“舒服、舒坦、舒心。”談及搬遷新生活，高峰鎮(zhèn)和平家園搬遷戶王芳，她一連用3個(gè)“舒”概括。她小孩讀書離家近，打工的扶貧車間就在家門口，每月穩(wěn)定收入3000多元，讓王芳直夸日子過得“好滋潤”。
針對移民搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收難，生產(chǎn)生活融入難，服務(wù)管理治理難等問題，鎮(zhèn)安縣創(chuàng)新實(shí)施移民搬遷后續(xù)幫扶“三五”機(jī)制，即劃分“五種類型”，精準(zhǔn)培訓(xùn)促增收，配建“五小設(shè)施”，完善功能促融入，落實(shí)“五項(xiàng)措施”，建章立制促治理，切實(shí)解決搬遷群眾“急難愁盼”的問題，實(shí)現(xiàn)“換一方水土富一方人”。
從“無業(yè)蝸居”到“樂業(yè)安居”
搬遷群眾卜明清，2018年初搬進(jìn)了云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)105平方米的單元房，才搬來時(shí)，看啥都新鮮，可沒過幾天，夫妻就開始吵架?！俺圆艘I，上廁所沖水也得交水費(fèi)，干啥都花錢?！?/p>
像卜明清這樣，剛遷入新居時(shí)，除少數(shù)外出務(wù)工、原籍發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)無業(yè)可就、無事可做，收入不穩(wěn)定。社區(qū)干部先幫卜明清安排了公益性崗位，又給她丈夫和兒子推介外出務(wù)工。卜明清在家既能照看孫子，又能每月領(lǐng)取1100元工資，“雖然不多，但月月都有。孫子在搬遷點(diǎn)旁邊的云鎮(zhèn)小學(xué)上學(xué)，這樣的好日子，做夢都想不到??！”
青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村搬遷戶方乾會(huì)在童話磨石溝景區(qū)干起了營業(yè)員?！拔乙郧皼]有手藝，參加政府組織的技能培訓(xùn)后，在景區(qū)上班，日子越來越紅火?！狈角瑫?huì)說。
為了讓搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，鎮(zhèn)安縣打出了“五套拳”，將搬遷群眾分為外出務(wù)工型、社區(qū)工人型、三產(chǎn)服務(wù)型、傳統(tǒng)農(nóng)民型、兜底保障型“五種類型”，因人施策、精準(zhǔn)培訓(xùn)，大力實(shí)施就近就地定向開發(fā)、公益性崗位就業(yè)、扶持能人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和兜底保障的“五個(gè)一批”就業(yè)幫扶，扶持搬遷戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
目前，全縣為集中安置小區(qū)配建社區(qū)工廠58個(gè)，引進(jìn)服裝加工、電子生產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品包裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)31家，帶動(dòng)2680名搬遷群眾在社區(qū)工廠穩(wěn)定就業(yè)。先后組織搬遷群眾赴外地從事勞務(wù)1.1萬人次，實(shí)現(xiàn)了有能力的搬遷家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷群眾人均可支配收入由2019年的10240元提高到2021年的14320元。
從“雜亂無章”到“干凈整潔”
“你把花壇外圍種上花，里面種菜，打理整齊，這樣既美觀，又實(shí)用。村上也建起了小庫房，你們放農(nóng)具也方便了?！睆R溝鎮(zhèn)蒿坪村副支書楊烈鋒在走訪搬遷群眾時(shí)說。
“以前住房差、出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難，現(xiàn)在家家住新房、活動(dòng)有廣場，購物很便利，服務(wù)有人幫……”永樂街道辦太平社區(qū)銀洞灣搬遷群眾葛云飛激動(dòng)地說。
一張藍(lán)圖繪到底，“三五機(jī)制”齊發(fā)力，該縣還從破解“人往哪里去、土地怎么辦、錢從哪里來”三大難題入手，以解決山區(qū)群眾富裕搬遷、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、實(shí)施文旅深度融合為切入點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民搬遷下山進(jìn)城入廠區(qū)，流轉(zhuǎn)土地建園區(qū)，靠近景區(qū)建社區(qū)。把移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、秦嶺山水鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，念好“致富經(jīng)”，鋪好“轉(zhuǎn)型路”，搭建“就業(yè)橋”，讓搬遷群眾由“安居”到“樂業(yè)”，由“扶貧”到“扶志”，由“農(nóng)民”到“居民”，由“臟亂差”到“潔美靚”，鋪就了搬遷群眾的幸福路。
