10年，在歷史的卷尺中，稍縱即逝。可對陜南地區(qū)（安康市、漢中市、商洛市）來說，10年見證了一段百萬人“挪出窮窩”的脫貧故事。
2011年5月6日，陜南地區(qū)避災移民搬遷工程啟動，截至2015年，這一地區(qū)共完成搬遷32.4萬戶、111.89萬人。之后的又一個5年，陜南地區(qū)易地扶貧搬遷19.78萬戶66.58萬人，加上同期避災生態(tài)搬遷10.66萬戶36.38萬人，累計有超過100萬人開啟了在新址安居樂業(yè)的日子，幾乎占到同期全國易地搬遷的1/10。
2011年，陜南地區(qū)經(jīng)濟總量僅為陜西省的11.4%，“十三五”的5年，陜南生產(chǎn)總值增長46.2%。
“居安廣廈幸福日，室靜書香愜意時”，類似語境的對聯(lián)在陜南不少搬遷安置點隨處可見。這10年，對搬離不易生存土地的年輕人來說，有了更多干事創(chuàng)業(yè)的機會，也有了開啟更美好生活的可能。
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“一方水土養(yǎng)不活一方人”
綿延400多公里的秦嶺憑借2000多米的“身高”將陜南與關中平原隔開。陜南多山，秦嶺、大巴山東西陳列；陜南多水，嘉陵江、漢水、丹江由北向南湍流不息。
可這些山山水水不僅沒給陜南百姓帶來富足生活，反而，頻繁的地質(zhì)災害讓這里貧困不堪。同時，受到地形與交通的影響，陜南地區(qū)發(fā)展顯得“先天優(yōu)勢不足”。
今年38歲的譙修梅是土生土長的漢中市西鄉(xiāng)縣水磨村人。這座藏在巴山深處的小村莊，貧困發(fā)生率過去一度高達48.1%。
兒時的她總有不解，一年到頭，父母都“長”在田里，下雨天都不休息，可為什么還是家徒四壁。后來她知道了，地質(zhì)災害的襲擾總是讓辛苦的勞作頃刻間毀于一旦。譙修梅做夢都想搬出大山。
2010年7月，陜南三市遭遇了罕見的暴雨洪災，共造成177萬人受災，因災死亡73人，121人失蹤。
“一方水土養(yǎng)不活一方人”，必須作出改變。2010年12月，陜西省政府通過了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020）》，計劃用10年的時間，讓百萬群眾搬入新址，開啟新生活。
西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院公共管理系主任、副教授何得桂認為，易地搬遷可以讓群眾“退出”自然環(huán)境不適于生活和發(fā)展的地區(qū)，“進入”相對較好的地區(qū)。這種“以退為進”的策略是解決自然條件惡劣地區(qū)貧困問題的根本之策。
“實現(xiàn)減貧與發(fā)展要遵循客觀規(guī)律”，何得桂說，陜南地區(qū)自然資源承載能力已經(jīng)達到極限，那時候讓居民搬出來才能徹底幫助其走出“受災-重建-再受災”的惡性循環(huán)。
群眾“住得進” 搬遷不舉債
漢中市西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)高土壩社區(qū)是該市規(guī)模最大、設施最完善、功能最齊全的易地扶貧搬遷示范區(qū)，有1204戶3063人搬遷到這里。
2015年年底，44歲的郎愛萍一家搬進了高土壩社區(qū)。在此之前，郎愛萍一家四口居住在該縣大河鎮(zhèn)風埡村深山溝的三間土坯房里，因兒子患上腎病綜合癥，日子過得更是緊巴。
郎愛萍帶著兒子，每周要去縣城醫(yī)院跑兩次，每兩周去市里醫(yī)院復查，每個月還要往省城大醫(yī)院跑一趟。每次都要走半個多小時才能坐上班車?，F(xiàn)在居住的高土壩社區(qū)離縣城只有兩公里，看病一下子方便多了。
要做到搬遷對象“搬得出”，最基本的是要解決安置問題，保證“住得進”。《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》明確，易地扶貧搬遷在選址時要堅持靠近城市、集鎮(zhèn)、園區(qū)和中心村的原則。
陜西省西鄉(xiāng)縣移民辦負責人介紹，當?shù)匾椎胤鲐毎徇w建房面積人均不超過25平方米，戶最大不超過120平方米，自籌資金人均不超過2500元，戶最高不超過1萬元?！巴ㄟ^這些標準，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧的現(xiàn)象。”
扶貧事不能變成負債事。在安康市平利縣，為了保障“搬遷不舉債”，平利縣城關鎮(zhèn)白果社區(qū)還把搬遷戶的裝修標準納入到工作中。
“老百姓好不容易得到房子，為裝得好一點，不惜借錢改造，曾經(jīng)出現(xiàn)過因為搬遷裝修負債的事情。”城關鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長汪曉軍介紹說。
為此，城關鎮(zhèn)考查多家符合資質(zhì)、信譽較好的裝修公司，根據(jù)市場與裝修公司商議價格?！坝捎谘b修量大，公司可以成批購進材料，這比個人購買要便宜很多?！白罱K，經(jīng)過協(xié)商，裝修公司同意以每平方米145元的價格為搬遷區(qū)統(tǒng)一裝修?！?/p>
“如果普裝120平方米的房屋，最低也得10萬元，但搬遷對象只需付1.5萬元?！卑坠鐓^(qū)黨支部書記劉小玲說，搬遷戶可以拎包入住。
完善配套設施 創(chuàng)新社區(qū)治理
