中線工程70%的水來自陜西
為保障一江清水安康成立“環(huán)保110”
商洛犧牲GDP，漢中投入45億元
2013年2月21日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，時任陜西省省長婁勤儉介紹陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展情況及重大水利工程建設等方面情況時表示，陜西有一個最大的責任就是要保證一江清水送北京。因為陜南三市28個縣都處于水源地，南水北調(diào)70%的中線水是由陜西提供的。
南水北調(diào)工程主要解決我國北方地區(qū)尤其是黃淮海流域的水資源短缺問題，通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現(xiàn)中國水資源南北調(diào)配、東西互濟的合理配置格局。南水北調(diào)中線一期工程于2014年12月12日正式通水，今日是通水兩周年紀念日。
據(jù)國務院南水北調(diào)辦最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中線一期工程自2014年12月12日正式通水以來，已經(jīng)累計輸水60.9億立方米，惠及北京、天津、河北、河南沿線4200多萬居民，18個大中城市因此項工程而受益。監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，中線源頭水質(zhì)穩(wěn)定，一直保持在Ⅱ類以上水質(zhì)。
集雨面積5平方公里以上的1037條河流、2051名河長、2015名網(wǎng)格管理員、132家重點污染源單位及漢江斷面水質(zhì)實時監(jiān)控納入平臺進行“網(wǎng)格化”管理
安康“環(huán)保110”共護一江水
1952年10月30日，毛澤東視察黃河時說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的?！?1年后的2013年，“南水北調(diào)”東線一期工程正式通水，這場被譽為人類有史以來規(guī)模最大的調(diào)水工程，使江蘇、安徽、山東約1億人用上長江水。
2014年12月12日14時32分，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，70%供水來自陜西。陜南安康是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地。自此，穿城而過的漢江水，與京津冀豫沿線10余座大中城市、4200萬人民的安全飲水問題，產(chǎn)生了不可割裂的關(guān)聯(lián)。
一條江改變一座城。兩年過去了，這座曾為南水北調(diào)工程作出巨大貢獻的城市，發(fā)生了怎樣的變化？
“水說安康”
從一瓶水解讀一江水
2015年5月，印度總理莫迪訪華，第一站選在國家主席習近平的故鄉(xiāng)陜西。在陜西西安，“習莫會”的晚宴桌上，有心者留意到，莫迪到訪喝的第一瓶水，正是來自安康的“真硒水”。今年7月5日，中國外交部陜西全球推介活動在北京舉行，陜西省省長胡和平在活動推介詞中，著重地介紹陜西豐沛的水資源。與會記者發(fā)現(xiàn)這次推介活動現(xiàn)場所用的瓶裝水，就是產(chǎn)自安康的“真硒水”。
富“硒”是安康水最獨特的個性，而因為“南水北調(diào)”工程，安康水承載的使命不言而喻。
安康地處陜西省東南部，位于川、陜、鄂、渝四省市結(jié)合部，北靠秦嶺，南依巴山，漢江流經(jīng)全境，形成“兩山夾一川”的地形地貌。安康市轄1區(qū)9縣，面積2.35萬平方公里，總?cè)丝?08萬。在國家重大戰(zhàn)略定位中，安康是國家主體功能區(qū)建設試點示范市、南水北調(diào)中線工程重要水源地，也是中省規(guī)劃的區(qū)域中心城市、綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心。2014年1月，國務院總理李克強在安康市視察時稱贊安康是“秦巴腹地的一顆璀璨明珠”。
安康水資源豐富，長江第一大支流——漢江由西向東橫貫全境，由石泉縣入境，經(jīng)7縣區(qū)，于白河縣白石河口以下10千米處出境，境內(nèi)流長340公里，河網(wǎng)密度為1.43千米/平方公里，一級支流23條，二級支流31條，流域面積5平方公里以上河流941條。水資源總量262億立方米，占陜西省水資源總量的58.9%，占丹江口水庫來水總量近70%。
一份來自安康市發(fā)改委的資料顯示，按照規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測部門每月定期對安康境內(nèi)石泉、安康、月河、旬河、白河、壩河口、界牌溝、洞河口八個斷面的水質(zhì)進行監(jiān)測，除月河、旬河、壩河口監(jiān)測斷面水質(zhì)目標為Ⅲ類，其他均為可直接飲用的Ⅱ類水質(zhì)。監(jiān)測項目：水溫、pH值、電導率、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群等。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示各斷面水質(zhì)均達到水質(zhì)目標要求，水質(zhì)達標合格率100%，未發(fā)生重大水環(huán)境污染事故和因水環(huán)境引發(fā)的重大群體性事件，保證了南水北調(diào)水質(zhì)安全。
“護水有招”
實行縣鎮(zhèn)村三級“河長制”
為進一步加強漢江干支流水質(zhì)保護，2015年，安康市按照“屬地管理、分段負責”原則，在10縣區(qū)全面建立并實行縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級“河長制”管理機制。
