深冬季節(jié)，在秦嶺深處的陜西省洛南縣保安鎮(zhèn)楊村莊村，貧困戶余文平一大早就頂著寒風(fēng)來到屋后的兔舍查看，一晚工夫，兔舍里多了幾十只伊高樂小兔子，讓他心里樂開了花。余文平說，現(xiàn)在養(yǎng)了800只肉兔，每個(gè)月的純利潤在8000元以上。在洛南這個(gè)國家級特困縣，像養(yǎng)兔這樣被稱為脫貧“基礎(chǔ)+項(xiàng)目”的，還有核桃、金銀花種植加工以及養(yǎng)蜂等8個(gè)之多?！盎A(chǔ)+”，是記者在該縣采訪期間聽到最多的關(guān)鍵詞，但這個(gè)“基礎(chǔ)”，并非指這幾個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
準(zhǔn)——
基礎(chǔ)項(xiàng)目保增收
養(yǎng)兔賺錢，最初起步時(shí)并非一帆風(fēng)順。
“貧困戶大多缺資金缺養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，怕養(yǎng)不好賠錢；合作社怕接不到訂單，不敢‘賒兔’擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模?！甭迥峡h保安鎮(zhèn)黨委書記王勇了解此情況后，一邊帶領(lǐng)鎮(zhèn)政府干部跑市場，與河南、四川等地的企業(yè)簽訂了年供100萬只和150萬只肉兔的生產(chǎn)訂單。一邊聯(lián)合市畜牧中心為廣匯兔業(yè)合作社設(shè)立4.5萬元風(fēng)險(xiǎn)基金，探索“支部擔(dān)保、合作社賒銷、貧困戶飼養(yǎng)、保底回收”精準(zhǔn)脫貧模式，培育了“30天商品兔育肥”和“65天自繁自育”肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧模式。如今，廣匯兔業(yè)合作社已發(fā)展養(yǎng)兔戶1850余戶，其中貧困戶258戶，年出欄肉兔70萬只，戶均增收5000元左右。
“以合作社為平臺，為每一戶貧困群眾量身打造一到兩個(gè)市場波動(dòng)小、穩(wěn)定性強(qiáng)的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！痹诼迥峡h委書記璩澤濤心中，脫貧基礎(chǔ)項(xiàng)目成功與否，關(guān)鍵在于項(xiàng)目精準(zhǔn)與專業(yè)化組織。按照“產(chǎn)業(yè)興鏈，政府強(qiáng)鏈，市場結(jié)鏈”的思路，洛南縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)發(fā)展核桃、烤煙、金銀花、養(yǎng)兔、養(yǎng)蜂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)，該縣從全縣595個(gè)合作社中優(yōu)選出178個(gè)示范合作社和880戶能人產(chǎn)業(yè)大戶，將貧困戶“裝入”合作社，通過“土地入股、入股分紅、入社打工、產(chǎn)品加工”等多種方式實(shí)現(xiàn)脫貧，帶動(dòng)8300余戶貧困戶依托產(chǎn)業(yè)增收致富。同時(shí)將6100萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金以“撥改股”的形式，變?yōu)樨毨艄山?，?shí)現(xiàn)財(cái)政扶持與合作社共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果。目前，全縣共發(fā)展專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場1300余家，吸納貧困人口2.3萬人，占全縣貧困人口的25%，人均增收760元。
以脫貧為目標(biāo)的“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+行動(dòng)”也促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗黝悓I(yè)合作社的快速成長。“這兩年共獲得了400萬元的精準(zhǔn)扶貧貸款，財(cái)政貼息后，貸款利息只有三厘多?！焙晏┙疸y花專業(yè)合作社理事長郭向鋒說。
洛南縣縣長王宇鵬介紹，縣里籌措3000萬元作為擔(dān)保金，創(chuàng)新開發(fā)“富民農(nóng)戶貸”和“富民產(chǎn)業(yè)貸”兩個(gè)金融產(chǎn)品，投放扶貧貸款2.26億元，累計(jì)為合作社投放兩批產(chǎn)業(yè)扶貧貸款9500萬元。
美——
美麗鄉(xiāng)村提心氣兒
將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來整村推進(jìn)，改善貧困戶、貧困村的生存生產(chǎn)環(huán)境是洛南縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的又一項(xiàng)重要“基礎(chǔ)+”。
在城關(guān)鎮(zhèn)小河村的通村公路建筑工地上，洛南縣城關(guān)建筑工程公司十一項(xiàng)目部經(jīng)理董秀民正指揮工人實(shí)施村里最后兩戶貧困戶門口的道路硬化和綠化美化工作。董秀民告訴記者，為了促進(jìn)貧困戶增收，工程隊(duì)用工優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)刎毨簟?
