行一條道路、享一方服務(wù)、覽一片青山、觀一路風(fēng)景……近日，筆者驅(qū)車行駛在鎮(zhèn)安縣農(nóng)村公路上鎮(zhèn)云線上，黝黑的瀝青路面干凈平整，道路兩旁的綠樹成蔭，各色花卉苗木賞心悅目，路邊一個(gè)個(gè)造型別致的“口袋公園”、漂亮的安居房順著公路延伸，一幅路暢業(yè)強(qiáng)、村美民富景象躍然眼前。
近年來，鎮(zhèn)安縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，以創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣為目標(biāo)，緊扣交通是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、助推高質(zhì)量發(fā)展之基理念，深化農(nóng)村公路管護(hù)體制改革，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，打出組合拳，蹚出創(chuàng)新路，探索推行農(nóng)村公路管護(hù)“四個(gè)四”工作機(jī)制，先行先試，強(qiáng)弱補(bǔ)短，解決了農(nóng)民的“出行難”問題，賦能鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，鋪就了一條條農(nóng)村致富路。
構(gòu)建“四有體系”， 解決“誰來管”的問題
“一山未了一山迎，百里都無半里平，宜是老禪遙指處，只堪圖畫不堪行”，這是唐朝詩人賈島對(duì)古時(shí)鎮(zhèn)安的真實(shí)喟嘆。然而，如今的鎮(zhèn)安交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)。
千古百業(yè)興，先行在交通。2021年，鎮(zhèn)安縣列養(yǎng)農(nóng)村公路總里程4409公里，其中國(guó)道220公里、省道178公里、縣道298公里、鄉(xiāng)道620公里、村組道路3093公里，路網(wǎng)密度1.28公里/平方公里。作為一個(gè)“九山半水半分田”山區(qū)縣，面對(duì)公路長(zhǎng)、山路多，資金缺乏、人員不足等困難，如何在新常態(tài)下做好公路養(yǎng)護(hù)呢?
近年來，鎮(zhèn)安圍繞“誰來管”做文章，壓緊壓實(shí)公路管理養(yǎng)護(hù)的各方責(zé)任。
該縣堅(jiān)持縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，壓實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，轄區(qū)鎮(zhèn)辦屬地責(zé)任和行業(yè)部門屬事責(zé)任，同時(shí)建成了縣交通運(yùn)輸發(fā)展中心、綜合執(zhí)法大隊(duì)、地方公路隧道管理所和全市首個(gè)農(nóng)村公路超限檢測(cè)站，鎮(zhèn)（辦）掛牌成立農(nóng)村公路管理所15個(gè)，村（社區(qū)）均建成機(jī)構(gòu)完備的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站156個(gè)；構(gòu)建“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”責(zé)任體系，明確縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任擔(dān)任路長(zhǎng)173人，配置專業(yè)監(jiān)管人員110人，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員1236人；制定出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)管實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行養(yǎng)護(hù)一天一巡查、一天一清理，管理一周一檢查、一月一評(píng)比，確保實(shí)現(xiàn)路基完好無缺口、邊坡穩(wěn)定無坍塌、路面整潔無雜物、排水暢通無阻塞、路側(cè)紅線無違建、設(shè)施齊全無缺失“六無”標(biāo)準(zhǔn)。
該縣通過構(gòu)建責(zé)任有主體、管理有機(jī)構(gòu)、管養(yǎng)有人員、工作有標(biāo)準(zhǔn)的“四有體系”，全縣農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路比例保持在85%以上，一舉根治了公路管護(hù)“九龍治水無水吃”的頑疾。
明確“四保職責(zé)”，解決“管什么”的問題
一條好公路，三分靠建設(shè)、七分靠管養(yǎng)。
“水泥道路通家門，垃圾清運(yùn)戶戶凈。山連水繞景色好，日子紅火笑盈盈?！辨?zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)群眾中流傳著這樣一句順口溜來描繪他們現(xiàn)在的幸福生活。