總河長由縣政府主要領導擔任，負責漢江水質(zhì)保護工作的組織領導和督查考核，對全縣河（溝）流水質(zhì)狀況負總責；責任河長由縣政府分管環(huán)保和水利的副縣長擔任，受總河長的委托行使總河長職責；河長由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔任，對轄區(qū)內(nèi)河（溝）流水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善負責，是“河長制”實施的責任主體；巡河長由各村（社區(qū)）主要負責人擔任，負責本村（社區(qū)）河段日常巡查和垃圾清掃保潔工作，對亂排、亂倒等污染水環(huán)境不文明行為進行勸阻和制止等。同時，環(huán)保、水利、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門做好執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)指導、整治工作，形成工作合力，確保河長制管理工作有力有效開展。
目前，安康全市已有2051名河長上崗，與“河長制”配套的主體責任、水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、監(jiān)督檢查、危險化學品監(jiān)管、目標考核、責任追究及“網(wǎng)格化”管理等管理制度也在不斷完善。同時，2051名“河長”、責任領導及其聯(lián)系方式已納入安康市南水北調(diào)環(huán)境應急處置指揮中心管理平臺，第一時間通過指揮平臺調(diào)度、指揮現(xiàn)場處置，推進“河長制”執(zhí)法管理工作。
與此同時，安康市委、市政府率先建立了副縣級規(guī)格的安康市南水北調(diào)環(huán)境應急指揮中心和環(huán)境應急物資儲備庫，主要承擔安康境內(nèi)環(huán)境應急管理工作，開展環(huán)境風險防范，重點環(huán)境污染源、風險源監(jiān)控預警，組織協(xié)調(diào)指揮突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，負責環(huán)境應急物資材料的儲備、調(diào)度和補給，組織環(huán)境應急人員專業(yè)培訓和應急演練。
中心整合了全市公安、水利、安監(jiān)、氣象、規(guī)劃等部門信息數(shù)據(jù)，把境內(nèi)集雨面積在5平方公里以上的1037條河流、2051名河長、2015名網(wǎng)格管理員、132家重點污染源單位及漢江斷面水質(zhì)實時監(jiān)控情況納入平臺的“網(wǎng)格化”管理體系，形成各部門統(tǒng)一調(diào)度、齊抓共管的大環(huán)保工作格局，成為保護南水北調(diào)漢江水源水質(zhì)安全的“環(huán)保110”。
平臺運用互聯(lián)網(wǎng)，依靠大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，安康的數(shù)字環(huán)保、智慧環(huán)保雛形基本形成。中心運行以來，共接處、回復1800余件次群眾投訴，發(fā)現(xiàn)并處置在線監(jiān)測異常數(shù)據(jù)73起，處理環(huán)境輿情158件，處理環(huán)境應急突發(fā)事件2起。
“發(fā)展之道”
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)綠色崛起
為了保證漢江水質(zhì)達標，近些年安康已經(jīng)累計關(guān)?！皟筛摺逼髽I(yè)300余家、直接減少產(chǎn)值近300億。而據(jù)了解，2014年安康完成的生產(chǎn)總值只有689億元。
“護水”在發(fā)展之前，但不等于停滯發(fā)展。據(jù)陜西省統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，今年前三季度，安康市經(jīng)濟穩(wěn)步提升，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值增速、非公經(jīng)濟占GDP比重、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速等5個全省第一，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持強勁的增長勢頭。
“安康躍入全省發(fā)展速度前列，得益于我們堅持立足生態(tài)優(yōu)勢，堅定綠色發(fā)展之路，奮力追趕超越，實現(xiàn)綠色崛起?！笔形瘯浌嗾f。
安康限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積達91.9%，此背景下如何發(fā)展工業(yè)？幾年來，安康推進富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色、循環(huán)、低碳為標志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)在GDP占比達65%，其中富硒產(chǎn)業(yè)連年以30%的超高速增長，成為安康市生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)。
值得一提的是，安康引入“飛地經(jīng)濟”模式，打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發(fā)、空間不足的縣把重大項目向月河川道集中，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機制。
目前，白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5縣在月河川道建設的“飛地經(jīng)濟園區(qū)”均被確定為全省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)。截至目前，累計完成基礎建設投資9.93億元，完成征遷土地1580畝，已先后簽約項目42戶，落地建設項目13戶，一批企業(yè)相繼落戶“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。“飛地經(jīng)濟”已成為安康新型工業(yè)高地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、對外交流窗口、改革創(chuàng)新標桿。
