9月22日，國(guó)家開發(fā)銀行組織全國(guó)25個(gè)省級(jí)分行負(fù)責(zé)人在商洛市召開開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，推廣商洛經(jīng)驗(yàn)。
李嵐 馬澤平 益曉云
一條條新修的通組入戶路像絲帶連接著農(nóng)家小院，一排排嶄新的太陽能路燈二字型排開，一樁樁粉刷一新的房舍掩映在青山綠樹之中，一張張幸福的笑臉洋溢在村民臉上，還有那整潔的生態(tài)河堤、和城里一樣的潔凈廁所、古樸典雅的文化墻以及山林中一群群健碩的生態(tài)散養(yǎng)雞……
11月1日，記者走進(jìn)丹鳳縣龍駒寨街道辦趙溝村，一個(gè)田園式的美麗鄉(xiāng)村盡展眼前。可人們難以想象，就在幾個(gè)月前，這里還是泥巴路通車難、河溝漲水就沖田、露天茅廁臭熏天的窮村子，現(xiàn)在已經(jīng)成為丹鳳縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，就連該縣2000多戶的移民搬遷點(diǎn)都選址在這里。
如今在商洛，像趙溝這樣發(fā)生翻天覆地變化的貧困村還有很多很多，商州區(qū)蟒嶺流域、商南縣金絲峽流域、柞水縣西川流域等一大批貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正在實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
商洛市委、市政府和國(guó)家開發(fā)銀行大膽創(chuàng)新探索出的開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)“商洛模式”，直擊貧困村脫貧“最后一公里”問題,將讓商洛701個(gè)建檔立卡貧困村在未來幾年享受到70億元貸款的“民生大紅包”。這一樣板模式不僅可以破解貧困地區(qū)群眾翹首期盼已久、地方政府想解決而無力解決的基礎(chǔ)建設(shè)問題，為商洛打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要的資金支撐，也為全國(guó)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)探索出了一條新路子。
背景
資金匱乏 掣肘貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“籬笆”
商洛，位于秦嶺東段南麓、鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，因境內(nèi)有商山洛水而得名。商洛歷史悠久，曾是夏禹治水、倉頡造字、商鞅封邑、“四皓”隱居、闖王屯兵的地方，也是鄂豫陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域。這里生態(tài)優(yōu)美，風(fēng)景秀麗，有“秦嶺最美是商洛”美譽(yù)。境內(nèi)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，“金石藥果”四大類資源富集，有“天然藥庫”、“核桃之都”、“板栗之鄉(xiāng)”之稱。
但是，商洛也是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，全市七縣區(qū)均屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，有701個(gè)貧困村、49萬貧困人口，占全市村總數(shù)的52%、鄉(xiāng)村人口的25.2%，貧困人口占全省貧困人口的13%左右，占全國(guó)貧困人口的0.8%左右，貧困發(fā)生率分別比全國(guó)、全省高出約19和12個(gè)百分點(diǎn)。由于貧困面積大、貧困程度深、返貧機(jī)率高，貧困人口絕大多數(shù)分布在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，成為多年扶貧開發(fā)剩下的貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。特別是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，一直制約商洛貧困人口脫貧步伐，也成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大短板。
自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來，商洛為改變貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，加大了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但由于經(jīng)濟(jì)總量小、貧困村基礎(chǔ)建設(shè)面廣，財(cái)政零散投入到貧困村建設(shè)的有限資金猶如杯水車薪，難以形成合力。
從2005年開始，商洛就不斷加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行互信合作，國(guó)開行陜西分行在商洛棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供了大量資金支持，有力推動(dòng)了商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，一方是有著融資額度大、成本低、貸款期限長(zhǎng)的國(guó)字招牌的開發(fā)銀行，自愿服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略；一方是貧困地區(qū)望“錢”興嘆，急需大量資金解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力群眾脫貧致富。
有沒有可能，將國(guó)家開發(fā)銀行的資金引進(jìn)來用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善上來？商洛市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)開行陜西分行高層在長(zhǎng)期合作交流中，也在進(jìn)行著思想的碰撞，探索著合作的路徑。