2016年年底，汪顯平一家五口離開了世代居住的萬福山村，到安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)安了家，他最大的感受就是生活便利了。
回憶搬遷前的生活，汪顯平覺得最難的是買化肥。從城里往家運化肥時要走10多公里的山路，一趟下來后，渾身都“散了架”。
如今錦屏社區(qū)為居民打造“15分鐘服務圈”，便民服務中心、生活超市、醫(yī)院、小學、幼兒園等公共配套設施一應俱全。
為保證搬遷居民能夠在安置社區(qū)過上便捷的生活，陜西省著力加強安置點的基礎建設和公共服務設施配套建設。僅“十二五”期間，陜西在陜南地區(qū)就投入了75.6億元，累計建成基礎設施和公共服務配套項目2027個。
搬遷之后，居民怎么住得穩(wěn)，如何融入社區(qū)是一道基層治理的難題。
高土壩社區(qū)黨總支副書記李葉發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民來自不同縣、鎮(zhèn)，生活習慣的差異導致鄰里之間產(chǎn)生矛盾。
為了解決這個問題，社區(qū)開始嘗試組建社區(qū)自治組織。居民通過自薦、推薦，選舉成立后續(xù)管理委員會。“大家選舉產(chǎn)生的都是平時比較信任的人，更容易管理?！睏詈渔?zhèn)鎮(zhèn)長李剛說。
李剛介紹，從2020年1月起，居民家里的水電費繳納、申請低保、解決鄰里矛盾糾紛都完全交給管理委員會處理。這樣的形式，給外地搬遷戶和社區(qū)之間架起了一座連心橋。
類似的創(chuàng)新管理方式，在平利縣白果社區(qū)也可以看到。社區(qū)11棟樓被劃分為7個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格選配一名責任心強、有奉獻精神的搬遷戶為網(wǎng)格長，通過網(wǎng)格長的方式，幫助居民解決生活中遇到的各種困難。
“網(wǎng)格長解決不了的，社區(qū)解決，社區(qū)解決不了的就反映給上級部門，以此形成高效的管理?！眲⑿×嵴f。
在何得桂看來，當?shù)鼐用癜徇w到安置社區(qū)后，生活生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，很多人很難快速適應這種新的生活。因此，加強創(chuàng)新社區(qū)治理方式，能夠增強搬遷戶的認同感、參與感與融入感。他還補充說，社區(qū)治理方式的創(chuàng)新也順應了公共服務重心下沉的趨勢。
創(chuàng)辦社區(qū)工廠 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
今年2月17日，家住白果社區(qū)的姜芳在家門口找到了工作。幾年前，姜芳因手術后出現(xiàn)后遺癥，右側(cè)身子行動不便。為了看病，家里花光了積蓄，丈夫照顧姜芳也無法外出務工，日子一度只能靠政府補貼維持。
2019年，姜芳一家搬遷到白果社區(qū)，一年后她參加了社區(qū)工廠的培訓，有了一技之長，順利找到了工作。
在白果社區(qū)，當?shù)卣诮y(tǒng)建樓一樓同步規(guī)劃建設了2900平方米門面式廠房，興辦社區(qū)工廠，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)建成了4家社區(qū)工廠，能提供就業(yè)崗位400個。
這樣的新社區(qū)工廠在陜南還有很多。平利縣在搬遷社區(qū)興辦了毛絨玩具、服裝、電子元器件、手工藝品等社區(qū)工廠83家，提供就業(yè)崗位6000余個，務工的搬遷群眾每月有幾千元的收入，搬遷群眾實現(xiàn)了樓上居住、樓下就業(yè)。
社區(qū)工廠的工作，大多數(shù)搬遷戶都能參加，完成工作與照顧家庭兩不耽誤。
“陜南地區(qū)多屬于限制開發(fā)區(qū)域，自身重工業(yè)較少，吸引勞動力就業(yè)的能力有限?！焙蔚霉鹫J為，社區(qū)工廠客觀上滿足了東西部協(xié)作的發(fā)展條件，適應了東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。
水磨村的陳發(fā)兵脫貧則是通過加入到采茶制茶的茶產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)的。今年55歲的陳發(fā)兵是水磨村五組的村民，家中共有4口人，女兒由于先天性腦癱，常年需要照顧。家里只能依靠夫妻二人種莊稼、種藥材生活。此前，陳發(fā)兵家只有三間土坯房，由于住在山上出行非常不方便，遇到下雨天氣，陳發(fā)兵還要擔心出現(xiàn)滑坡災害。
2018年9月，水磨村二期安置點竣工后，陳發(fā)兵與其他21戶鄉(xiāng)親一起住進了安置點。搬遷后，在當?shù)卣闹С窒?，陳發(fā)兵開始嘗試種植茶葉，去年一年依靠4畝豐產(chǎn)茶園，陳發(fā)兵一家就收入近3萬元。除了種植茶葉之外，在村里還為他安排了公益性崗位，主要負責清掃村路，憑借這份工作陳發(fā)兵還可以領到600元的補助。
據(jù)譙修梅介紹，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)之后，茶園面積增加近3倍，茶葉的銷售也因交通條件的便利而打通，“現(xiàn)在到老百姓家里去查，隨便找一戶一問，收入都比較可觀?！彼f。
中青報·中青網(wǎng)記者 楊寶光 李川 孫海華 來源：中國青年報
（責任編輯 姜丹）
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