“我在這里已經(jīng)住了8年多了，每天不僅我每天三頓的吃喝有人管，連我常年的穿戴也有人買，像我這樣生活完全不能自理的人，能夠住在國(guó)家給我們辦的養(yǎng)老院，有同齡人相伴，有專人看護(hù)，這就是我最大的幸福啦！”這是住在陜西省漢中市勉縣中心敬老院的田云民老人對(duì)筆者說(shuō)的一番心里話。今年已經(jīng)80歲高齡的田云民老人從1958年就患上了嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎，不能站立、行走，平時(shí)挪步完全得靠一個(gè)小凳子，自從他進(jìn)入勉縣敬老院生活后，他的衣食住行的生活完全得到了保障不說(shuō)，幸福的敬老院生活讓他的內(nèi)心更是充滿了美好。
其實(shí)，勉縣的田云民老人目前的晚年生活，只是漢中市在幫助貧困群眾脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作中極其微小的一個(gè)縮影。近年來(lái)，漢中市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省級(jí)、市級(jí)一系列脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，提高政治站位，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬民政工作大局，聚焦農(nóng)村貧困人口中的特殊困難群體，通過(guò)織密織牢城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障、生活無(wú)著人員社會(huì)救助、困難殘疾人生活和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼“六張保障網(wǎng)”，把兜底保障工作擺在突出位置，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，織密織牢“六張保障網(wǎng)”，在助力全市脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了行業(yè)部門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和突出作用，確保兜住兜牢了漢中貧困群眾生活底線，使全市城鄉(xiāng)困難群眾的生活實(shí)現(xiàn)了基本無(wú)憂。
織密織牢農(nóng)村低保兜底保障網(wǎng) 精準(zhǔn)落實(shí)低保政策
漢中市漢臺(tái)區(qū)鋪鎮(zhèn)獅子營(yíng)村在2016年已經(jīng)整體脫貧，現(xiàn)有脫貧鞏固戶28戶56人，其中5戶8人為低保戶，7戶7人為特困供養(yǎng)五保戶，其余為一般貧困戶。當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按照精準(zhǔn)扶貧的政策精神，突出個(gè)性化特色，采取扶志扶智的新辦法因戶因人施策，全面幫助低保戶小康路上不漏一戶、不少一人。獅子營(yíng)村的脫貧鞏固戶收入不僅比往年有所增加，也沒(méi)有再出現(xiàn)返貧和新增貧困戶，圓滿的達(dá)到了上級(jí)的要求。
目前，漢中全市以農(nóng)村低保救助為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”原則，加大分類施保、漸退幫扶等政策落實(shí)力度。截止今年三季度，漢中市共保障農(nóng)村低保對(duì)象46764戶95350人,占農(nóng)村人口總數(shù)的3.76%，享受漸退幫扶政策5755戶14472人，享受分類施保政策對(duì)象49349人，重病、重殘對(duì)象單人戶納入低保5923戶戶6030人。全市建檔立卡貧困戶納入最低生活保障40027戶82724人，占低?？倲?shù)86.76%，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。
織密織牢特困人員救助供養(yǎng)保障網(wǎng) 不斷提高特困人員供養(yǎng)水平
漢中市市縣兩級(jí)近幾年，不斷持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，2018年以來(lái)總投資764萬(wàn)元，完成了11個(gè)敬老院護(hù)理設(shè)施改造；投資2889萬(wàn)元，完成51個(gè)敬老院取暖設(shè)施建設(shè)，對(duì)各縣區(qū)中心敬老院為主的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)消防設(shè)施完善給予補(bǔ)助。通過(guò)對(duì)全市特困對(duì)象全面排查，推進(jìn)監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂，試點(diǎn)開(kāi)展規(guī)范護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放等工作，落實(shí)好特困人員生活保障。目前全市有農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象20588人，其中集中供養(yǎng)7126人，分散供養(yǎng)13462人，集中供養(yǎng)率34.61%；失能半失能農(nóng)村特困對(duì)象6444人，入住敬老院3854人，集中供養(yǎng)率59.81%，確保了特困對(duì)象供養(yǎng)條件和供養(yǎng)水平持續(xù)提高。
其中，今年80歲高齡的田云民老人所居住的勉縣中心敬老院的不斷提高特困人員供養(yǎng)水平工作，在今年4月份召開(kāi)的第十四次全國(guó)民政會(huì)上，被國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、民政部評(píng)為“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，已經(jīng)成為全省敬老院入住人數(shù)最多，獲得榮譽(yù)最高和脫貧兜底工作最有亮點(diǎn)稱號(hào)的亮點(diǎn)之一。
織密織牢臨時(shí)救助保障網(wǎng) 提高救急救難的時(shí)效性
2019年，僅勉縣民政局實(shí)施臨時(shí)性救助就達(dá)到了3413人次461.28萬(wàn)元，其中貧困戶臨時(shí)救助331戶86.91萬(wàn)元，做到了“應(yīng)救盡救”，實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)救助與城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育資助等社會(huì)救助制度的無(wú)縫銜接，全面提升了社會(huì)救治兜底的扶貧功能。
從勉縣民政局的工作可以看到，漢中市所轄9縣2區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，近幾年通過(guò)簡(jiǎn)化臨時(shí)救助程序，完善救助方式，建立儲(chǔ)備金制度等措施，有效發(fā)揮臨時(shí)救助政策助力脫貧攻堅(jiān)兜底保障作用。明確在鎮(zhèn)辦全面建立臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度，及時(shí)給鎮(zhèn)辦下達(dá)一定額度的儲(chǔ)備金，確保貧困群眾突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難需求得到及時(shí)救助。截止9月底，漢中全市實(shí)施臨時(shí)救助27182人次，支出資金3870.76萬(wàn)元。其中救助因疾病、教育等剛性支出導(dǎo)致家庭生活困難的12835人次，建檔立卡貧困戶享受臨時(shí)救助8328人次。
織密織牢殘疾人社會(huì)福利保障網(wǎng) 及時(shí)發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”