從“生活單調(diào)”到“精神富有”
在距離云鎮(zhèn)花園小區(qū)數(shù)百米的向陽坡，原本荒坡變成了小菜園，小青菜、小蒜苗郁郁蔥蔥。盧振堂、姚乾珍、劉愛軍……只見一個(gè)個(gè)標(biāo)注有搬遷戶姓名的木牌插在菜園里，仿佛現(xiàn)實(shí)版的“開心農(nóng)場”。每到清晨、傍晚，“小菜園”里到處閃現(xiàn)搬遷戶打理菜地的身影。
針對搬遷群眾進(jìn)入社區(qū)后吃菜難、購物難、喪葬難、紅白喜事承辦難、大眾生活用品存放難等“急難愁盼”問題，積極開展“五小社區(qū)”創(chuàng)建。
配建小菜園。采取“政府搭橋、群眾自愿、流轉(zhuǎn)土地”的方式，優(yōu)先分配低保戶、弱能戶，解決了搬遷群眾吃菜難問題。目前，全縣安置點(diǎn)流轉(zhuǎn)菜地154畝，保障了4128戶有需要搬遷群眾的種菜需求。
配建小庫房。充分利用安置小區(qū)閑置房屋、空閑土地，改、新建小型庫房，供給搬遷群眾，解決他們大宗生活物品存放難問題。目前，全縣改新建小庫房1.2萬平方米，為2350戶搬遷群眾存放棺木、農(nóng)具提供了方便。
配建小超市。鼓勵(lì)有條件、有頭腦的搬遷群眾，利用自身安置房開辦小超市，解決了搬遷群眾生活必需品就近購買難問題。目前，59個(gè)集中安置點(diǎn)都配建了1個(gè)以上小超市。
配建小公墓。在城區(qū)和集鎮(zhèn)的31個(gè)搬遷點(diǎn)周邊建設(shè)小公墓，在中心村的28個(gè)搬遷點(diǎn)，由所在村統(tǒng)一規(guī)劃喪葬地點(diǎn)，解決了搬遷群眾老有所葬的后顧之憂。
配建小理事。對所有安置點(diǎn)配建紅白理事場所，成立紅白理事組織，規(guī)范服務(wù)管理，解決了搬遷群眾紅白喜事操辦難的問題。
同時(shí)，各搬遷點(diǎn)因地制宜配建了小理發(fā)室、小衛(wèi)生室、小圖書室、小娛樂室、小托管所、小廣場、小公廁、小菜攤、小早點(diǎn)、小驛站等各類小設(shè)施，讓搬遷群眾過上幸福日子。
從“粗放管理”到“精細(xì)治理”
如何讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)從“憂居”向“優(yōu)居”的質(zhì)變？答案就是一個(gè)，必須在保障搬遷群眾權(quán)益上下功夫，讓搬遷群眾盡快融入新小區(qū)、共享新生活。
盤活“三類地”。即：耕地、林地、宅基地。鼓勵(lì)搬遷群眾把原籍的耕地、林地，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自己獲得租金的同時(shí)還能繼續(xù)務(wù)工。把騰退的宅基地，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給原居住地群眾繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保群眾搬遷后收入不減少。
推行“雙簿制”。即：戶口簿、居住簿。對所有搬遷群眾原籍實(shí)行戶口簿、遷入地實(shí)行居住簿雙重管理。搬遷群眾憑戶口簿在原籍繼續(xù)享受土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、地力、公益林、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策；憑居住簿在遷入地同等享受醫(yī)保、養(yǎng)老、就學(xué)、就業(yè)、低保、殘補(bǔ)等惠民政策。
建設(shè)“便民室”。在每個(gè)搬遷點(diǎn)設(shè)立便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，讓搬遷群眾在家門口就能辦理民政救助、醫(yī)療養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)事項(xiàng)。同步建立黨支部、設(shè)立黨小組，選派黨建指導(dǎo)員，確保黨的工作和黨員活動(dòng)正常有序開展。
治理“片區(qū)化”。對所有安置點(diǎn)實(shí)行片區(qū)化管理，全面推行“片長+樓長+單元長”三級管理模式。目前，全縣59個(gè)集中安置點(diǎn)共劃分片區(qū)86個(gè)，選配片長86名、樓長296名、單元長740名，做到聯(lián)系群眾零距離、服務(wù)群眾零盲區(qū)、管理群眾零死角。
物業(yè)“多元化”。探索“單獨(dú)組建、委托代管、市場服務(wù)、統(tǒng)一管理、民政代管”五種模式，實(shí)現(xiàn)所有安置點(diǎn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，利用公益專崗配備小區(qū)水管員、電管員、保潔員、安全員等服務(wù)人員394名，確保有人管事、照章理事。
青黛含翠，水光瀲滟，鳥語花香，樓房林立……如今，穿行在鎮(zhèn)安縣的搬遷安置點(diǎn)，一處處如詩如畫的移民新村，一個(gè)個(gè)生機(jī)盎然的特色產(chǎn)業(yè)基地，一張張洋溢著幸福的笑臉，讓搬遷群眾住上了新房子、過上了好日子，越來越幸福、越來越紅火。
策劃：馮銳
組稿：陳風(fēng)軍 倪方海 韓昌晉 陳少斌 陳維智
（責(zé)任編輯：劉婭文）
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