10年,在歷史的卷尺中,稍縱即逝。可對陜南地區(qū)(安康市、漢中市、商洛市)來說,10年見證了一段百萬人“挪出窮窩”的脫貧故事。
2011年5月6日,陜南地區(qū)避災移民搬遷工程啟動,截至2015年,這一地區(qū)共完成搬遷32.4萬戶、111.89萬人。之后的又一個5年,陜南地區(qū)易地扶貧搬遷19.78萬戶66.58萬人,加上同期避災生態(tài)搬遷10.66萬戶36.38萬人,累計有超過100萬人開啟了在新址安居樂業(yè)的日子,幾乎占到同期全國易地搬遷的1/10。
2011年,陜南地區(qū)經(jīng)濟總量僅為陜西省的11.4%,“十三五”的5年,陜南生產(chǎn)總值增長46.2%。
“居安廣廈幸福日,室靜書香愜意時”,類似語境的對聯(lián)在陜南不少搬遷安置點隨處可見。這10年,對搬離不易生存土地的年輕人來說,有了更多干事創(chuàng)業(yè)的機會,也有了開啟更美好生活的可能。
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“一方水土養(yǎng)不活一方人”
綿延400多公里的秦嶺憑借2000多米的“身高”將陜南與關中平原隔開。陜南多山,秦嶺、大巴山東西陳列;陜南多水,嘉陵江、漢水、丹江由北向南湍流不息。
可這些山山水水不僅沒給陜南百姓帶來富足生活,反而,頻繁的地質(zhì)災害讓這里貧困不堪。同時,受到地形與交通的影響,陜南地區(qū)發(fā)展顯得“先天優(yōu)勢不足”。
今年38歲的譙修梅是土生土長的漢中市西鄉(xiāng)縣水磨村人。這座藏在巴山深處的小村莊,貧困發(fā)生率過去一度高達48.1%。
兒時的她總有不解,一年到頭,父母都“長”在田里,下雨天都不休息,可為什么還是家徒四壁。后來她知道了,地質(zhì)災害的襲擾總是讓辛苦的勞作頃刻間毀于一旦。譙修梅做夢都想搬出大山。
2010年7月,陜南三市遭遇了罕見的暴雨洪災,共造成177萬人受災,因災死亡73人,121人失蹤。
“一方水土養(yǎng)不活一方人”,必須作出改變。2010年12月,陜西省政府通過了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011-2020)》,計劃用10年的時間,讓百萬群眾搬入新址,開啟新生活。
西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院公共管理系主任、副教授何得桂認為,易地搬遷可以讓群眾“退出”自然環(huán)境不適于生活和發(fā)展的地區(qū),“進入”相對較好的地區(qū)。這種“以退為進”的策略是解決自然條件惡劣地區(qū)貧困問題的根本之策。
“實現(xiàn)減貧與發(fā)展要遵循客觀規(guī)律”,何得桂說,陜南地區(qū)自然資源承載能力已經(jīng)達到極限,那時候讓居民搬出來才能徹底幫助其走出“受災-重建-再受災”的惡性循環(huán)。
群眾“住得進” 搬遷不舉債
漢中市西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)高土壩社區(qū)是該市規(guī)模最大、設施最完善、功能最齊全的易地扶貧搬遷示范區(qū),有1204戶3063人搬遷到這里。
2015年年底,44歲的郎愛萍一家搬進了高土壩社區(qū)。在此之前,郎愛萍一家四口居住在該縣大河鎮(zhèn)風埡村深山溝的三間土坯房里,因兒子患上腎病綜合癥,日子過得更是緊巴。
郎愛萍帶著兒子,每周要去縣城醫(yī)院跑兩次,每兩周去市里醫(yī)院復查,每個月還要往省城大醫(yī)院跑一趟。每次都要走半個多小時才能坐上班車?,F(xiàn)在居住的高土壩社區(qū)離縣城只有兩公里,看病一下子方便多了。
要做到搬遷對象“搬得出”,最基本的是要解決安置問題,保證“住得進”。《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》明確,易地扶貧搬遷在選址時要堅持靠近城市、集鎮(zhèn)、園區(qū)和中心村的原則。
陜西省西鄉(xiāng)縣移民辦負責人介紹,當?shù)匾椎胤鲐毎徇w建房面積人均不超過25平方米,戶最大不超過120平方米,自籌資金人均不超過2500元,戶最高不超過1萬元?!巴ㄟ^這些標準,防止出現(xiàn)因建房致貧返貧的現(xiàn)象。”
扶貧事不能變成負債事。在安康市平利縣,為了保障“搬遷不舉債”,平利縣城關鎮(zhèn)白果社區(qū)還把搬遷戶的裝修標準納入到工作中。
“老百姓好不容易得到房子,為裝得好一點,不惜借錢改造,曾經(jīng)出現(xiàn)過因為搬遷裝修負債的事情。”城關鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長汪曉軍介紹說。
為此,城關鎮(zhèn)考查多家符合資質(zhì)、信譽較好的裝修公司,根據(jù)市場與裝修公司商議價格?!坝捎谘b修量大,公司可以成批購進材料,這比個人購買要便宜很多?!白罱K,經(jīng)過協(xié)商,裝修公司同意以每平方米145元的價格為搬遷區(qū)統(tǒng)一裝修?!?/p>
“如果普裝120平方米的房屋,最低也得10萬元,但搬遷對象只需付1.5萬元?!卑坠鐓^(qū)黨支部書記劉小玲說,搬遷戶可以拎包入住。
完善配套設施 創(chuàng)新社區(qū)治理
