初夏五月，秦嶺大山深處的鎮(zhèn)安縣，滿眼蒼翠、生機(jī)盎然。常常能看到在田間地頭、農(nóng)家院落的各級(jí)人大代表，同群眾在一起，拉家常、聽(tīng)建議、辦實(shí)事，以扎實(shí)深入的調(diào)查研究，生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主。
“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)?！睘樯钊胴瀼攸h的二十大精神，鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)以充分發(fā)揮人大代表作用為切入口，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用踐行全過(guò)程人民民主的意見(jiàn)》，審議通過(guò)了民意調(diào)查、民情反映、民憂化解和代表履職考評(píng)辦法，組織開(kāi)展了“踐行全過(guò)程人民民主——我行動(dòng)、我作為、我擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，確保工作各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音，為助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯集智慧和力量。。
建立民意調(diào)查機(jī)制，用好“傳家寶”“基本功”
“每有大事，必相咨訪?！敝挥蟹畔录茏?、撲下身子，深入群眾開(kāi)展調(diào)研，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，架起接地氣、察民情、聚民智的“連心橋”，才能把握群眾所思所想所急所盼，讓人民群眾真切感受到全過(guò)程人民民主就在眼前、就在身邊。
調(diào)查研究是開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的有效途徑。鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)建立了民意調(diào)查機(jī)制，制定了《鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)民意調(diào)查工作暫行辦法》，對(duì)常委會(huì)重點(diǎn)議題和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，廣泛征求縣人大代表的意見(jiàn)建議，并將民意調(diào)查延伸到特定群體和重點(diǎn)人群，使縣人大常委會(huì)的審議審查和決議決定更加科學(xué)民主，努力使常委會(huì)重大事項(xiàng)決定、重要工作決議、議案審議審查建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上。
2022年8月，在聽(tīng)取審議縣人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作報(bào)告前，鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作民意調(diào)查，13個(gè)方面51個(gè)問(wèn)題，121名代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人參與，匯集了9大類31個(gè)方面的評(píng)價(jià)、訴求和期盼。
經(jīng)分類反饋、整改落實(shí)，針對(duì)部分企業(yè)代表反映的規(guī)委會(huì)研究不及時(shí)、政企溝通渠道少、個(gè)別辦事人員推諉扯皮等問(wèn)題，縣規(guī)委會(huì)會(huì)議由定期召開(kāi)改為按需召開(kāi)，縣委書(shū)記的營(yíng)商環(huán)境工作專線、政府縣長(zhǎng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人的“早餐會(huì)”“晚茶會(huì)”成為常態(tài)，建立并落實(shí)了項(xiàng)目備案審批相關(guān)單位股室負(fù)責(zé)人定期輪崗制度，解決了民意調(diào)查反映的突出問(wèn)題，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
按照鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)民意調(diào)查工作機(jī)制要求，對(duì)“一府一委兩院”提請(qǐng)審議決定、涉及發(fā)展全局或人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、重要工作，原則上都要開(kāi)展民意調(diào)查，廣泛征求代表和群眾的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真審議做出決議決定，推動(dòng)“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主與結(jié)果民主、形式民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主相統(tǒng)一，做到大家的事情大家說(shuō)了算。
建立民情反映機(jī)制，提升對(duì)民情民意的感知度
基層是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的前沿，涉及人民群眾利益的大量決策工作，許多主要發(fā)生在基層，基層群眾對(duì)國(guó)家方針政策的感受最直接、最敏銳、最實(shí)在。
2022年三季度，178名代表深入田間地頭、深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、深入學(xué)校醫(yī)院，認(rèn)真開(kāi)展走訪聯(lián)系群眾活動(dòng)并積極反映民情民意。
有的代表反映基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌明顯改善；