想起來容易做起來難！國(guó)開行在市縣以下不設(shè)分支機(jī)構(gòu)，涉及貧困村點(diǎn)廣面大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目誰來監(jiān)管，放貸資金安全么？貧困村子多，需要資金大，地方政府拿什么還款……
這一切的問題，都在考驗(yàn)著雙方高層決策者的智慧，沒有可資借鑒的模式，要想有所作為，只能“摸著石頭過河”。
這一切的問題，也在考驗(yàn)著雙方高層的使命擔(dān)當(dāng)，要想斥巨資用于資金緊缺的貧困村基礎(chǔ)建設(shè)，只有大膽嘗試，放手一搏，闖出一條前所未有的路子來！
探索
協(xié)作推進(jìn) 搭建開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)新平臺(tái)
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨人的神圣使命。
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵期，金融扶貧成為增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能的重要路徑，是脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)中的強(qiáng)力引擎，也是解決貧困地區(qū)資金短缺問題的治本之策。
商洛市委、市政府和國(guó)開行陜西分行就開發(fā)性金融如何支持貧困村脫貧攻堅(jiān)一直保持著密切溝通。今年4月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的通知》出臺(tái)，這給雙方合作提供了政策依據(jù)。
機(jī)不可失！商洛市委、市政府及時(shí)與國(guó)開行陜西分行高層交流，雙方站在響應(yīng)黨中央號(hào)召、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署、攜手推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的政治高度，達(dá)成了開發(fā)性金融助力脫貧攻堅(jiān)的合作共識(shí)，確保以整合財(cái)政涉農(nóng)資金為還款前提，以市、縣區(qū)融資公司為承貸主體，貸款合作額度70億元，全部用于支持701個(gè)建檔立卡貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6月28日，商洛市政府與國(guó)開行陜西分行簽署了《建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款合作協(xié)議》，開發(fā)性金融支持商洛脫貧攻堅(jiān)工作正式拉開序幕！
為了確保項(xiàng)目選得準(zhǔn)、資金落得實(shí)、貸款放得快、效益看得見，雙方堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)決策層面高層發(fā)力、高位推進(jìn)、高點(diǎn)起步、高效運(yùn)作，建立了由市政府和國(guó)開行陜西分行主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與的聯(lián)席會(huì)議制度，雙方抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在商洛市財(cái)政局設(shè)立開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作辦公室，展開了開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的探索與實(shí)踐。
7月21日，商洛市委書記陳俊與國(guó)開行陜西分行行長(zhǎng)成永旭共同簽署“十三五合作備忘錄”，并為“商洛市開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作合作辦公室”揭牌！
為保證開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)量有序運(yùn)行，商洛在全市六縣一區(qū)選擇34個(gè)貧困村先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。
探索、實(shí)踐，再探索、再實(shí)踐。商洛市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入合作辦和貧困村調(diào)研指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，提出目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)要求。國(guó)開行陜西分行、銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)親赴一線，走村入戶調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)工作。
幾個(gè)月來，作為開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施單位商洛市財(cái)政局和國(guó)開行陜西分行抽調(diào)專兼職干部80余人，召開各種座談會(huì)、項(xiàng)目評(píng)審會(huì)和培訓(xùn)會(huì)20余場(chǎng)次，全方位推進(jìn)開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作。全體工作人員夜以繼日展開工作，有的一連半個(gè)月都吃住在單位，有的連續(xù)工作疲勞過度暈倒在辦公室里……但看到一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在貧困村落地生根，他們樂在其中。
經(jīng)過3個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，商洛市開發(fā)金融性支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理、資金管理、縣級(jí)報(bào)賬支付、涉農(nóng)資金整合、報(bào)告制度、聯(lián)合檢查驗(yàn)收、檔案管理等數(shù)十項(xiàng)制度辦法陸續(xù)出臺(tái)，并通過試點(diǎn)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)驗(yàn)
