行一條道路、享一方服務、覽一片青山、觀一路風景……近日，筆者驅(qū)車行駛在鎮(zhèn)安縣農(nóng)村公路上鎮(zhèn)云線上，黝黑的瀝青路面干凈平整，道路兩旁的綠樹成蔭，各色花卉苗木賞心悅目，路邊一個個造型別致的“口袋公園”、漂亮的安居房順著公路延伸，一幅路暢業(yè)強、村美民富景象躍然眼前。
近年來，鎮(zhèn)安縣認真貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設重要指示精神，以創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣為目標，緊扣交通是鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興、助推高質(zhì)量發(fā)展之基理念，深化農(nóng)村公路管護體制改革，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，打出組合拳，蹚出創(chuàng)新路，探索推行農(nóng)村公路管護“四個四”工作機制，先行先試，強弱補短，解決了農(nóng)民的“出行難”問題，賦能鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，鋪就了一條條農(nóng)村致富路。
構建“四有體系”， 解決“誰來管”的問題
“一山未了一山迎，百里都無半里平，宜是老禪遙指處，只堪圖畫不堪行”，這是唐朝詩人賈島對古時鎮(zhèn)安的真實喟嘆。然而，如今的鎮(zhèn)安交通網(wǎng)絡縱橫交錯、四通八達。
千古百業(yè)興，先行在交通。2021年，鎮(zhèn)安縣列養(yǎng)農(nóng)村公路總里程4409公里，其中國道220公里、省道178公里、縣道298公里、鄉(xiāng)道620公里、村組道路3093公里，路網(wǎng)密度1.28公里/平方公里。作為一個“九山半水半分田”山區(qū)縣，面對公路長、山路多，資金缺乏、人員不足等困難，如何在新常態(tài)下做好公路養(yǎng)護呢?
近年來，鎮(zhèn)安圍繞“誰來管”做文章，壓緊壓實公路管理養(yǎng)護的各方責任。
該縣堅持縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，壓實縣級政府主體責任，轄區(qū)鎮(zhèn)辦屬地責任和行業(yè)部門屬事責任，同時建成了縣交通運輸發(fā)展中心、綜合執(zhí)法大隊、地方公路隧道管理所和全市首個農(nóng)村公路超限檢測站，鎮(zhèn)（辦）掛牌成立農(nóng)村公路管理所15個，村（社區(qū)）均建成機構完備的農(nóng)村公路養(yǎng)護站156個；構建“總路長+三級路長”責任體系，明確縣長、鎮(zhèn)長、村主任擔任路長173人，配置專業(yè)監(jiān)管人員110人，落實日常養(yǎng)護人員1236人；制定出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)管實施細則》，實行養(yǎng)護一天一巡查、一天一清理，管理一周一檢查、一月一評比，確保實現(xiàn)路基完好無缺口、邊坡穩(wěn)定無坍塌、路面整潔無雜物、排水暢通無阻塞、路側紅線無違建、設施齊全無缺失“六無”標準。
該縣通過構建責任有主體、管理有機構、管養(yǎng)有人員、工作有標準的“四有體系”，全縣農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路比例保持在85%以上，一舉根治了公路管護“九龍治水無水吃”的頑疾。
明確“四保職責”，解決“管什么”的問題
一條好公路，三分靠建設、七分靠管養(yǎng)。
“水泥道路通家門，垃圾清運戶戶凈。山連水繞景色好，日子紅火笑盈盈。”鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)群眾中流傳著這樣一句順口溜來描繪他們現(xiàn)在的幸福生活。
鎮(zhèn)安聚焦保路暢、保路潔、保路安、保路美職責，對公路病害、自然災害，“平災結合”、分類實施，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早修復，即堵即搶、即搶即通、即通即暢；所有養(yǎng)護人員堅持做到“四掃四清四除”，對路面做到經(jīng)常掃垃圾、掃灰塵、掃落葉、掃積雪，確保路面干凈；對排水溝做到經(jīng)常清淤泥、清雜物、清污垢、清積水，確保排水通暢；對綠化帶做到經(jīng)常除雜草、除冗枝、除枯葉、除蟲害，確保路容整潔；嚴厲打擊公路超載超限和破壞、侵占路產(chǎn)路權違法行為，兩年來累計查處破壞公路設施的路政事案31起39人、罰款9萬元、收賠67萬元、恢復設施30多處，有效保障了路產(chǎn)路權安全和人車通行安全；結合“兩拆一提升”“兩邊一補齊”和“秦嶺山水鄉(xiāng)村”建設，不斷強化路域環(huán)境整治。
據(jù)了解，該縣拆除公路兩側違法建筑1528處3.7萬平方米、非路廣告3578塊2.2萬平方米、殘垣斷壁2012處5.1萬平方米，建設生態(tài)停車場56處1.6萬平方米，小綠地、小公園252個5.2萬平方米，實現(xiàn)農(nóng)村公路服務美、視覺美、環(huán)境美目標。
推行“四化模式”，解決“怎么管”的問題
根據(jù)不同農(nóng)村公路類型，鎮(zhèn)安縣因路施策，探索推行道班專業(yè)化、隧道智能化、建養(yǎng)一體化、群眾多元化管護模式，實現(xiàn)了“有路必管、有路必養(yǎng)”的管護目標。