有的代表反映民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；
有的代表反映治理野豬損害莊稼不力、合作醫(yī)療基金年年上漲、城區(qū)線纜落地工程進(jìn)展緩慢……
一份份《民情報(bào)告單》承載著最真實(shí)的心聲、體現(xiàn)著最廣泛的民意，這是鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)民情反映機(jī)制運(yùn)行的一個(gè)效果縮影。
為了進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)渠道，按照“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”的要求，鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)建立了民情反映工作機(jī)制，要求每名代表在深入走訪群眾的基礎(chǔ)上，每季度至少報(bào)送1份《民情報(bào)告單》，將人民群眾滿意的工作、存在怨氣心懷不滿的事項(xiàng)、現(xiàn)實(shí)困難需要解決的問(wèn)題，以及存在的苗頭性矛盾隱患分類上報(bào)，并通過(guò)《民情動(dòng)態(tài)》定期向黨委、政府反饋，提升黨委、政府對(duì)民情民意的感知度。
與此同時(shí)，扎實(shí)做好民情處理的后半篇文章，對(duì)民情反映事項(xiàng)，需要上級(jí)人大常委會(huì)協(xié)調(diào)解決或逐級(jí)反映的事項(xiàng)，如建議調(diào)整野豬保護(hù)等級(jí)、合療基金漲幅過(guò)大等問(wèn)題，通過(guò)代表建議或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告等形式進(jìn)行反映；對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共性事項(xiàng)，經(jīng)主任會(huì)議研究后轉(zhuǎn)交縣級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)辦理落實(shí)；對(duì)涉及鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)的具體問(wèn)題或矛盾隱患，通過(guò)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)單位辦理，最大限度的將人民群眾的需求和呼聲、意見(jiàn)和建議推動(dòng)轉(zhuǎn)化為民生政策、工作實(shí)效，使人民群眾真切感受到當(dāng)家作主的自豪感、民主參與的獲得感。
建立民憂化解機(jī)制，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”
“現(xiàn)在，代表經(jīng)常到我家征求意見(jiàn)，問(wèn)有什么困難沒(méi)有？主動(dòng)想辦法幫忙解決，真心實(shí)意的為大家辦實(shí)事?！蔽骺诨刈彐?zhèn)村民孫富喜滿懷感激地說(shuō)。
群眾樸實(shí)的語(yǔ)言、真摯的心聲，表達(dá)了群眾對(duì)人大代表為民代言、為民辦實(shí)事的贊許，也體現(xiàn)了對(duì)民憂化解機(jī)制的肯定。
鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)自覺(jué)把“解民憂”作為踐行全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容和根本目的，把堅(jiān)持以人民為中心落實(shí)到解決群眾身邊具體的揪心事、煩心事、操心事上。
建立了民憂化解機(jī)制，從拓展常委會(huì)議題征集范圍、改進(jìn)代表建議辦理督辦方式、實(shí)行代表為群眾辦實(shí)事承諾制入手，將代表關(guān)注、群眾關(guān)心、事關(guān)發(fā)展的工作和事項(xiàng)列入常委會(huì)議題，綜合運(yùn)用法定方式強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)切；實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、工作委員會(huì)對(duì)口督辦、邀請(qǐng)代表面對(duì)面督辦等，認(rèn)真解決代表反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，讓代表意見(jiàn)建議件件有回音；堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，從群眾所急所盼的“小事”入手，全力解決好人民群眾的“急難愁盼”事，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
據(jù)了解，這一機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，鎮(zhèn)安縣各級(jí)人大代表深入基層開(kāi)展政策宣講2300余場(chǎng)次，參與矛盾糾紛化解326件，推動(dòng)解決共性問(wèn)題95件，為群眾辦實(shí)事、好事1875件。
縣人大代表駱維星利用抖音平臺(tái)匯集善款關(guān)心關(guān)愛(ài)留守老人和兒童，并幫助群眾直播賣(mài)土豆、香椿等農(nóng)產(chǎn)品，2022年銷售近200萬(wàn)元。
高峰鎮(zhèn)正和村蘭花養(yǎng)殖戶張興華怎么也沒(méi)想到，只是向村上的縣人大代表王曉玉反映了蘭花交易難的問(wèn)題，竟然促成了西北最大的蘭花交易中心在該村建成。今年4月21日，在鎮(zhèn)安縣蘭花產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園暨陜西省第十六屆蘭花博覽會(huì)上，張興華逢人就說(shuō)、見(jiàn)人就笑，對(duì)人大代表為群眾辦實(shí)事的感激和個(gè)人意見(jiàn)得到落實(shí)的滿足與幸福始終洋溢在臉上、感染著他人。一樁樁、一件件實(shí)事、好事，為“我黨代表為人民”做了生動(dòng)注解。