漢中市民政局不斷強(qiáng)化各縣區(qū)民政局主體責(zé)任，指導(dǎo)縣區(qū)民政局加快錄入和完善《全國(guó)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息系統(tǒng)》，做到歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)前數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)放對(duì)象數(shù)據(jù)一致。市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改要求進(jìn)一步做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作的通知》，從5月起，全市殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)行系統(tǒng)按月發(fā)放。勉縣為全縣8012名困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼437.65萬(wàn)元，為3167名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼273.22萬(wàn)元。完善了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）198個(gè)村（居）配備了鎮(zhèn)兒童主任，全面落實(shí)了孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活費(fèi)。截至9月底，全漢中市共發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”112848人次，發(fā)放資金7473.8萬(wàn)元，保障了全市殘疾人社會(huì)福利保障網(wǎng)的織密織牢。
織密織牢留守困境兒童保障網(wǎng) 傾情關(guān)愛(ài)困境兒童
漢中市民政局進(jìn)一步健全完善“政府、家庭、社會(huì)”三位一體的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作體系，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息采集、分析、運(yùn)用工作，精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)建檔到人。對(duì)全市30399名農(nóng)村留守兒童均按照要求落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任人。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了1名兒童督導(dǎo)員，每個(gè)村（居）設(shè)立1名兒童主任，全市共設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員176人、村（居）兒童主任2210人，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全市通過(guò)慈善協(xié)會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、社會(huì)組織等多渠道建成 “兒童關(guān)愛(ài)之家”80個(gè)，在建新建50個(gè)。
漢中市福利院目前是全市唯一一所國(guó)辦綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，隸屬于漢中市民政局。福利院多年來(lái)積極發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，面向100個(gè)農(nóng)村困難家庭的兒童和家長(zhǎng)開(kāi)展5期“關(guān)愛(ài)腦癱兒童，助力脫貧攻堅(jiān)”康復(fù)幫扶公益活動(dòng)，幫助困難家庭掌握家庭康復(fù)訓(xùn)練方法和技巧，增強(qiáng)腦癱兒童家庭脫貧信心。全院工作逐步向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、程序化方向邁進(jìn)，已經(jīng)發(fā)展成為集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)為一體的多功能園林式福利機(jī)構(gòu)，為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了突出貢獻(xiàn)。
織密織牢農(nóng)村留守老人服務(wù)保障網(wǎng) 補(bǔ)齊農(nóng)村老人關(guān)愛(ài)短板
截止目前，漢中全市已建成農(nóng)村互助幸福院866個(gè)，并通過(guò)村老年協(xié)會(huì)等組織為農(nóng)村留守老人提供日間照料、文體娛樂(lè)等多方面關(guān)愛(ài)服務(wù)，滿足農(nóng)村老年人特別是貧困留守老人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。市民政局籌措資金120萬(wàn)元對(duì)互助幸福院以獎(jiǎng)代補(bǔ)，西鄉(xiāng)縣、洋縣分別落實(shí)了每個(gè)幸福院1萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。今年全市計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村互助幸福院288個(gè)，其中貧困村不少于87個(gè)。
除了勉縣中心敬老院的服務(wù)保障工作取得了顯著的優(yōu)異成績(jī)外，漢中市其他的多家幸福院的創(chuàng)建工作也都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。洋縣、漢臺(tái)組織中小學(xué)生定期到敬老院開(kāi)展“尊老、愛(ài)老、敬老”系列活動(dòng)，讓老人們切實(shí)感受到“老有所依、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有所住、老有所樂(lè)”和“家”的溫暖，極大地提高了特困對(duì)象集中供養(yǎng)率，為更多地農(nóng)村留守老人提供“幸福家園”，筑起了脫貧攻堅(jiān)最后一道堅(jiān)實(shí)的防線。
今年，漢中市南鄭區(qū)、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣、鎮(zhèn)巴縣等8個(gè)縣、518個(gè)村、11.8萬(wàn)人集中脫貧摘帽，漢中市民政局以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略為指導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)量完成貧困戶中兜底保障對(duì)象戶數(shù)、人數(shù)及行政村數(shù)量認(rèn)定工作，為貧困縣退出奠定基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作中，漢中市民政局采取的織密織牢“六張保障網(wǎng)”的無(wú)縫對(duì)接和全覆蓋，保障了全市所有困難群體的基本生活需求，維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，充分發(fā)揮了社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，為漢中市奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利奠定了基礎(chǔ)，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠保證。（文/圖 侯春暉 周曉榮）
（責(zé)任編輯 王順利）
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