實行季度例會，在旬陽縣各鎮(zhèn)已實現(xiàn)全覆蓋，逐步走向規(guī)范化。目前，已形成了“三會、六步”鎮(zhèn)人大主席團議事程序或例會模式?！叭龝保杭粗飨k公會、溝通協(xié)商會、主席團會；“六步”：即討論決定重大事項的六個步驟，就是選準議題、開展“三查（察）”、充分審議、及時交辦、跟蹤落實和審議意見辦理及結果測評。
今年以來，全縣21個鎮(zhèn)人大主席團充分利用“‘三會、六步’鎮(zhèn)人大主席團議事程序或例會模式”，圍繞鎮(zhèn)域脫貧攻堅、改革發(fā)展、民生改善、新民風建設等黨委、政府重點工作、群眾普遍關注的大事要事，組織開展視察調研、執(zhí)法檢查、工作評議、聽取和審議政府專項工作報告，每鎮(zhèn)均達三次以上，有效地發(fā)揮了鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的“常設機構”作用。
履職日?；?，讓代表“動”起來，讓工作“活”起來
開展思想品德好、遵紀守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好“‘五好’代表評選活動”是旬陽縣人大常委會為了發(fā)揮代表作用，讓代表“動”起來，讓工作“活”起來的創(chuàng)新手段之一。“五好評選”讓代表履職有載體，履職有壓力，全面激發(fā)了代表履職活力。
按照“五好”標準，各鎮(zhèn)結合代表民情日記、代表接待日、履職承諾、代表述職評議等制度落實，采取定性與定量相結合的辦法，將“五好代表”創(chuàng)評細化為五大類二十一項具體指標，實行百分制積分考核，促進了代表日常履職由“虛”到“實”。
各鎮(zhèn)人大紛紛結合實際，豐富載體、搭建平臺，廣泛動員代表立足崗位、爭先創(chuàng)優(yōu)，促進代表全員創(chuàng)優(yōu)。
一邊是“五好代表”評選，一邊是百分制積分考核，代表日常履職隨之活起來。雙河鎮(zhèn)人大第六代表小組工作室積極履職，通過每季度組織一次活動、開展一次視察、召開一次座談會“三個一活動”，解決了老百姓關心的望月大橋建設、農村環(huán)保等熱點難點問題。3月27日，視察望月大橋；6月16日，為貧困戶捐款、視察平河安置點；9月11日，視察高平社區(qū)集中安置點；9月17日，視察廟坪九年制學校。像這樣有組織的集體活動進行了4次，形成意見、建議6條，都按程序轉交鎮(zhèn)人大辦，快速得到落實。
一花獨放不是春。金寨鎮(zhèn)人大第一代表小組主動融入新民風建設，發(fā)揮代表模范帶頭作用；甘溪鎮(zhèn)人大各代表小組積極參與脫貧攻堅主戰(zhàn)場，號召代表發(fā)展產業(yè)帶動一方脫貧產業(yè)建設；關口鎮(zhèn)人大第三代表小組主動請纓參與脫貧攻堅數(shù)據(jù)清洗工作，充分發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢……
除創(chuàng)新工作機制之外，從破解代表閉會期間履職難組織、隨意性大等難題入手，將全縣1348名各級人大代表實行五級混合編組，編為180個代表小組，按“十有”標準規(guī)范建設180個代表小組工作室，形成全縣代表履職統(tǒng)一平臺。同時，按照每個代表小組每年3000元活動經費予以保障。
履職制度化，助推基層治理和新民風建設
新民風建設助推扶貧扶志工作是縣委部署的重點工作，旬陽縣人大常委會從破解村民自治工作“制度不完善，運行不規(guī)范，實效不明顯”等問題入手，先后印發(fā)指導意見，開展《村民委員會組織法》執(zhí)法檢查、聽取和審議村民自治工作專項報告，形成加強村民議事制度和村民監(jiān)督委員會制度“兩項制度”的審議意見。明確了抓住直接選舉、村民議事和監(jiān)督委員會規(guī)范運行、村務公開、村規(guī)民約施行四個關鍵環(huán)節(jié)，以促進村民民主議事和村民民主監(jiān)督委員會“兩項制度”落實為重點的系統(tǒng)工作思路。
前不久，困擾神河鎮(zhèn)金河口社區(qū)居民多年的漫水橋暢通了，使360戶群眾直接受益。但隨之帶來的難題也不少，修建引橋占用17戶群眾3.1畝土地沒有補償?shù)轿唬傆嬓枰a償款5.15萬元。8月5日這天，神河鎮(zhèn)金河口社區(qū)57名居民代表齊聚于此，表決通過了《金河口社區(qū)村民代表議事辦法》，并高票通過了社區(qū)居委會關于動用社區(qū)集體資金兌付補償款的提請。在社區(qū)居民代表的共同表決下，這項難題迎刃而解。
如今，金寨鎮(zhèn)譚家院子村的“老上訪”老陳成了村里村外的調解員。用他自己的話說“村上事務都按自治章程辦，按村規(guī)民約辦，村務財務定期公開，老百姓看得明白，干部也干得清白”。
在村民自治工作的縱深推進下，全縣305個村（社區(qū)）結合各自實際，全面完成《村民自治章程》和《村規(guī)民約》修訂工作。7月份以來，旬陽縣人大常委會再次成立執(zhí)法檢查組，對《村民委員會組織法》貫徹實施情況進行檢查，以此推進“兩項制度”、村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度有效實施，進一步規(guī)范村級村民組織、經濟管理、社會管理、公益事業(yè)等方面的議事規(guī)則。
“近幾年來，我們系統(tǒng)研究基層人大工作和建設的新要求，縣人大將精力下沉、持續(xù)指導，在認真總結經驗、依據(jù)法律的基礎上出臺《旬陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法》等制度，賦予鎮(zhèn)人大二十八項職權，‘三位一體’整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，在鎮(zhèn)人大主席團規(guī)范履職、代表工作、村民自治三項重點工作積極探索，逐步形成旬陽經驗，開辟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面?！毖柨h人大常委會主任陳德智說。
（責任編輯 王順利）