鎮(zhèn)安聚焦保路暢、保路潔、保路安、保路美職責(zé)，對(duì)公路病害、自然災(zāi)害，“平災(zāi)結(jié)合”、分類實(shí)施，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早修復(fù)，即堵即搶、即搶即通、即通即暢；所有養(yǎng)護(hù)人員堅(jiān)持做到“四掃四清四除”，對(duì)路面做到經(jīng)常掃垃圾、掃灰塵、掃落葉、掃積雪，確保路面干凈；對(duì)排水溝做到經(jīng)常清淤泥、清雜物、清污垢、清積水，確保排水通暢；對(duì)綠化帶做到經(jīng)常除雜草、除冗枝、除枯葉、除蟲害，確保路容整潔；嚴(yán)厲打擊公路超載超限和破壞、侵占路產(chǎn)路權(quán)違法行為，兩年來累計(jì)查處破壞公路設(shè)施的路政事案31起39人、罰款9萬元、收賠67萬元、恢復(fù)設(shè)施30多處，有效保障了路產(chǎn)路權(quán)安全和人車通行安全；結(jié)合“兩拆一提升”“兩邊一補(bǔ)齊”和“秦嶺山水鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷強(qiáng)化路域環(huán)境整治。
據(jù)了解，該縣拆除公路兩側(cè)違法建筑1528處3.7萬平方米、非路廣告3578塊2.2萬平方米、殘?jiān)珨啾?012處5.1萬平方米，建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)56處1.6萬平方米，小綠地、小公園252個(gè)5.2萬平方米，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路服務(wù)美、視覺美、環(huán)境美目標(biāo)。
推行“四化模式”，解決“怎么管”的問題
根據(jù)不同農(nóng)村公路類型，鎮(zhèn)安縣因路施策，探索推行道班專業(yè)化、隧道智能化、建養(yǎng)一體化、群眾多元化管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)了“有路必管、有路必養(yǎng)”的管護(hù)目標(biāo)。
該縣設(shè)置道班39個(gè)，配備工人382名，配備洗掃車、灑水車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等養(yǎng)護(hù)設(shè)備1074臺(tái)（套），提高了道班管護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化水平；在全縣23座農(nóng)村公路隧道，建立集“路產(chǎn)保護(hù)、道路巡查、隱患治理、路況發(fā)布、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度”于一體的隧道管理監(jiān)控信息平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)行掌上通APP智能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；率先開展建養(yǎng)一體化試點(diǎn)，與施工單位簽訂建養(yǎng)一體協(xié)議，通過大企業(yè)專業(yè)養(yǎng)護(hù)，達(dá)到了農(nóng)村公路既建得好、又養(yǎng)得好的效果；對(duì)23條620公里鄉(xiāng)道和1561條3093公里村組公路，實(shí)行群眾承包領(lǐng)養(yǎng)和村集體自主養(yǎng)護(hù)方式多元化管護(hù)。
據(jù)鎮(zhèn)安縣交通運(yùn)輸局工作人員介紹，全縣組建兼職養(yǎng)護(hù)隊(duì)35支208人，人均養(yǎng)護(hù)3公里左右；對(duì)1561條3093公里村組公路，實(shí)行村級(jí)自主養(yǎng)護(hù)，配備公益崗位人員646名，人均養(yǎng)護(hù)4.8公里左右；對(duì)轄區(qū)內(nèi)砂石路、入戶路，通過“一事一議”，由鎮(zhèn)村組織群眾義務(wù)投工投勞，每年至少進(jìn)行3次普修管護(hù)。
建立“四項(xiàng)制度”，解決“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問題
山間景致如畫，康養(yǎng)農(nóng)旅融合、民宿獨(dú)具特色，公路四通八達(dá)……在鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村磨石溝“豐收農(nóng)場(chǎng)”，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火熱。
“我們村民家家戶戶都通上了水泥路，公路通到家門口，游客也就來到了家門口，我家第一個(gè)靠民宿和農(nóng)家樂脫貧致富?！贝迕窀吡既贿呎泻粲慰鸵贿吀嬖V筆者。