創(chuàng)新體制 探索開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)樣板模式
商洛市與國(guó)家開發(fā)銀行陜西分行合作探索的開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)樣板模式，得到了中省的認(rèn)可和支持。9月22日，國(guó)家開發(fā)銀行組織全國(guó)25個(gè)省級(jí)分行負(fù)責(zé)人在商洛召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)推廣商洛開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和做法。
商洛開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)概括為“政府主導(dǎo)、開行融資、財(cái)政牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施、示范帶動(dòng)”，具體就是：共建“一個(gè)平臺(tái)”，破解“兩個(gè)瓶頸”，發(fā)揮“三方優(yōu)勢(shì)”，創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”，明確“五個(gè)職責(zé)”，調(diào)動(dòng)“六個(gè)積極性”。
共建“一個(gè)平臺(tái)”。商洛市與國(guó)開行陜西分行結(jié)合開發(fā)性金融貸款的管理要求和農(nóng)村扶貧工作實(shí)際，建立了開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合設(shè)立了開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)合作辦公室，辦公室統(tǒng)一設(shè)在市、縣區(qū)財(cái)政局，由財(cái)政局長(zhǎng)兼任辦公室主任、一名副局長(zhǎng)兼任副主任并主持日常工作，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目監(jiān)管組和資金管理組，形成了政銀雙方共管，財(cái)政、銀行、城投三方參與，既分離又統(tǒng)一、既相互協(xié)作又互相監(jiān)督的工作平臺(tái)。
破解“兩個(gè)瓶頸”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，具有一定的特殊性，每一大類項(xiàng)目包含幾十個(gè)甚至上百個(gè)小項(xiàng)目，加之商洛山大溝深，貧困村又地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通極為不便。同時(shí)，國(guó)開行在市及縣區(qū)又無工作機(jī)構(gòu)，如何就近實(shí)施項(xiàng)目管理和支付資金，成為制約開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作的兩大瓶頸。對(duì)此，國(guó)開行和商洛各級(jí)合作辦在金融法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合開發(fā)性金融貸款管理要求和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)，制定了《商洛市建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)開行貸款資金建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《商洛市建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目國(guó)開行貸款資金縣級(jí)報(bào)賬支付辦法》，破解了項(xiàng)目管理和資金落地的難題，實(shí)現(xiàn)了貸款資金和扶貧項(xiàng)目無縫對(duì)接。
發(fā)揮三方優(yōu)勢(shì)。開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作在商洛能夠順利開展，一是發(fā)揮了國(guó)開行的資金優(yōu)勢(shì)，二是發(fā)揮了地方黨委、政府的綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，三是發(fā)揮了地方財(cái)政部門就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。三方分工協(xié)作、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、有機(jī)融合，形成了“各燒一盤菜，共辦一桌席”的集合體。
創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”。商洛市和國(guó)開行在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，雙方集思廣益，創(chuàng)建了“四個(gè)運(yùn)行機(jī)制”，創(chuàng)出了開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的商洛模式。
