長期以來，災(zāi)害與貧困是陜西發(fā)展的重要制約因素，特別是陜南三市，災(zāi)害與貧困問題更為突出，防災(zāi)減貧任務(wù)尤為艱巨。為了從根本上解決陜南災(zāi)害與貧困問題，加快陜南地區(qū)發(fā)展，2011年5月，陜西省委、省政府決定啟動陜南移民搬遷工程，計劃用10年時間，把居住在中高山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的240萬山區(qū)群眾搬遷轉(zhuǎn)移到安全、宜居、宜業(yè)的淺丘或川道地帶。工程實(shí)施以來，取得了重大進(jìn)展和階段性成效。
結(jié)合陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和減災(zāi)扶貧實(shí)際情況，陜西省制定了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，明確了陜南移民搬遷的總體目標(biāo)、范圍對象、安置政策和保障措施，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總要求，積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立和完善層次結(jié)構(gòu)合理、布局有序的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，著力把搬遷安置區(qū)建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村，確保移民群眾有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的住房，享受便利、均等的公共服務(wù)，收入和生活水平顯著提高。
為促進(jìn)政策成功實(shí)施，陜西省高度重視陜南移民搬遷政策落實(shí)，省委、省政府每年定期召開專題會議，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。經(jīng)過不懈努力，陜南移民搬遷探索形成了一系列成功有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)了由艱難起步到交替攻堅(jiān)再到全面推進(jìn)的新發(fā)展，步入了精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的新階段。在實(shí)施過程中，陜西省限定“五種類型”，堅(jiān)持“三個優(yōu)先”，精細(xì)摸底，嚴(yán)格審定，確保搬遷政策實(shí)施公平公正；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體原則，突出集中安置為主，合理選址布點(diǎn)，強(qiáng)化建房項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌安排移民搬遷安置；把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套作為搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”的重要保障，與集中安置點(diǎn)同步規(guī)劃、一體建設(shè)；實(shí)施集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、集成政策鼓勵創(chuàng)業(yè)三管齊下，構(gòu)筑“穩(wěn)得住、能致富”的產(chǎn)業(yè)支撐，做到增收規(guī)劃到安置點(diǎn)，扶持措施配套到戶，技能培訓(xùn)到人；隨著陜南移民搬遷的深入推進(jìn)，不斷創(chuàng)新方式跟進(jìn)服務(wù)管理，由此形成的新型社區(qū)服務(wù)管理成為一項(xiàng)新的課題。
經(jīng)過艱苦不懈的努力，陜南移民搬遷在減災(zāi)扶貧、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)等方面取得了良好成效，在解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會變革、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等多方面產(chǎn)生了一系列廣泛和深遠(yuǎn)的影響，在“三個陜西”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。實(shí)現(xiàn)了減災(zāi)安居，移民搬遷避開山梁陡坡、險灘溝壑，選擇安全地帶建設(shè)安置點(diǎn)，使搬遷群眾徹底告別了地質(zhì)洪澇災(zāi)害威脅；做到了精準(zhǔn)扶貧，通過移民搬遷，使廣大貧困群眾吃上了“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”的“扶貧套餐”，加快了脫貧步伐；改善了生態(tài)環(huán)境，通過移民搬遷、人退林進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了陡坡地退耕還林、還草，緩解了人口與資源的矛盾，有效減少對自然環(huán)境的人為侵?jǐn)_；推進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，移民搬遷把偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾搬遷到水、電、路、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)便捷的新型社區(qū)，生活方式極大轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步縮小；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陜南移民搬遷，帶動了建材、物流、勞務(wù)中介、餐飲服務(wù)、家居裝修等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，拉動社會消費(fèi)大幅擴(kuò)張，促進(jìn)了陜南經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
陜南移民搬遷涉及搬遷對象占陜南總?cè)丝诔^四分之一，這一工程的決策和實(shí)施充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，已經(jīng)成為陜南地區(qū)解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“總抓手”。陜南移民搬遷帶來人口布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多調(diào)整變化，引發(fā)人民群眾的生活方式與發(fā)展方式和社會治理、公共服務(wù)等一系列重大而深刻的變革，正在有力促進(jìn)陜南地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。
近日，記者從陜南移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組會上獲悉，“十二五”期間的陜南移民搬遷工作取得了顯著成效，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定?！笆濉逼陂g將按照陜西移民搬遷十年規(guī)劃總體要求，結(jié)合中省精準(zhǔn)扶貧搬遷、易地扶貧搬遷的新任務(wù)、新要求，全面總結(jié)梳理前五年積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以更高水平、更嚴(yán)要求、更好成效持續(xù)深入開展陜南移民搬遷工作。記者宋紅梅 戴吉 趙晨
（責(zé)任編輯 姜丹）
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