本報(bào)記者 蘇同敏 程偉
2016年，留壩縣針對全縣75個行政村中過半均為“空殼村”、貧困發(fā)生率高達(dá)36.5%、村級組織凝聚力不夠、號召力不強(qiáng)、在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中作用不大的現(xiàn)實(shí)，在11個“空殼村”試點(diǎn)建立村級扶貧互助合作社。村級合作社建立半年時間，實(shí)施項(xiàng)目工程21個，貧困戶人均增收近2000元，村集體經(jīng)濟(jì)積累累計(jì)增加50多萬元，試點(diǎn)村全部實(shí)現(xiàn)了“摘帽”脫貧。
通過“村級扶貧互助合作社”這個抓手，留壩縣建強(qiáng)筑牢了“前沿指揮部”，著力把村級組織鍛造成為組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。
尷尬：“第五級書記”底氣不足
基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！按褰M織沒有集體資金積累，相當(dāng)于他自己也是個‘貧困戶’，說話辦事就沒有底氣，自然也就沒有組織發(fā)動群眾的能力，怎么能帶領(lǐng)大家脫貧致富奔小康呢？”留壩縣武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹壩村黨支部書記席幫清為此頗感尷尬。他說，村上集體資金不足，基礎(chǔ)建設(shè)靠要，公益事業(yè)靠等，村級組織服務(wù)管理功能不健全，在村民中的威信和組織能力日益下滑。
“誰都不愿意當(dāng)貧困戶，作為‘第五級書記’，更是不甘于‘也是個貧困戶’?！绷魤慰h扶貧辦主任崔應(yīng)茂認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的情況，說明村級組織在脫貧攻堅(jiān)中的參與度不是很高，“第五級書記”的工作責(zé)任沒有很好落實(shí)，從而導(dǎo)致村級組織在擔(dān)當(dāng)“前沿指揮部”重任時，能力遇挑戰(zhàn)、工作受局限。
留壩縣是秦嶺南麓的一個山區(qū)小縣，全縣共75個行政村，總?cè)丝?.7萬。截至去年6月底，“空殼村”就有38個，占到行政村總數(shù)的50.7%，另外37個村雖然在高速路建設(shè)等重大項(xiàng)目中獲得了一些土地、林地賠償款，但全是“死錢”。老百姓害怕村干部亂花，總惦記著要把錢分了。絕大多數(shù)村級組織沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且管理手段單一滯后，組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾只停留在一般性號召上，市場的、民主的、自治的管理方法完全沒有介入。這種情況下，大量的村級公共事務(wù)無人管。群眾發(fā)展生產(chǎn)需要技術(shù)、信息、服務(wù)而“有求難應(yīng)”，增收致富無門路，村上也沒有什么辦法。久而久之，村民對村上失去了信心，索性也就不再理會了。
抓手：建起“村級扶貧互助合作社”
村級組織應(yīng)如何改進(jìn)管理手段，提升自身“造血”功能，以更好地帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展？
在縣委、縣政府的重視下，這個問題在留壩縣引發(fā)了廣泛而深入的思考。
經(jīng)過反復(fù)研究和實(shí)踐探索，留壩縣對上述問題給出了答案：創(chuàng)新村級組織管理運(yùn)營模式，策劃設(shè)計(jì)“村級扶貧互助合作社”，以此為抓手，為村級組織賦權(quán)活能，讓村級組織干事有平臺，管理有手段，村級集體有實(shí)力，著力把村級組織鍛造成脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”和組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“前沿指揮部”。
建立“村級扶貧互助合作社”過程當(dāng)中，縣上對合作社的運(yùn)營模式、扶持政策、監(jiān)管機(jī)制、收益分配等都作了規(guī)定，明確要求村級合作社理事長由村黨支部書記兼任，其實(shí)質(zhì)是縣上扶持建立了一個村支部領(lǐng)導(dǎo)下的、村集體控股的股份合作制企業(yè)，也是一個全新的管理服務(wù)平臺。合作社下設(shè)若干個生產(chǎn)組或服務(wù)隊(duì)，分為生產(chǎn)經(jīng)營和公益服務(wù)兩大類，從事具體的村級事務(wù)管理、組織群眾生產(chǎn)、服務(wù)群眾生活等工作。
