漢中市認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方針政策，多措并舉推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步改善了農(nóng)民流轉(zhuǎn)積極性不高、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務(wù)功能偏弱等制約因素，流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，流轉(zhuǎn)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。截止今年一季度末，全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積43.4萬(wàn)畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)100畝以上的745宗，流轉(zhuǎn)率12.7%，較上年同期增加6.1萬(wàn)畝，增長(zhǎng)13.4%，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地資源提質(zhì)增效。
一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。按照市委、市政府出臺(tái)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有關(guān)文件，全市上下深入基層，采取走訪調(diào)研、入戶座談等形式對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、流轉(zhuǎn)工作規(guī)范及扶持政策等進(jìn)行了廣泛宣傳，贏得了群眾的理解和支持。及時(shí)制定并下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步統(tǒng)一了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作思路，明晰了推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本原則、底線和導(dǎo)向。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)。一是細(xì)化落實(shí)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度，隨時(shí)掌握并反映全市縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)狀況。二是持續(xù)抓好縣鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，僅2015年就對(duì)全市所有鎮(zhèn)（辦）農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行了3期輪訓(xùn)，印發(fā)土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范、工作手冊(cè)等資料2000余冊(cè)，指導(dǎo)各縣區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)管理工作，做到土地承包相關(guān)文件、合同、方案、臺(tái)賬、表冊(cè)等資料完整規(guī)范。三是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)文件貫徹落實(shí)、流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、違規(guī)流轉(zhuǎn)行為清理、工商企業(yè)用地監(jiān)管、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)等情況的檢查指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
三、加快體系構(gòu)建。一是已成立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心10個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站90個(gè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)中心流轉(zhuǎn)出的土地達(dá)1.4萬(wàn)畝，服務(wù)功能初步顯現(xiàn)。二是充分發(fā)揮縣區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)土地矛盾糾紛調(diào)處化解。2015年，全市發(fā)生土地承包糾紛1163起，調(diào)解1077件，仲裁46件，有力維護(hù)了農(nóng)村土地承包方合法權(quán)益。三是漢臺(tái)區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣、寧強(qiáng)縣5個(gè)縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站劃歸縣區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，全市各縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站加掛縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心牌子，全面理順了全市農(nóng)經(jīng)管理體系，明確了流轉(zhuǎn)服務(wù)職能。
四、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)主體培育。按照“積極培育、示范帶動(dòng)、全面提升”的思路，培育和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)展壯大，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集中連片經(jīng)營(yíng)，提高土地效益。全市已發(fā)展農(nóng)民合作社3191個(gè)，培育認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)558個(gè)，其中農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地7.9萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積18.2%。
五、穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記頒證。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是推進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)的前提。2014年以來(lái)，按照中、省有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記的安排部署，漢中市積極穩(wěn)妥推進(jìn)該項(xiàng)工作。截至今年3月底，全市涉及土地確權(quán)的172個(gè)鎮(zhèn)（辦）中，99%的村組已開(kāi)展確權(quán)登記工作，92%的村民小組完成前期入戶調(diào)查信息表公示，完成前期權(quán)屬調(diào)查農(nóng)戶占95%。
六、推動(dòng)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。利用新型職業(yè)農(nóng)民培育等各類涉農(nóng)培訓(xùn)平臺(tái)，提高土地流轉(zhuǎn)后富余農(nóng)村勞動(dòng)力的再就業(yè)技能，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，為土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方的長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)提供了保障。2015年，全市外出務(wù)工勞力達(dá)86萬(wàn)人，其中常年外出務(wù)工勞力79萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的50%和46%。
(責(zé)任編輯 姜丹）
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