“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板?！笨偫怼墩ぷ鲌蟾妗凡渴?017年工作中提出，加強集中連片特困地區(qū)開發(fā)，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。陜西漢中、安康、商洛三市既是“南水北調”中線工程的重要水源地，也處于秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，面臨著嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。
“南水北調”中線工程70%供水來自陜西，這里既是核心水源——漢江、丹江的發(fā)源地，也是丹江口水庫七成的“蓄水者”。然而水源區(qū)的漢中、安康、商洛三市都是經濟欠發(fā)達地區(qū)，轄區(qū)內共有國定貧困縣27個，占涉及縣區(qū)總數31個的 87%。在這里，很多項目的開發(fā)受到限制，由此造成生產結構單一、以農業(yè)為主，農民收入多集中于外出務工。
面對“全面建成小康社會”和“一江清水送京津”的雙重挑戰(zhàn)，陜南將如何加快追趕超越步伐，實現快速發(fā)展？三位來自水源地的基層全國人大代表，帶來了他們的建議。
全國人大代表葉瑜
加快建立水源區(qū)生態(tài)補償機制
“近年來，商洛堅持不懈地綜合治理保證了水源區(qū)水質基本良好的狀態(tài)，但隨著形勢的發(fā)展，建設和保護中面臨的問題和困難越來越突出。”全國人大代表、商洛市丹鳳縣土門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、土門村黨支部書記葉瑜建議說，要實現保護水源和當地經濟發(fā)展雙贏的目標，需要國家加強水源區(qū)生態(tài)補償工作。
“南水北調”水量夠不夠主要看漢江，水質好不好得看丹江。丹江是“南水北調”中線工程的主要水源之一，其中陜西段264公里全部在商洛市境內，流域面積達7478平方公里，占丹江流域總面積的44.5%。
為了順利實現“一江清水供京津”，商洛市每年在各縣區(qū)至少投入3000多萬元，對一級保護區(qū)內與供水設施無關的建設一律強制拆除；對飲用水水源二級保護區(qū)內已建成的排放污染物的設施，進行專項集中整治。商洛生態(tài)保護直接導致該市每年減少各類稅收收入約8億元，年均減收幅度仍在持續(xù)加大，僅淘汰產能一項就影響到1萬多人的就業(yè)和生計。
葉瑜代表建議，國家生態(tài)補償的范圍不斷擴大、規(guī)模逐年加大。補償的范圍應涉涵蓋水資源稟賦價值補償、水土流失及面源污染治理補償、水源涵養(yǎng)工程建設補償、點源污染治理補償、發(fā)展機會損失補償、基礎設施補償6個方面。同時，加大對水源區(qū)生態(tài)工程的投資力度。盡快啟動“丹治”三期工程，并將陜西中線水源區(qū)31個縣全部列為治理保護區(qū)，制定長遠的水源區(qū)治理規(guī)劃和管理制度與措施，確保治理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
全國人大代表陳分新
加強水源區(qū)的水生態(tài)文明建設
“一江清水供京津”不僅給漢江中游的安康帶來了壓力，也促使當地轉觀念、轉發(fā)展方式，更加自覺地推動循環(huán)發(fā)展，由粗放經營向集約經營轉變。安康已累計關停高污染、高能耗企業(yè)300余家，直接減少產值近300 億元。
“近年來，安康加強了環(huán)?；A設施建設，提高河水自凈和應急處置能力，實施農村清潔工程，嚴格執(zhí)行水污染問責考核制度等措施，對改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進當地經濟社會發(fā)展均起到了積極作用?！比珖舜蟠?、安康市旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村黨支部書記陳分新說，為深入貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的部署，必須立足于防止水災害、防治水污染、防護水流失、防守水產業(yè)，加快推進水源區(qū)水生態(tài)文明建設。
“水源區(qū)水生態(tài)文明建設是一項浩大的工程，僅靠地方綿薄之力難以達到預期目標?！标惙中麓斫ㄗh，加大現有項目中央投資力度。同時，加快建立國家南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)文明建設長效補償機制。按照“誰開發(fā)誰治理、誰受益誰補償”的原則，在總結以往工作經驗和充分調研的基礎上，對現有生態(tài)補償機制進行完善提升，凸顯政策措施的系統(tǒng)性、長效性和穩(wěn)定性，為進一步加強水源區(qū)生態(tài)文明建設提供全方位支撐和保障，確保南水北調中線工程高效永續(xù)利用。
全國人大代表胡春霞
支持漢中建設國家農業(yè)高新區(qū)
漢中市位于陜西省西南部，是“南水北調”中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)和漢江的發(fā)源地。漢江在漢中境內干流長270公里，流域面積占全市總面積的7成以上，出境水量占丹江口水庫多年平均入庫水量的60%。
為了守護一江清水，漢中市11縣區(qū)城區(qū)垃圾填埋設施已全面建成并試運行，形成日垃圾處理能力1105噸，中心城區(qū)和縣城垃圾無害化處理率分別達到100%和98.1%。由于嚴控礦產資源開發(fā)，漢中市僅此一項每年影響利稅近20億元。據測算，與省內非水源區(qū)地市的經濟發(fā)展增速比較，漢中低了2個百分點左右。
“2016年，科技部提出在全國布局20個國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，建議支持漢中建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。”來自漢中的全國人大代表、西安飲食股份有限公司職工胡春霞說，漢中是秦巴山片區(qū)主要中心城市之一，區(qū)優(yōu)勢明顯，且具有較強的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
胡春霞代表說，漢中生物資源豐富，擁有野生動物、高等植物、藥用植物等多種資源，是秦巴山片區(qū)生物資源的典型聚集區(qū)。作為秦巴山片區(qū)中心城市，能有效促進科技資源聚集，輻射帶動整個地區(qū)的脫貧攻堅。同時，擁有高校、市級科技研發(fā)機構、企業(yè)研發(fā)機構等服務平臺及各類科技研發(fā)團隊，科技資源豐富。漢中已把農業(yè)高新區(qū)建設列入中長期科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，納入“十三五”科技創(chuàng)新驅動發(fā)展“一城四區(qū)”的戰(zhàn)略布局，也具備了建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的條件。 （陜西傳媒網特派北京記者 任虎鵬）
（責任編輯 王順利）
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