2016年年底,汪顯平一家五口離開了世代居住的萬福山村,到安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)安了家,他最大的感受就是生活便利了。
回憶搬遷前的生活,汪顯平覺得最難的是買化肥。從城里往家運化肥時要走10多公里的山路,一趟下來后,渾身都“散了架”。
如今錦屏社區(qū)為居民打造“15分鐘服務圈”,便民服務中心、生活超市、醫(yī)院、小學、幼兒園等公共配套設施一應俱全。
為保證搬遷居民能夠在安置社區(qū)過上便捷的生活,陜西省著力加強安置點的基礎建設和公共服務設施配套建設。僅“十二五”期間,陜西在陜南地區(qū)就投入了75.6億元,累計建成基礎設施和公共服務配套項目2027個。
搬遷之后,居民怎么住得穩(wěn),如何融入社區(qū)是一道基層治理的難題。
高土壩社區(qū)黨總支副書記李葉發(fā)現(xiàn),社區(qū)居民來自不同縣、鎮(zhèn),生活習慣的差異導致鄰里之間產(chǎn)生矛盾。
為了解決這個問題,社區(qū)開始嘗試組建社區(qū)自治組織。居民通過自薦、推薦,選舉成立后續(xù)管理委員會。“大家選舉產(chǎn)生的都是平時比較信任的人,更容易管理?!睏詈渔?zhèn)鎮(zhèn)長李剛說。
李剛介紹,從2020年1月起,居民家里的水電費繳納、申請低保、解決鄰里矛盾糾紛都完全交給管理委員會處理。這樣的形式,給外地搬遷戶和社區(qū)之間架起了一座連心橋。
類似的創(chuàng)新管理方式,在平利縣白果社區(qū)也可以看到。社區(qū)11棟樓被劃分為7個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格選配一名責任心強、有奉獻精神的搬遷戶為網(wǎng)格長,通過網(wǎng)格長的方式,幫助居民解決生活中遇到的各種困難。
“網(wǎng)格長解決不了的,社區(qū)解決,社區(qū)解決不了的就反映給上級部門,以此形成高效的管理?!眲⑿×嵴f。
在何得桂看來,當?shù)鼐用癜徇w到安置社區(qū)后,生活生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化,很多人很難快速適應這種新的生活。因此,加強創(chuàng)新社區(qū)治理方式,能夠增強搬遷戶的認同感、參與感與融入感。他還補充說,社區(qū)治理方式的創(chuàng)新也順應了公共服務重心下沉的趨勢。
創(chuàng)辦社區(qū)工廠 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
今年2月17日,家住白果社區(qū)的姜芳在家門口找到了工作。幾年前,姜芳因手術后出現(xiàn)后遺癥,右側(cè)身子行動不便。為了看病,家里花光了積蓄,丈夫照顧姜芳也無法外出務工,日子一度只能靠政府補貼維持。
2019年,姜芳一家搬遷到白果社區(qū),一年后她參加了社區(qū)工廠的培訓,有了一技之長,順利找到了工作。
在白果社區(qū),當?shù)卣诮y(tǒng)建樓一樓同步規(guī)劃建設了2900平方米門面式廠房,興辦社區(qū)工廠,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),目前已經(jīng)建成了4家社區(qū)工廠,能提供就業(yè)崗位400個。
這樣的新社區(qū)工廠在陜南還有很多。平利縣在搬遷社區(qū)興辦了毛絨玩具、服裝、電子元器件、手工藝品等社區(qū)工廠83家,提供就業(yè)崗位6000余個,務工的搬遷群眾每月有幾千元的收入,搬遷群眾實現(xiàn)了樓上居住、樓下就業(yè)。
社區(qū)工廠的工作,大多數(shù)搬遷戶都能參加,完成工作與照顧家庭兩不耽誤。
“陜南地區(qū)多屬于限制開發(fā)區(qū)域,自身重工業(yè)較少,吸引勞動力就業(yè)的能力有限?!焙蔚霉鹫J為,社區(qū)工廠客觀上滿足了東西部協(xié)作的發(fā)展條件,適應了東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。
水磨村的陳發(fā)兵脫貧則是通過加入到采茶制茶的茶產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)的。今年55歲的陳發(fā)兵是水磨村五組的村民,家中共有4口人,女兒由于先天性腦癱,常年需要照顧。家里只能依靠夫妻二人種莊稼、種藥材生活。此前,陳發(fā)兵家只有三間土坯房,由于住在山上出行非常不方便,遇到下雨天氣,陳發(fā)兵還要擔心出現(xiàn)滑坡災害。
2018年9月,水磨村二期安置點竣工后,陳發(fā)兵與其他21戶鄉(xiāng)親一起住進了安置點。搬遷后,在當?shù)卣闹С窒?,陳發(fā)兵開始嘗試種植茶葉,去年一年依靠4畝豐產(chǎn)茶園,陳發(fā)兵一家就收入近3萬元。除了種植茶葉之外,在村里還為他安排了公益性崗位,主要負責清掃村路,憑借這份工作陳發(fā)兵還可以領到600元的補助。
據(jù)譙修梅介紹,發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)之后,茶園面積增加近3倍,茶葉的銷售也因交通條件的便利而打通,“現(xiàn)在到老百姓家里去查,隨便找一戶一問,收入都比較可觀?!彼f。
中青報·中青網(wǎng)記者 楊寶光 李川 孫海華 來源:中國青年報
(責任編輯 姜丹)