洛南縣扶貧局局長周建國介紹，目前，洛南縣籌措3000萬元資金，對9534戶貧困戶生活環(huán)境實(shí)行全面提升改造。全縣投入駐村幫扶資金7365萬元，建成25個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
貧困戶王小民成為第一批“示范型”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。58歲的他獨(dú)自生活在一間年久失修的土坯房里。25年前由于車禍?zhǔn)チ艘粭l腿，日子過得緊緊巴巴。去年，村委會(huì)為他爭取到2萬元的資金重新裝修了房子。居住環(huán)境的改善讓王小民重新樹立起生活勇氣，他自愿做起了村里的環(huán)境保潔員。政府每年還有5350元的補(bǔ)助。
近年來，洛南縣爭取國開行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施貸款7億元，重點(diǎn)用于貧困村道路建設(shè)、飲水安全、環(huán)保治理等。
強(qiáng)——
統(tǒng)籌推進(jìn)謀長遠(yuǎn)
洛南縣是聞名全國的有色金屬大縣，但“資源型產(chǎn)業(yè)獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性短板也十分明顯。對此，洛南縣提出以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加速縣域經(jīng)濟(jì)“由黑向綠，由重向輕”的轉(zhuǎn)型思路。
在位于秦嶺老君山景區(qū)附近的巡檢鎮(zhèn)，蜜濃養(yǎng)蜂合作社理事長余引民正忙著合作社年終分紅的事?！敖衲旰献魃?5戶社員分紅最少在1000元以上?！必毨魝兊奶鹈凼聵I(yè)得益于洛南縣依托秦嶺山水實(shí)施的萬畝花海生態(tài)旅游計(jì)劃。
目前，全縣發(fā)展中華黃蜂養(yǎng)殖2000戶，養(yǎng)殖中華黃蜂2萬余箱，建立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社32個(gè)；發(fā)展油菜種植4500畝，萬壽菊栽植8625畝，為蜜蜂產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的蜜源?；芤?，更能引人，曾經(jīng)沉寂在大山深處的旅游產(chǎn)業(yè)資源被迅速激活。
在3A景區(qū)老君山腳下，一幢幢灰磚白墻、馬頭翹角的徽式建筑錯(cuò)落有致。走進(jìn)屋內(nèi)，現(xiàn)代設(shè)施一應(yīng)俱全。這些外觀古樸典雅，內(nèi)飾時(shí)尚現(xiàn)代的民宿賓館是在村民的土坯房基礎(chǔ)上改造而成的。工作人員介紹，這15幢民宿賓館自國慶節(jié)運(yùn)營以來已經(jīng)吸引了千余人前來體驗(yàn)入住。
“強(qiáng)基礎(chǔ)才能穩(wěn)脫貧?！痹阼碀蓾磥?，只有改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，“把鄉(xiāng)村做成生態(tài)園，把生態(tài)園做成大景區(qū)”，縣域經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型才能從根本上解決貧困。洛南縣還與重慶、四川、湖北、河南的100個(gè)縣成立了旅游聯(lián)盟。截至2015年12月底，全縣共接待游客492.18萬人次，同比增長15.29%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26.33億元，同比增長13.1%。
(責(zé)任編輯 師皎)
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