“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板?！笨偫怼墩ぷ鲌?bào)告》部署2017年工作中提出，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。陜西漢中、安康、商洛三市既是“南水北調(diào)”中線工程的重要水源地，也處于秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。
“南水北調(diào)”中線工程70%供水來自陜西，這里既是核心水源——漢江、丹江的發(fā)源地，也是丹江口水庫七成的“蓄水者”。然而水源區(qū)的漢中、安康、商洛三市都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有國定貧困縣27個(gè)，占涉及縣區(qū)總數(shù)31個(gè)的 87%。在這里，很多項(xiàng)目的開發(fā)受到限制，由此造成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民收入多集中于外出務(wù)工。
面對(duì)“全面建成小康社會(huì)”和“一江清水送京津”的雙重挑戰(zhàn)，陜南將如何加快追趕超越步伐，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展？三位來自水源地的基層全國人大代表，帶來了他們的建議。
全國人大代表葉瑜
加快建立水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“近年來，商洛堅(jiān)持不懈地綜合治理保證了水源區(qū)水質(zhì)基本良好的狀態(tài)，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，建設(shè)和保護(hù)中面臨的問題和困難越來越突出?！比珖舜蟠?、商洛市丹鳳縣土門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、土門村黨支部書記葉瑜建議說，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)水源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)，需要國家加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作。
“南水北調(diào)”水量夠不夠主要看漢江，水質(zhì)好不好得看丹江。丹江是“南水北調(diào)”中線工程的主要水源之一，其中陜西段264公里全部在商洛市境內(nèi)，流域面積達(dá)7478平方公里，占丹江流域總面積的44.5%。
為了順利實(shí)現(xiàn)“一江清水供京津”，商洛市每年在各縣區(qū)至少投入3000多萬元，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)一律強(qiáng)制拆除；對(duì)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的設(shè)施，進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。商洛生態(tài)保護(hù)直接導(dǎo)致該市每年減少各類稅收收入約8億元，年均減收幅度仍在持續(xù)加大，僅淘汰產(chǎn)能一項(xiàng)就影響到1萬多人的就業(yè)和生計(jì)。
葉瑜代表建議，國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶粩鄶U(kuò)大、規(guī)模逐年加大。補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)涉涵蓋水資源稟賦價(jià)值補(bǔ)償、水土流失及面源污染治理補(bǔ)償、水源涵養(yǎng)工程建設(shè)補(bǔ)償、點(diǎn)源污染治理補(bǔ)償、發(fā)展機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償6個(gè)方面。同時(shí)，加大對(duì)水源區(qū)生態(tài)工程的投資力度。盡快啟動(dòng)“丹治”三期工程，并將陜西中線水源區(qū)31個(gè)縣全部列為治理保護(hù)區(qū)，制定長遠(yuǎn)的水源區(qū)治理規(guī)劃和管理制度與措施，確保治理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
全國人大代表陳分新
加強(qiáng)水源區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)
“一江清水供京津”不僅給漢江中游的安康帶來了壓力，也促使當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)發(fā)展方式，更加自覺地推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。安康已累計(jì)關(guān)停高污染、高能耗企業(yè)300余家，直接減少產(chǎn)值近300 億元。
“近年來，安康加強(qiáng)了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高河水自凈和應(yīng)急處置能力，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，嚴(yán)格執(zhí)行水污染問責(zé)考核制度等措施，對(duì)改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均起到了積極作用。”全國人大代表、安康市旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村黨支部書記陳分新說，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署，必須立足于防止水災(zāi)害、防治水污染、防護(hù)水流失、防守水產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)水源區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)。
“水源區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，僅靠地方綿薄之力難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。”陳分新代表建議，加大現(xiàn)有項(xiàng)目中央投資力度。同時(shí)，加快建立國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)長效補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善提升，凸顯政策措施的系統(tǒng)性、長效性和穩(wěn)定性，為進(jìn)一步加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供全方位支撐和保障，確保南水北調(diào)中線工程高效永續(xù)利用。
全國人大代表胡春霞
支持漢中建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)
漢中市位于陜西省西南部，是“南水北調(diào)”中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)和漢江的發(fā)源地。漢江在漢中境內(nèi)干流長270公里，流域面積占全市總面積的7成以上，出境水量占丹江口水庫多年平均入庫水量的60%。
為了守護(hù)一江清水，漢中市11縣區(qū)城區(qū)垃圾填埋設(shè)施已全面建成并試運(yùn)行，形成日垃圾處理能力1105噸，中心城區(qū)和縣城垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%和98.1%。由于嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)，漢中市僅此一項(xiàng)每年影響利稅近20億元。據(jù)測(cè)算，與省內(nèi)非水源區(qū)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速比較，漢中低了2個(gè)百分點(diǎn)左右。
“2016年，科技部提出在全國布局20個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建議支持漢中建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！眮碜詽h中的全國人大代表、西安飲食股份有限公司職工胡春霞說，漢中是秦巴山片區(qū)主要中心城市之一，區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，且具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
胡春霞代表說，漢中生物資源豐富，擁有野生動(dòng)物、高等植物、藥用植物等多種資源，是秦巴山片區(qū)生物資源的典型聚集區(qū)。作為秦巴山片區(qū)中心城市，能有效促進(jìn)科技資源聚集，輻射帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，擁有高校、市級(jí)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)及各類科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，科技資源豐富。漢中已把農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)列入中長期科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，納入“十三五”科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“一城四區(qū)”的戰(zhàn)略布局，也具備了建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的條件。 （陜西傳媒網(wǎng)特派北京記者 任虎鵬）
（責(zé)任編輯 王順利）
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