五月的商洛，群山吐翠。富水鎮(zhèn)黑漆河村扶貧合作社64座大棚香菇產(chǎn)業(yè)基地，運(yùn)送香菇菌袋的車輛來來往往?；嘏怨?yīng)香菇菌袋的海鑫集團(tuán)食用菌工廠機(jī)器轟鳴，近百名轉(zhuǎn)型為工人的當(dāng)?shù)厝罕娬诩影嘧鳂I(yè)。這是商南縣探索實(shí)施“借袋還菇”“借鹿還茸”“借雞還蛋”“借苗還果”的“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，讓無技缺資的貧困群眾，在家門口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。
“四借四還”模式，只是商洛市開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)縮影。作為國家集中連片特困地區(qū)，商洛市為確保2020年與全國一道同步夠格步入小康，鎖定全市16.12萬戶49.03萬貧困人口，打出一套精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的系列“組合拳”，取得初步成效。
精準(zhǔn)施策到戶到人，配好群眾脫貧“金鑰匙”
“一年前，大學(xué)夢還遙不可及，如今出臺了教育扶貧政策，我的夢想實(shí)現(xiàn)了。”商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015級高職護(hù)理班馬旭，是洛南縣石門鎮(zhèn)太白岔村貧困學(xué)生，也是全市探索貧困山區(qū)教育脫貧的受益者之一。目前，全市首批貧困家庭子女306人，都像馬旭一樣享受到了免費(fèi)就讀政策。據(jù)悉，商洛市計(jì)劃5年內(nèi)，每年資助300—400名貧困戶子女，免費(fèi)在商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀，并在學(xué)生錄取、訂單培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)上精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。
每個(gè)貧困村貧困狀況各有不同，貧困戶致貧原因也千差萬別。為給貧困群眾配好脫貧“金鑰匙”，商洛市圍繞“五個(gè)一批”戰(zhàn)略，制定了“2+9”系列配套辦法，即一個(gè)規(guī)劃（全市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃2016-2020年）引領(lǐng)、一個(gè)意見（打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見）抓總、九個(gè)配套辦法（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育技能、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、金融扶貧、資金整合、社會保障兜底、績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部包抓）。
按照“2+9”配套辦法規(guī)定，由駐鎮(zhèn)工作組和駐村工作隊(duì)，與鎮(zhèn)村干部配合，對貧困村和貧困戶致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析對癥，逐村逐戶落實(shí)“五個(gè)一”脫貧路徑。目前，全市已落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧8萬戶27.68萬人，易地搬遷脫貧6.23萬戶21.15萬人，教育技能脫貧3.18萬戶12.86萬人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧1.97萬戶6.38萬人，社保兜底脫貧5.46萬戶12.02萬人。
商洛市還選定100個(gè)貧困村，開展脫貧攻堅(jiān)示范，因村施策、因戶施法，對“癥”實(shí)施“1011”工程。即，在貧困村實(shí)施村級幼兒園、衛(wèi)生室、文體活動中心、道路暢通、安全飲水、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等10項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)建設(shè)，對貧困戶對“癥”落實(shí)就業(yè)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、易地搬遷扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、社保兜底扶貧等11項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧措施。僅今年一季度，全市就發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助資金8800多萬元、醫(yī)療救助資金2215萬元、社會臨時(shí)救助資金785萬元。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧模式，打造農(nóng)民增收“新引擎”
脫貧奔小康，重點(diǎn)在增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
為破解貧困人口增收難，商洛市積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧模式，涌現(xiàn)出以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)集中、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+基地+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶、專業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社+貧困戶、專業(yè)大戶+貧困戶等一批產(chǎn)業(yè)脫貧新模式，成為農(nóng)民增收“新引擎”。
商南縣探索實(shí)施“四借四還”四大產(chǎn)業(yè)扶貧工程，把著力點(diǎn)放在扶持龍頭企業(yè)和發(fā)展專業(yè)合作組織上，把落腳點(diǎn)放在帶動貧困人口就業(yè)、增收和脫貧上，把技術(shù)要求高和產(chǎn)品銷售難的環(huán)節(jié)留在龍頭企業(yè)，把人工日常管護(hù)環(huán)節(jié)交給貧困戶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營。
鎮(zhèn)安縣針對產(chǎn)業(yè)不同情況分類施政，對有基地?zé)o龍頭或龍頭弱的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大龍頭企業(yè)，城投公司注資2000萬元，組建供銷龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)牽引力；對有龍頭企業(yè)和種植基地，但規(guī)模小、產(chǎn)量低的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)貧困戶，擴(kuò)大基地建設(shè)，提升產(chǎn)能；對有龍頭企業(yè)、種植基地，但產(chǎn)供銷服務(wù)不到位的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展專業(yè)合作組織，把合作社捆綁到龍頭企業(yè)，通過政府搭臺企業(yè)唱戲，把產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場。