縣上為每個村級合作社注入60萬元原始資本金，向社員提供方便、快捷的小額信貸服務(wù)。允許和鼓勵入社群眾、貧困戶、能人大戶入股，并根據(jù)股金份額參與分紅，但明文規(guī)定個體股東中貧困戶股份不能低于51%。推行項(xiàng)目代建制度，將村集體經(jīng)濟(jì)管理職能、經(jīng)營服務(wù)事項(xiàng)移交合作社承擔(dān)，運(yùn)用市場化運(yùn)作方式開展有償服務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)村組織便民服務(wù)平臺，達(dá)到貧困群眾增收、村級積累增長的雙贏目的。
目前，全縣11個試點(diǎn)村的村級合作社共發(fā)展社員1017戶3346人，占試點(diǎn)村總?cè)丝诘?5.72%，其中貧困戶243戶711人，占試點(diǎn)村貧困人口的76.21%，累計(jì)吸納股金184.4萬元。每個村級合作社都建起了扶貧互助資金協(xié)會、衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)、自來水管護(hù)隊(duì)，吸納貧困戶為隊(duì)員，負(fù)責(zé)村上公共設(shè)施的日常管護(hù)，解決了長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“有人建、有人用、無人管”的難題。根據(jù)實(shí)際，各村還組建了電商服務(wù)、建筑工程、生產(chǎn)服務(wù)、紅白理事會等站、隊(duì)、點(diǎn)共57個，半年時間累計(jì)向貧困戶發(fā)放互助資金200余萬元，承接村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等小型基建項(xiàng)目25個，開展農(nóng)技指導(dǎo)、人飲維護(hù)、紅白喜事等服務(wù)活動130余次，村級組織管理平臺全面建成運(yùn)營。
脫貧：試點(diǎn)“空殼村”全部“摘帽”
“自從建起扶貧互助合作社，集體資金有了積累，村組織為大家辦事的‘底氣’足了，我們村干部說話也好使了，再也不覺得‘尷尬’了?！毕瘞颓甯嬖V記者，他們村已摘掉了“空殼村”的帽子，群眾主動靠攏黨組織，村黨支部的凝聚力、向心力明顯增強(qiáng)。
席幫清所在的松樹壩村合作社，半年時間就承接了3個基建項(xiàng)目，通過為基建工程隊(duì)提供項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)支持等服務(wù)，盈利近20萬元，其中14萬元留作合作社發(fā)展基金，6萬元作為村級集體積累。
由“底氣不足”到威信攀升，群眾看見了變化，更得到了實(shí)惠。為發(fā)揮村級合作社助力脫貧攻堅(jiān)的作用，留壩縣要求所有合作社將貧困戶參與比例作為各營利性服務(wù)隊(duì)承接項(xiàng)目的前置條件，明文規(guī)定個體股東中貧困戶股份不得低于51%，承包、領(lǐng)辦項(xiàng)目雇用的勞動力中貧困戶比例不得低于30%。
該縣馬道鎮(zhèn)沙壩村3個大戶帶動9戶貧困戶承包了村合作社的食用菌生產(chǎn)隊(duì)，大戶負(fù)責(zé)技術(shù)和管理，貧困戶出勞力，發(fā)展袋料香菇10萬袋，出售后可獲利20萬元。按合作社規(guī)定，3個大戶只能獲得49%的收益9.8萬元，而貧困戶可獲得51%的收益10.2萬元，戶均收入1.13萬元。村級合作社通過組織、管理、服務(wù)各類生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了讓貧困戶在家門口學(xué)技術(shù)、有活干、掙到錢的目的。
在貧困戶增收脫貧的同時，半年以來，留壩縣11個試點(diǎn)村累計(jì)增加集體收入50余萬元，合作社積累生產(chǎn)基金30余萬元。各村把集體積累用于彌補(bǔ)公益類服務(wù)隊(duì)人員工資、購置衛(wèi)生設(shè)施、健身廣場維修、村容村貌建設(shè)等，村級組織管理水平大幅提升。全縣建檔立卡貧困戶1960戶4464人，2016年實(shí)現(xiàn)1047戶2762人脫貧，20個貧困村出列。
“我們組建村級扶貧互助合作社，就是要在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，建強(qiáng)靠牢作為‘前沿指揮部’的村級組織，變‘輸血’為‘造血’，讓低收入群眾長期增收，讓村級組織有實(shí)力、有底氣，確保實(shí)現(xiàn)全縣精準(zhǔn)脫貧。”留壩縣委書記許秋雯說，目前首批11個試點(diǎn)村已全部摘掉了“空殼村”的帽子，第二批14個村的合作社正在組建當(dāng)中。2017年，留壩將實(shí)現(xiàn)全縣整體“摘帽”。
（責(zé)任編輯 王順利）
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