創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，成立了由市縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、高位推進(jìn)”的整合工作機(jī)制，整合各類涉農(nóng)資金作為后期還本付息的資金來源，并發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入脫貧攻堅(jiān)。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。市政府確定市城投公司為全市建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款資金承接主體，負(fù)責(zé)與國(guó)開行銜接融資工作，承擔(dān)還本付息資金的劃轉(zhuǎn)。資金通過縣區(qū)城投公司轉(zhuǎn)撥縣區(qū)開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)合作辦公室，由辦公室實(shí)施報(bào)賬，以政府購(gòu)買服務(wù)方式取得信貸資金支持，縣區(qū)政府分年籌集購(gòu)買服務(wù)的資金。這樣既符合市場(chǎng)化取得信貸支持的要求，又解決了脫貧攻堅(jiān)資金來源不足的問題。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有非常零散、形式紛繁，且單體金額小等特點(diǎn)，省國(guó)開行與市財(cái)政局制定了“一上一下”項(xiàng)目審批、零散項(xiàng)目分類打包、歸口組織實(shí)施的管理辦法，即項(xiàng)目由鎮(zhèn)辦組織村組申報(bào)并進(jìn)行初審，縣區(qū)主管部門審核分類匯總，統(tǒng)一打包報(bào)同級(jí)合作辦和領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合作辦會(huì)同相關(guān)部門與省國(guó)開行對(duì)接確認(rèn)項(xiàng)目，再編制實(shí)施方案，并辦理項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)手續(xù)；待市城投公司與省國(guó)開行將融資事項(xiàng)銜接妥后，通知縣區(qū)合作辦會(huì)同相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)，最終交由項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。
創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合審核報(bào)賬支付機(jī)制。在搭建市縣合作辦這一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制定了縣級(jí)聯(lián)合審核報(bào)賬支付辦法，即縣區(qū)城投公司按需將貸款資金撥付縣區(qū)合作辦報(bào)賬專戶，合作辦按照項(xiàng)目實(shí)施單位或村組的報(bào)賬申請(qǐng)和主管部門及鎮(zhèn)辦初審的結(jié)果進(jìn)行審定，并將資金直接支付給項(xiàng)目實(shí)施單位（中標(biāo)單位）或村組。報(bào)賬專戶實(shí)行專人管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，不得超計(jì)劃支付項(xiàng)目資金。資金報(bào)賬工作接受省國(guó)開行、同級(jí)財(cái)政和城投公司的監(jiān)督指導(dǎo)。
明確“五個(gè)職責(zé)”。為形成“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”，助力脫貧攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)，雙方制定了五個(gè)相關(guān)部門的具體職責(zé)。一是明確了財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)，籌措還本付息資金，并負(fù)責(zé)開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作辦公室的管理。二是明確了項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、方案編制、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、日常管理、檢查驗(yàn)收，對(duì)貸款資金報(bào)賬憑證的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初審。三是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)，項(xiàng)目包抓工作隊(duì)的管理，項(xiàng)目實(shí)施過程中矛盾協(xié)調(diào)解決及村組報(bào)賬資料的初審。四是明確了代理銀行部門負(fù)責(zé)提供資金結(jié)算業(yè)務(wù)，確保資金流轉(zhuǎn)順暢和安全，不得無故拖延支付。五是明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門具體組織實(shí)施、報(bào)賬資料的收集和整理，并對(duì)所提供憑證的真實(shí)性、合法性、有效性的責(zé)任。
調(diào)動(dòng)“六個(gè)積極性”。一是完善村民代表對(duì)貸款項(xiàng)目的議事制度，健全項(xiàng)目公示制、民主監(jiān)督制和驗(yàn)收參與制，調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。二是把村組干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)作為主要選項(xiàng)，調(diào)動(dòng)村組干部的積極性。三是項(xiàng)目實(shí)施分口管理、分口實(shí)施，調(diào)動(dòng)了部門抓項(xiàng)目抓監(jiān)管的積極性。四是在制度設(shè)計(jì)上，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓協(xié)調(diào)的積極性明顯高漲。五是調(diào)動(dòng)銀行監(jiān)管部門的積極性，省銀監(jiān)局、國(guó)開行審計(jì)直屬分局提前介入指導(dǎo)，變事后檢查為事前監(jiān)管，把關(guān)口前移，銀行監(jiān)管部門對(duì)此項(xiàng)工作支持的積極性更加明顯。六是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。通過輿論宣傳，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到了社會(huì)各方的關(guān)注，開發(fā)性金融社會(huì)影響日趨擴(kuò)大，各方支持的積極性日漸提高。