富硒方面，安康建成了全國唯一的富硒食品開發(fā)國家地方聯(lián)合工程實驗室、中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院和國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器，確立了安康在全國富硒區(qū)域、富硒產(chǎn)業(yè)領域的“領頭羊”地位。安康富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)四年保持30%的超高速增長，占GDP比重達30%。
近年來，安康大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，傾力打造“一山（南宮山）一湖（瀛湖）一城（安康中心城區(qū)）”核心景區(qū)，使“秦巴明珠生態(tài)安康”旅游品牌逐步唱響。“十三五”期間，安康將著力培育旅游市場核心競爭力，以康養(yǎng)為目的，形成全市旅游業(yè)的全域發(fā)展格局，基本建成西部一流、全國知名的休閑度假勝地和旅游目的地。
近日，安康市委書記郭青在調(diào)研中表示，安康發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，把以包裝飲用水為重點的涉水產(chǎn)業(yè)打造成為安康生態(tài)經(jīng)濟新的增長極，形成與富硒產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的新格局。
安康市市長徐啟方說，安康把生態(tài)安全體系建設作為發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的基礎工程來抓，走出把生態(tài)好與發(fā)展慢、百姓窮畫上等號的誤區(qū)，始終把構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為推進綠色發(fā)展的命脈，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
“護水困惑”
資金缺口依然很大
“要保護水質(zhì)，必然使企業(yè)入駐安康的環(huán)保門檻變高，使其經(jīng)營成本加大，無形中將一些投資和項目拒之門外。”12月8日，在談到護水困惑時，安康市南水北調(diào)辦相關(guān)負責人坦承：“雖然我們在保護漢江水質(zhì)上取得了一定成績，但是依然面臨艱巨的任務和巨大的壓力?！?
首先,水質(zhì)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大。作為中線工程水源地的安康，即是主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)，又是集中連片貧困地區(qū)，發(fā)展底子薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。一方面，要解決300萬人的生存與發(fā)展與58.1萬人的脫貧問題；另一方面，肩負著保護水質(zhì)的政治使命與責任，在財力十分拮據(jù)的條件下，每年要拿出大量資金開展水污染防治工作。在雙重壓力擠壓下，保護水質(zhì)與推進經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大壓力。
其次，水質(zhì)保護任務艱巨。突發(fā)性污染事件時有發(fā)生，水污染隱患依然存在。十三五時期，按照問題導向，針對風險隱患，經(jīng)過疏理，安康市需要治理的水污染防治項目362個，總投資需96.46億元，其中治理類項目311個，風險管控類項目51個，包括工業(yè)點源、污水處理及配套、垃圾無害化處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、種植業(yè)污染防治、生態(tài)清潔小流域建設、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污染治理、河道綜合整治，尾礦庫風險控制、流動風險源控制、環(huán)境監(jiān)測應急能力建設等。
再次，水資源保護監(jiān)督監(jiān)測能力亟待加強。目前水源區(qū)部分監(jiān)測中心，特別是基層監(jiān)測機構(gòu)缺乏監(jiān)測設備和移動監(jiān)測能力，不具備有毒有機分析和跟蹤監(jiān)測調(diào)查的快速反應能力，缺乏遠程監(jiān)控手段，水質(zhì)信息采集、傳輸、處理耗時長，而水源區(qū)保護監(jiān)督管理任務越來越重，經(jīng)濟社會發(fā)展對水環(huán)境信息的需求越來越高，亟待提高地方監(jiān)測中心的能力建設。
最后，資金缺口依然很大。項目建設存在工程欠款等遺留問題。由于《丹江口庫區(qū)及上游水污染治理和水土保持“十二五”規(guī)劃》涉及安康的6大類項目中僅有4大類有中央投資補助。為了加快項目建設，地方政府只能通過借、貸、墊資等方式推進項目建設。目前，市縣財政已配套21個縣級兩場（廠）項目建設資金5.4億元，尚有4.6億元資金缺口。污水、垃圾處理年運行將達1.5億元。加之“十三五”丹治規(guī)劃擬納入的項目匡算標準偏低，資金缺口進一步加大，將是長期困擾地方政府的難題。
“盡管如此，保護好漢江水質(zhì)，確保一泓清水永續(xù)北送是重大的政治責任，這個責沒有任何條件可講，不管任務有多重，工作有多難，安康都要堅定實現(xiàn)保護好漢江水質(zhì)的目標?！痹撠撠熑苏f。
（責任編輯 師皎）
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