該縣通過建立路權(quán)管理、考核獎(jiǎng)懲、資金保障、示范帶動(dòng)四項(xiàng)制度，解決“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問題。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一體、責(zé)隨權(quán)走，出臺(tái)《農(nóng)村公路路產(chǎn)登記確權(quán)工作方案》，將29條918公里縣鄉(xiāng)道路產(chǎn)權(quán)確權(quán)到縣交通部門管理，將1561條3093公里村組道路產(chǎn)權(quán)移交到村（居）委會(huì)管理，明確了管護(hù)權(quán)限；出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核辦法》，將公路管護(hù)工作納入鎮(zhèn)辦和部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，建立“月檢查、季考評(píng)、年考核”機(jī)制，將考核結(jié)果與管護(hù)資金補(bǔ)助、單位評(píng)優(yōu)樹模相掛鉤，對(duì)排名靠后的3名鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)、16名村級(jí)路長(zhǎng)進(jìn)行了約談，對(duì)考核優(yōu)秀的30個(gè)村公路養(yǎng)護(hù)站兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元；為解決養(yǎng)護(hù)資金問題，縣上主要通過上級(jí)部門爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、行業(yè)部門整合一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)列支一點(diǎn)、社會(huì)各界募捐一點(diǎn)、群眾投勞折算一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法，建立養(yǎng)護(hù)資金池；出臺(tái)了農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)表彰辦法，將愛路護(hù)路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，充分利用電視、廣播、微信、抖音等媒體，宣傳公路管護(hù)政策，評(píng)選先進(jìn)典型代表，去年以來，全縣評(píng)選“最美農(nóng)村路”15條、“最美路長(zhǎng)”35名、“最美道工”50名、“最美班組”30個(gè)。
機(jī)制活、路路通。鎮(zhèn)安建立四項(xiàng)制度，用制度管路、管人、管事，為公路管護(hù)者“戴紅花”、為擔(dān)當(dāng)者“開綠燈”、讓庸懶者“騰板凳”，激活公路管護(hù)“一池春水”，賦能公路管護(hù)“一條坦途”，營(yíng)造了人人參與管護(hù)、事事有人管護(hù)良好氛圍。
一路通，百業(yè)興。按照“一路一特色”思路，鎮(zhèn)安積極探索“公路+”融合發(fā)展功能模式，大力實(shí)施“公路+產(chǎn)業(yè)” “公路+旅游”“公路+物流”，實(shí)現(xiàn)“路隨產(chǎn)業(yè)走”“路圍景點(diǎn)轉(zhuǎn)”“路繞村莊行”，讓一條條產(chǎn)業(yè)致富路直通田間地頭，讓一條條人文記憶路串起金山銀山和綠水青山，讓一條條綠色發(fā)展路架起黨和政府與群眾的連心橋。
據(jù)了解，2021年鎮(zhèn)安全縣生產(chǎn)總值突破100億元大關(guān)，增長(zhǎng)9.8%，地方財(cái)政收入、限額以上消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值3項(xiàng)指標(biāo)增速位居全市第一，榮獲陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位縣”等20余項(xiàng)國(guó)省榮譽(yù)稱號(hào)。
如今，鎮(zhèn)安縣已初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、建養(yǎng)并重的農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)管護(hù)向主動(dòng)管護(hù)轉(zhuǎn)變、由低效管護(hù)向高效管護(hù)轉(zhuǎn)變的“管護(hù)”模式，人車出行安全系數(shù)、幸福指數(shù)大幅度提高，一條條樣板路交織在城鄉(xiāng)大地，贏得廣大群眾的稱贊，鎮(zhèn)安正馳而不息，鍥而不舍，繼續(xù)書寫新時(shí)代大道如虹新華章。（文：陳風(fēng)軍 韓昌晉 陳少斌 圖：倪方海）
（責(zé)任編輯：劉婭文）
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