文丨孫久文
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。
改革開(kāi)放初期，東部地區(qū)抓住發(fā)展機(jī)遇，利用全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但中西部地區(qū)由于自然地理的劣勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，進(jìn)一步拉大了東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。
1999年以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略。
四大板塊的核心，是在國(guó)土全覆蓋的情況下解決如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，但這種僅僅以地理位置并考慮行政區(qū)劃的劃分，一定程度上也割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2014年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”。此后，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)逐漸落實(shí)為具體行動(dòng)，其范圍容納的人口、經(jīng)濟(jì)體量在全國(guó)來(lái)看都有舉足輕重的地位，彼此間存在緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成當(dāng)代我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的骨架。
黨的十九大報(bào)告提出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，這個(gè)新機(jī)制“新”在何處？
首先，要構(gòu)建帶狀聯(lián)接機(jī)制。從地域上看，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略均是跨省級(jí)行政區(qū)乃至連接國(guó)內(nèi)外的空間安排。從內(nèi)容上看，都強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬。這三項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的深入實(shí)施，促使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖從主要依靠長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動(dòng)的傳統(tǒng)格局，向區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸帶引領(lǐng)、多極支撐的新格局轉(zhuǎn)變，這必將為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)域之間如何協(xié)同發(fā)展、如何創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制、如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將是下一步研究的重點(diǎn)。
二是構(gòu)建空間平衡機(jī)制?？臻g效率和空間平衡，一直是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局的兩難選擇。上世紀(jì)80年代實(shí)施東部地區(qū)率先發(fā)展政策以來(lái)，東部地區(qū)憑借區(qū)位、要素和政策優(yōu)勢(shì)迅速崛起，板塊間差距不斷拉大，大的空間尺度的空間聚集和不平衡發(fā)展成為主要趨勢(shì)。克服板塊之間的發(fā)展落差、釋放東中西地區(qū)之間的梯度勢(shì)能，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)地理格局優(yōu)化的主要思路。
三是構(gòu)建綠色協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。將綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要在區(qū)域空間上有明顯的印記，這就是要造就綠色的國(guó)土空間，形成綠色發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力支持綠色清潔生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)行綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，更新改造工藝技術(shù)裝備，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好契機(jī)。
隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將向全面的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。
從理論標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)該包含幾方面內(nèi)容，一是各地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值差距應(yīng)保持在適度范圍；二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù)；三是各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠；四是各地區(qū)人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)。未來(lái)，理論標(biāo)準(zhǔn)上的衡量仍然需要，但更要結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略上的路徑選擇，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處。
均衡協(xié)調(diào)的新趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新要求：一是東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)騰出空間；二是向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再局限于單個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，集群式整體轉(zhuǎn)移將逐漸增加；三是把一些資源、勞動(dòng)力參與度高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，減少勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，改變?nèi)丝诜植嫉目臻g格局。
黨的十九大報(bào)告提出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。目前，我國(guó)已經(jīng)成型的核心區(qū)域有長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群，初具規(guī)模的城市群有成渝城市群、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、關(guān)中城市群、哈長(zhǎng)城市群、北部灣城市群，其他城市群還在形成當(dāng)中。與此同時(shí)，城市發(fā)展也正經(jīng)歷從粗放到精致的轉(zhuǎn)化，大城市特別是超大城市的功能正在進(jìn)一步疏解。
當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。以城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)未來(lái)還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)資源承載力和環(huán)境容量差異大，各地城鎮(zhèn)化的速度和道路不應(yīng)該搞“一刀切”，而應(yīng)探求適合本地發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。
（作者簡(jiǎn)介：孫久文 中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
（責(zé)任編輯 王順利）
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