如今，鎮(zhèn)安象園茶已打進(jìn)俄羅斯，正通過開展絲路行活動，再推向西亞和歐洲。柞水縣圍繞景點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展特色商飲業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大量吸收貧困勞動力就業(yè)，使貧困村有項(xiàng)目、貧困戶能就業(yè)，走上脫貧致富路。
丹鳳、洛南兩縣，以全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)為契機(jī)，將政府（供銷社）、龍頭企業(yè)、專業(yè)社、貧困戶結(jié)成牢固的利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。目前，省供銷集團(tuán)將7500萬元扶貧資金，作為股本金入股丹鳳華茂公司、洛南天玉公司、洛南坤元3家企業(yè)。丹鳳華茂公司帶動900戶3000人從事肉雞養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶年戶均增收2.86萬元；天玉公司、坤元公司計(jì)劃采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地等措施，帶動1500余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
健全金融擔(dān)保機(jī)制，“撬動”扶貧信貸大投入
前不久，鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村貧困村民賴勝東，從縣農(nóng)商行東坪分理處領(lǐng)到5萬元扶貧貸款，他高興地說，幾年前就瞅準(zhǔn)了釀酒和養(yǎng)殖脫貧項(xiàng)目，由于資金問題，一直沒能開張，如今終于可以甩開膀子大干一場了！
精準(zhǔn)扶貧，需要真金白銀。脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，是一場“不破樓蘭終不還”的超常規(guī)戰(zhàn)役，必須有巨大的資金投入保障。為此，商洛市制定出臺了資金整合辦法、金融扶持辦法，在加強(qiáng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，積極開發(fā)金融扶貧產(chǎn)品，擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模，重點(diǎn)建立健全金融扶貧擔(dān)保機(jī)制，“撬動”大規(guī)模信貸資金投入脫貧攻堅(jiān)。
各縣區(qū)還積極探索建立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)備用金，加強(qiáng)政銀合作，以1:5-10的比例，擔(dān)保撬動信貸資金投入。鎮(zhèn)安縣探索推行“政府注資擔(dān)保—銀行放大貸款—經(jīng)濟(jì)組織確定項(xiàng)目—貧困戶申請貸款—財(cái)政貼息支持”的精準(zhǔn)扶貧儲備金貸款制度，政府以涉農(nóng)在賬資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)儲備金的方式，與農(nóng)商行合作，前年和去年先后設(shè)立2000萬元、4000萬元風(fēng)險(xiǎn)備用金，在以1:5比例分別投放1億、2億元扶貧貼息貸款基礎(chǔ)上，今年又將風(fēng)險(xiǎn)備用金轉(zhuǎn)換為扶貧信貸擔(dān)?；?，規(guī)模擴(kuò)大到5000萬元，已投放扶貧貼息貸款達(dá)3億元，實(shí)現(xiàn)了政府扶貧投入翻番、銀行效益倍增、扶貧龍頭企業(yè)和貧困戶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“三贏”目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年一季度，全市以扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)備用金、擔(dān)保金的方式擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)放貸達(dá)3.2億多元，累計(jì)余額達(dá)14億多元，扶持扶貧龍頭企業(yè)84家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)46個(gè)、各類產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社435個(gè)、家庭農(nóng)場152個(gè)，扶持帶動貧困戶1.89萬戶。
建立大數(shù)據(jù)信息平臺，脫貧攻堅(jiān)管理精細(xì)化
過去督促檢查扶貧主要靠聽取匯報(bào)，現(xiàn)場抽查，數(shù)字無法驗(yàn)證，成績難以核實(shí)，實(shí)際效果非常有限。為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，商洛市利用互聯(lián)網(wǎng)，建立起脫貧攻堅(jiān)信息基礎(chǔ)管理、統(tǒng)計(jì)分析、事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估與反饋的大數(shù)據(jù)信息管理平臺，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)管理更科學(xué)化。
2015年底，商洛市借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，建立起全市統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧信息平臺。目前，市、縣（區(qū)）設(shè)立指揮中心，鎮(zhèn)辦設(shè)立指揮所，村（社區(qū)）設(shè)立監(jiān)測站，各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)設(shè)了1800個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用終端。
在商南縣指揮中心，通過脫貧攻堅(jiān)信息平臺即能全方位了解全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展?fàn)顩r，貧困分布、脫貧規(guī)劃、扶貧措施、實(shí)施效果等一目了然。通過GPS定位和二維碼技術(shù)應(yīng)用，以及與大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，貧困戶的識別確認(rèn)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、貧困戶家庭基本信息、致貧原因、干部駐村入戶情況、幫扶措施、幫扶效果等，掃掃二維碼就能基本掌握。
目前，全市已有商南、洛南、丹鳳、山陽、鎮(zhèn)安等5個(gè)縣指揮中心、43個(gè)鎮(zhèn)辦指揮所先后建成投入使用。市級和商州區(qū)、柞水縣平臺及指揮中心正在加緊建設(shè)。全部建成后，全市將實(shí)現(xiàn)縱向信息聯(lián)網(wǎng)、橫向大數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息精準(zhǔn)監(jiān)測，駐村包扶工作精準(zhǔn)管理，扶貧工程精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，扶貧脫貧效果精準(zhǔn)分析，年度包扶目標(biāo)責(zé)任制精準(zhǔn)考核，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧全過程、動態(tài)化、互證式管理。（記者程偉通訊員任杰）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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