成效
資金落地 貧困村猶如“久旱逢甘霖”
從仲夏到初冬，短短4個(gè)多月時(shí)間，商洛市和國(guó)開行陜西分行播撒的開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的種子，已在商洛的溝溝岔岔破土成長(zhǎng)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
金秋十月，地處兩省交界的商南縣富水鎮(zhèn)黃土凸村，修長(zhǎng)的毛竹郁郁蔥蔥，房前屋后的香菇棚隨處可見，一條剛修出的毛坯路沿河道蜿蜒延伸到遠(yuǎn)處?！斑@次國(guó)開行項(xiàng)目資金落戶黃土凸村，來得太及時(shí)了，這壓實(shí)的土坯路馬上就能鋪上水泥面子?！闭诓榭葱蘼愤M(jìn)展的富水鎮(zhèn)黨委書記田培訓(xùn)感慨地說，“山梁那邊盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)修的6米寬通村路到黃土凸交界處就斷了，這邊還一直是一條羊腸小道,不過這一歷史即將改寫”。
黃土凸村共有365戶1186人，其中182戶都是貧困戶，村里除了一條簡(jiǎn)易礦山路外，沒有一條通村入戶路。黃土凸發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯，當(dāng)?shù)孛瘛⑾愎?、核桃產(chǎn)業(yè)都已形成規(guī)模，但是道路交通阻斷了群眾的致富夢(mèng)，當(dāng)?shù)卮迕袢司杖氩?000多元。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，由于路不通，在村里每斤濕香菇才賣2元錢，而運(yùn)到縣上香菇加工企業(yè)就能賣到5元錢。眼下，當(dāng)?shù)卣脟?guó)開行金融支持項(xiàng)目資金，用于黃土凸村改善交通、飲水、房屋改造、環(huán)境整治等工程建設(shè)，僅3條總長(zhǎng)15.6公里的通村水泥路就投資了500多萬元。路還沒修好，縣上食用菌企業(yè)聞?dòng)嵕秃彤?dāng)?shù)叵愎酱髴艚ㄆ鹆讼愎缴a(chǎn)基地。
第一批受惠于政府和銀行派發(fā)的金融支持脫貧攻堅(jiān)民生大紅包，變化最快的要數(shù)丹鳳趙溝村。“大道入戶、院落整潔、土肥水美、鳥語花香，對(duì)我們廣大農(nóng)民群眾而言，眼前就是幸福的小康生活?！必毨敉醴剂峥粗鴦傂拚恍碌脑郝涓吲d地說。上世紀(jì)80年代，她家修建了兩層磚瓦房，隨后丈夫突然離世就一直沒錢拾掇裝修。趙溝村引進(jìn)開發(fā)性金融支持項(xiàng)目后，僅為她一家入戶道路、院落硬化、房屋粉刷、安全飲水等就投資了5萬多元?！拔椰F(xiàn)在肩上脫貧的包袱減輕了，村里引進(jìn)土雞散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，我們拿地入股一年還能分不少錢。在家門口有舒適房子、有好產(chǎn)業(yè)，明年絕對(duì)有信心脫掉貧困戶的帽子?！闭f完，燦爛的笑容從她布滿皺紋的臉上洋溢出來。
時(shí)下，走進(jìn)商州區(qū)蟒嶺流域，到處是一片火熱的施工場(chǎng)景，沿線12個(gè)貧困村村容村貌一天一個(gè)樣。當(dāng)?shù)卣凑铡吧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、脫貧效果明顯”的要求，全力打造以蟒嶺綠道為載體，郊野型游覽走廊、生態(tài)觀光、美麗鄉(xiāng)村和配套產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的蟒嶺區(qū)域扶貧綜合開發(fā)項(xiàng)目，沿線涉及建檔立卡內(nèi)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目78個(gè)，總投資16980萬元，其中利用國(guó)開行貸款資金達(dá)9000萬元、政府自籌7980萬元。目前，該區(qū)域12個(gè)貧困村綜合整治類項(xiàng)目完成投資800萬元，交通類項(xiàng)目完成投資4900萬元，水利項(xiàng)目完成投資1200萬元，公共服務(wù)設(shè)施配套類項(xiàng)目完成投資500萬元。
看著自己破舊的土坯房、泥巴院煥然一新，變成漂亮的新院落，地處蟒嶺深處的張河村貧困戶陳惠珍很激動(dòng)：“國(guó)家這么好的政策，幫我們把村子修得這么漂亮，城里的人來了都很羨慕，村里老人都說是哪輩子積下的德才換得今天這福氣呢。”
近期，開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目在商洛的蟒嶺流域、西川流域等地快速落地，極大地改善了貧困地區(qū)群眾的人居環(huán)境，提升了生活質(zhì)量，貧困村處處煥發(fā)著新的生機(jī)和活力。僅蟒嶺沿線12個(gè)貧困村就有5000多人直接受益，帶動(dòng)1000多貧困戶3500多人就業(yè)脫貧。
初冬的秦嶺，盡管寒風(fēng)凜凜，但開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作在商洛山區(qū)卻熱浪滾滾。第一批35億元貸款額度已通過國(guó)開行陜西分行貸款委員會(huì)的審查，用于商洛貧困村村莊道路、安全飲水、溝渠治理、危房改造、環(huán)境治理、公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，一批產(chǎn)業(yè)融合型、整村推進(jìn)型、美麗鄉(xiāng)村型、特色村落型的美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍在商洛各地涌現(xiàn)。整個(gè)70億元項(xiàng)目的全面實(shí)施，將直接惠及46萬貧困人口。
目前，開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的“商洛模式”也得到了中省相關(guān)部門的關(guān)注和贊同，國(guó)家開發(fā)銀行決定在全國(guó)推廣商洛開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)。
（責(zé)任編輯 王順利）
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