強(qiáng)化履職服務(wù)保障，讓代表履職有平臺(tái)有熱情
“我很喜歡到代表聯(lián)絡(luò)站去，不僅可以和其他代表交流學(xué)習(xí)、提升能力，還能經(jīng)常聽(tīng)到群眾來(lái)反映他們的意見(jiàn)想法，感覺(jué)到群眾對(duì)我們是信任的，群眾的信任讓我更有動(dòng)力，只有竭盡全力，努力把群眾的意見(jiàn)反映好、把問(wèn)題解決好，以不辜負(fù)他們的信任”。市、縣人大代表靳家琪如是說(shuō)。
鎮(zhèn)安縣人大常委會(huì)把“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”作為發(fā)揮代表作用踐行全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)。采取集中培訓(xùn)與日常重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，突出政治理論培訓(xùn)，加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)和形勢(shì)政策教育培訓(xùn)，換屆以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展集中培訓(xùn)3次，專題培訓(xùn)28場(chǎng)次，人大代表的責(zé)任意識(shí)和履職能力不斷提升。
規(guī)范建設(shè)以鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主，村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)格化陣地體系，將四級(jí)人大代表全部編入代表聯(lián)絡(luò)站，明確聯(lián)絡(luò)站職責(zé)，規(guī)范聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站視察調(diào)研、聯(lián)系群眾、輿論宣傳、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、對(duì)接監(jiān)督、學(xué)習(xí)交流的主平臺(tái)和代表聯(lián)系群眾的主陣地作用。目前，全縣已建成1個(gè)代表聯(lián)絡(luò)總站，15個(gè)鎮(zhèn)（街）中心代表聯(lián)絡(luò)站、92個(gè)村（居）代表聯(lián)絡(luò)站，1005名省市縣鎮(zhèn)四級(jí)人大代表全部進(jìn)站履職。
同時(shí)，注重發(fā)揮專業(yè)代表作用，按照“建專業(yè)站、請(qǐng)專業(yè)人、議專業(yè)事”的思路，建成了經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育和法治4個(gè)專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，為代表發(fā)揮專業(yè)作用提供了平臺(tái)。
創(chuàng)新代表聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制，建立了全方位、多角度聯(lián)系代表、群眾和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的“四個(gè)聯(lián)系”，做到“四個(gè)全覆蓋”，即省市縣鎮(zhèn)四級(jí)人大代表逐級(jí)聯(lián)系全覆蓋；縣人大常委會(huì)班子成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系縣人大代表全覆蓋；縣人大常委會(huì)委員聯(lián)系工作委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系縣委和“一府一委兩院”各工作部門(mén)、群團(tuán)組織全覆蓋；各級(jí)人大代表協(xié)同聯(lián)系相關(guān)選區(qū)的戶主選民全覆蓋。
據(jù)鎮(zhèn)安縣人大辦公室主任蔣立平介紹，通過(guò)落實(shí)“四個(gè)全覆蓋”，加強(qiáng)“四個(gè)聯(lián)系”，最廣泛的征求民意、匯集民智、凝聚共識(shí)，夯實(shí)全過(guò)程人民民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化代表履職保障，將縣鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分別提高到每人每年2000元和1000元并納入財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行無(wú)固定收入代表務(wù)工補(bǔ)貼規(guī)定，為代表依法履職提供物質(zhì)保障；鼓勵(lì)支持代表參與重大社會(huì)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和績(jī)效評(píng)估及聽(tīng)證工作，民事審判、公益訴訟的庭審活動(dòng)，目標(biāo)責(zé)任考核、干部任用招錄的民主測(cè)評(píng)、監(jiān)督等，不斷豐富和拓展代表履職渠道。
“黨的二十大對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主提出了新的要求，我們將繼續(xù)深思篤學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合人大工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，更加自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主新使命，這是我們義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！辨?zhèn)安縣人大常委會(huì)主任賈小民說(shuō)。（楊萌）
（責(zé)任編輯：劉婭文）
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