該縣設置道班39個，配備工人382名，配備洗掃車、灑水車、垃圾轉(zhuǎn)運車等養(yǎng)護設備1074臺（套），提高了道班管護機械化、專業(yè)化水平；在全縣23座農(nóng)村公路隧道，建立集“路產(chǎn)保護、道路巡查、隱患治理、路況發(fā)布、數(shù)據(jù)監(jiān)測、應急調(diào)度”于一體的隧道管理監(jiān)控信息平臺系統(tǒng)，實行掌上通APP智能監(jiān)管，實現(xiàn)了及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；率先開展建養(yǎng)一體化試點，與施工單位簽訂建養(yǎng)一體協(xié)議，通過大企業(yè)專業(yè)養(yǎng)護，達到了農(nóng)村公路既建得好、又養(yǎng)得好的效果；對23條620公里鄉(xiāng)道和1561條3093公里村組公路，實行群眾承包領養(yǎng)和村集體自主養(yǎng)護方式多元化管護。
據(jù)鎮(zhèn)安縣交通運輸局工作人員介紹，全縣組建兼職養(yǎng)護隊35支208人，人均養(yǎng)護3公里左右；對1561條3093公里村組公路，實行村級自主養(yǎng)護，配備公益崗位人員646名，人均養(yǎng)護4.8公里左右；對轄區(qū)內(nèi)砂石路、入戶路，通過“一事一議”，由鎮(zhèn)村組織群眾義務投工投勞，每年至少進行3次普修管護。
建立“四項制度”，解決“管長遠”的問題
山間景致如畫，康養(yǎng)農(nóng)旅融合、民宿獨具特色，公路四通八達……在鎮(zhèn)安縣青銅關鎮(zhèn)豐收村磨石溝“豐收農(nóng)場”，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火熱。
“我們村民家家戶戶都通上了水泥路，公路通到家門口，游客也就來到了家門口，我家第一個靠民宿和農(nóng)家樂脫貧致富?！贝迕窀吡既贿呎泻粲慰鸵贿吀嬖V筆者。
該縣通過建立路權管理、考核獎懲、資金保障、示范帶動四項制度，解決“管長遠”的問題。堅持權責一體、責隨權走，出臺《農(nóng)村公路路產(chǎn)登記確權工作方案》，將29條918公里縣鄉(xiāng)道路產(chǎn)權確權到縣交通部門管理，將1561條3093公里村組道路產(chǎn)權移交到村（居）委會管理，明確了管護權限；出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護績效考核辦法》，將公路管護工作納入鎮(zhèn)辦和部門年度目標責任制考核，建立“月檢查、季考評、年考核”機制，將考核結果與管護資金補助、單位評優(yōu)樹模相掛鉤，對排名靠后的3名鎮(zhèn)級路長、16名村級路長進行了約談，對考核優(yōu)秀的30個村公路養(yǎng)護站兌現(xiàn)獎補資金300萬元；為解決養(yǎng)護資金問題，縣上主要通過上級部門爭取一點、縣級財政預算一點、行業(yè)部門整合一點、集體經(jīng)濟列支一點、社會各界募捐一點、群眾投勞折算一點的“六個一點”辦法，建立養(yǎng)護資金池；出臺了農(nóng)村道路養(yǎng)護表彰辦法，將愛路護路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，充分利用電視、廣播、微信、抖音等媒體，宣傳公路管護政策，評選先進典型代表，去年以來，全縣評選“最美農(nóng)村路”15條、“最美路長”35名、“最美道工”50名、“最美班組”30個。
機制活、路路通。鎮(zhèn)安建立四項制度，用制度管路、管人、管事，為公路管護者“戴紅花”、為擔當者“開綠燈”、讓庸懶者“騰板凳”，激活公路管護“一池春水”，賦能公路管護“一條坦途”，營造了人人參與管護、事事有人管護良好氛圍。
一路通，百業(yè)興。按照“一路一特色”思路，鎮(zhèn)安積極探索“公路+”融合發(fā)展功能模式，大力實施“公路+產(chǎn)業(yè)” “公路+旅游”“公路+物流”，實現(xiàn)“路隨產(chǎn)業(yè)走”“路圍景點轉(zhuǎn)”“路繞村莊行”，讓一條條產(chǎn)業(yè)致富路直通田間地頭，讓一條條人文記憶路串起金山銀山和綠水青山，讓一條條綠色發(fā)展路架起黨和政府與群眾的連心橋。
據(jù)了解，2021年鎮(zhèn)安全縣生產(chǎn)總值突破100億元大關，增長9.8%，地方財政收入、限額以上消費品零售總額、服務業(yè)增加值3項指標增速位居全市第一，榮獲陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位縣”等20余項國省榮譽稱號。
如今，鎮(zhèn)安縣已初步構建了權責清晰、齊抓共管、建養(yǎng)并重的農(nóng)村公路管理體制機制，實現(xiàn)了由行業(yè)主導向政府主導轉(zhuǎn)變、由被動管護向主動管護轉(zhuǎn)變、由低效管護向高效管護轉(zhuǎn)變的“管護”模式，人車出行安全系數(shù)、幸福指數(shù)大幅度提高，一條條樣板路交織在城鄉(xiāng)大地，贏得廣大群眾的稱贊，鎮(zhèn)安正馳而不息，鍥而不舍，繼續(xù)書寫新時代大道如虹新華章。（文：陳風軍 韓昌晉 陳少斌 圖：倪方海）
（責任編輯：劉婭文）
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