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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政機構(gòu)的最基層，也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。特色小鎮(zhèn)，成為這幾年的一個熱門概念。學(xué)界一般認為，“特色小鎮(zhèn)”有自己獨特的含義，不同于行政區(qū)劃上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我覺得，站在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度，如果要發(fā)展，必須做出自己的特色。從這個意義上來說，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成為“特色小鎮(zhèn)”才行。然而，這幾年熱火朝天的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，大多卻令人失望?！扒ф?zhèn)一面”的所謂“特色小鎮(zhèn)”，動輒投資幾億幾十億，熱鬧一時之后，很快面臨“門可羅雀”的境地。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何才能做出自己的特色呢？我們試以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例來分析這一問題。
石泉縣迎豐鎮(zhèn)，位于石泉縣東北部，距縣城44公里，北與寧陜縣交界，東與漢陰縣相接，是石泉、漢陰、寧陜?nèi)h交界處，石泉縣的北大門，總面積168平方公里，有林地19.6萬畝，耕地16505畝，下轄8個村1個城鎮(zhèn)社區(qū)，46個村民小組7228人。迎豐鎮(zhèn)是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以魔竽、蠶桑、養(yǎng)殖、蔬菜、水果等為主，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，綠水青山，然而由于缺乏高附加值的產(chǎn)業(yè)，2019年人均可支配收入只有13110元。如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓綠水青山真正成為金山銀山，是擺在像迎豐鎮(zhèn)這種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的一個難題。因此，這一問題的解決對于踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，具有較強的典型意義。
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一個地方的發(fā)展，資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)等條件重要不重要？這個問題要辯證地看。豐富的自然和人文資源、優(yōu)越的交通條件、良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對于進一步發(fā)展當(dāng)然都是很重要的，但前提是利用得當(dāng)。從經(jīng)驗來看，那些改革的先驅(qū)者，卻往往是處在生存環(huán)境惡劣、資源貧乏的地方。這也許就是“置之死地而后生”吧。窮則變，變則通！
在上世紀(jì)八十年代，沿海地區(qū)的浙江溫州，走出了一條獨特的“溫州模式”。溫州當(dāng)時是一個交通不便、缺乏資源的地方，當(dāng)?shù)厝舜蠖嘁揽渴止ぜ寄茉谌珖呓执铩百u藝”為生。改革開放后，溫州人抓住機會，利用掌握各地商品需求信息的優(yōu)勢，前店后廠地搞起了家庭工場，并逐漸形成了名揚海內(nèi)外的小商品市場。資源優(yōu)越，發(fā)展條件好，用得好，就是錦上添花，用得不好，則成為“資源的詛咒”，困在賣初級資源的陷阱里出不來。
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比起發(fā)展條件，更關(guān)鍵的是要有發(fā)展的想法。有了想法，劣勢會變成優(yōu)勢，優(yōu)勢會轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼鸢足y。分析起來，迎豐鎮(zhèn)的劣勢主要有：交通不便、人口少、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；優(yōu)勢則是：生態(tài)好、民風(fēng)質(zhì)樸、干部年輕有闖勁。其實優(yōu)劣勢往往是相輔相成的，正因為交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達，才會生態(tài)好、民風(fēng)質(zhì)樸。那么，魚與熊掌如何兼得？這就要在創(chuàng)意上做文章。
第一，大農(nóng)業(yè)。一是優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。迎豐鎮(zhèn)有許多地道的特色農(nóng)產(chǎn)品，如：魔芋、蠶繭、筍干、黃花菜、土蜂蜜等，可現(xiàn)在面臨的問題不是東西賣不出去，而是無東西可賣，或者賣出去的東西賣不上價。這反映出“斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈”問題，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺乏農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、包裝、營銷、配送等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、產(chǎn)品附加值低。
二是農(nóng)業(yè)的多種功能開發(fā)。像迎豐這樣的山地丘陵地帶，耕地面積有限，而且土地分散細碎，要想從農(nóng)業(yè)上增加收入，就得增加單位面積的產(chǎn)值，注意是“產(chǎn)值”，不是“產(chǎn)量”。除了直接種植高價值的經(jīng)濟作物以外，就是開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。譬如，利用當(dāng)?shù)剡m合多種類型植物生長的特性，開辦具有教育休閑功能的農(nóng)業(yè)親子科普樂園，吸引城里的孩子和家長們來學(xué)習(xí)游玩。
第二，文化工業(yè)。現(xiàn)在各地都在搞旅游，但旅游的關(guān)鍵，許多人沒有搞清楚。旅游，到底“游”的是什么？我認為，旅游“游”的主要是“心情”。如何使游客心滿意足？就需要各種各樣的服務(wù)內(nèi)容。因此，我們要往旅游里面填充具體的內(nèi)容。結(jié)合迎豐鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢和文化資源，我覺得“文化”是一個可選項。迎豐鎮(zhèn)是鬼谷子的誕生地，鬼谷子是縱橫家的鼻祖，被稱作“智圣”。鬼谷子是迎豐鎮(zhèn)最大的一個文化符號，要深入挖掘這一文化資源，策劃舉辦相關(guān)的會議、培訓(xùn)、活動等等，把文化的“虛功”做實。
第三，森林產(chǎn)業(yè)。迎豐鎮(zhèn)森林覆蓋率達95%以上，林木資源豐富。要在保護好森林生態(tài)資源的前提下，充分探索開發(fā)相關(guān)的林產(chǎn)品，開發(fā)森林的多種功能。如加工制作各種類型的木、竹、棕等林產(chǎn)品以及中草藥、林下養(yǎng)殖等等；還可以利用廣闊的森林生態(tài)資源提供康養(yǎng)、科普、娛樂等服務(wù)。
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有了想法以后，還有人和資金的問題，誰來做這些事？錢從哪來？缺人才和資金是在鄉(xiāng)村聽到反映最多的問題，似乎也已成為鄉(xiāng)村振興的最大難題。但我一直以為，這其實只是問題的表象，而非問題的本質(zhì)。我們走到任何一個鄉(xiāng)村，都能夠發(fā)現(xiàn)各種各樣的“能人”。無論是鄉(xiāng)村干部，還是一般群眾中，都有一些見解獨到、知識豐富、精明能干的人。其實問題的關(guān)鍵是，是否有合適的機制，讓這些人愿意成為鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，帶領(lǐng)大家共同發(fā)展。
這種機制設(shè)計要能夠產(chǎn)生出“激勵相容”的效果，即讓鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人在帶領(lǐng)大家實現(xiàn)共同目標(biāo)的同時，實現(xiàn)其個人的最大價值。有了想法以及想干事、能干事的人，資金問題也會相應(yīng)得到解決。目前，鄉(xiāng)村振興的各類政府項目資金，愿意投資鄉(xiāng)村的各類社會資本，以及集體產(chǎn)權(quán)改革后的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金，都可以成為鄉(xiāng)村發(fā)展的資金來源。因此，問題的本質(zhì)還在機制。
（作者系陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、副研究員）
（責(zé)任編輯 王順利）
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