村民用土地、人口、勞齡、資金、舊房產(chǎn)入股村集體，這種集體產(chǎn)權(quán)制度改革形式被稱為“確權(quán)確股不確地”。
在陜北榆林的一個(gè)省級(jí)貧困村的試點(diǎn)中，這種改革形式給這個(gè)村子帶來巨變，村民變成了村合作社的工人，每月有了固定工資，而且住進(jìn)了城里人一樣的小洋樓，貧困人口銳減。
但在這巨變后面，也有村民的隱憂。在專家看來，趙家峁村所推行的改革就是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷而進(jìn)行的一項(xiàng)有益的探索和創(chuàng)新，這種形式能否獲得成功還需要通過試點(diǎn)，還要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。
趙家峁村安置小區(qū)（攝影丨趙樂樂）
七月流火，陜北黃土高原的日頭似乎更毒一些。
榆林市榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)趙家峁村所在的山部地區(qū)位于市區(qū)的東南部。盡管過去很多年，榆林市一直持續(xù)大規(guī)模植樹造林，趙家峁村也從2013年開始將村中的土地進(jìn)行了整理，在較低處的壩地建成了設(shè)施經(jīng)濟(jì)林業(yè)區(qū)，但由于這里處于黃土與沙漠的過渡地帶，山頭疏散的綠色莊稼夾雜在裸露的黃土上，仍讓人感覺到一種說不出的燥熱。
“這兩年，我們村主要的投入就是林業(yè)，雖然村子低洼的壩子地已經(jīng)形成了果蔬規(guī)模種植，但山上面還是老樣子，所以還得加大經(jīng)濟(jì)林的種植和發(fā)展?！壁w家峁村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作人員葉武利指著一片時(shí)令水果采摘區(qū)說，“我們已經(jīng)建成果蔬、葡萄、山地蘋果以及酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，基本形成從春季開始到年底，每個(gè)時(shí)令段都有新鮮的水果供游客采摘?！?/p>
中午快十二點(diǎn)，采摘區(qū)大棚外的員工休息區(qū)，村民們正在吃午飯。村里每天有不同的人參觀，他們似乎已經(jīng)司空見慣。對(duì)于如今給村里打工，村民們都說：“月月都能領(lǐng)到現(xiàn)錢，收入是比過去強(qiáng)多了?！?/p>
一位鄰村來打工的村民開玩笑說：“趙家峁現(xiàn)在成了香餑餑，我們村想學(xué)也學(xué)不來?！?/p>
葉武利說：“鄰村人學(xué)不來的是趙家峁村的集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。”
昔 日
午飯過后，馮秀芳在村老年幸福院的廚房里和面，這是為晚飯備料。吃完午飯的幾位老年婦女，坐在外面的臺(tái)階上拉著家常，也有人時(shí)不時(shí)進(jìn)廚房來給她搭把手。
對(duì)于利索能干的馮秀芳來說，給老年院幾十個(gè)人做飯菜是件稀疏平常的事兒。與平日一樣，做完幸福院的事情，她就回到自己家中打掃衛(wèi)生。一大早起來，她要先給丈夫收拾好外出賣涼粉的各種東西，然后就得給老人們做早飯，家里的衛(wèi)生只能中午回來收拾。
今年春天，馮秀芳和村里其他人家一樣，搬進(jìn)了這幢140多平方米的二層小樓。這是2013年在趙家峁村實(shí)施的國家京津風(fēng)沙源二期治理移民搬遷項(xiàng)目，全村村民被集中安置在村委會(huì)旁邊的一大片平地上，設(shè)計(jì)為統(tǒng)一風(fēng)格的二層小樓，并且一家家聯(lián)接起來。安置區(qū)中心的村民活動(dòng)廣場，擺放著各種健身器材。
“除了幾套房子稍微大了一些，其它的完全一樣?！瘪T秀芳家的這套新房子，自家掏了5萬元。住在這樣的新房子里，每月還能領(lǐng)到3000元的工資，這對(duì)活了大半輩子的馮秀芳來說，是過去完全沒有料想到的好事。
“過去我們一家人住在幾間破舊的窯洞里，水、電都不方便，更不要想講什么衛(wèi)生。每年就靠自己家種地的幾千塊錢的收入維持?！瘪T秀芳說：“后來3個(gè)娃娃大了，上學(xué)要用錢，我們倆被逼得實(shí)在沒辦法了，就到城里去打工?！?/p>
馮秀芳一家人的經(jīng)歷，是趙家峁村人生活變遷的基本寫照。
這個(gè)位于榆陽城區(qū)30多公里外南部山區(qū)的黃土高原腹地傳統(tǒng)村子，2013年之前，還是周圍一帶有名的“老幼病殘”留守的省級(jí)貧困村。馮秀芳說：“村領(lǐng)導(dǎo)基本不管任何事，用我們土話講就是個(gè)爛桿村?！鄙酱鬁仙睿汃さ耐恋睾蜔o法依靠的村集體，讓村民們看不到未來的希望。村里大部分青壯勞力和馮秀芳夫婦一樣，也只能靠外出打工來撫養(yǎng)老人和孩子。
葉武利介紹：“當(dāng)時(shí)全村面積7.8平方公里，只有5300畝耕地和林地，人均耕地5.4畝、林地4.2畝。主要農(nóng)作物就是玉米、小雜糧、馬鈴薯、林果等。4個(gè)村民小組戶籍登記的171戶618人，大部分外出務(wù)工。散居著的20來戶人家，村里僅剩100多個(gè)留守村民，住房都是老舊窯洞，做飯靠燒柴，耕地全部是畝二八分的‘綹綹地’，村子里的耕地閑置荒蕪，成了遠(yuǎn)近聞名的空殼村、空心集體、空巢家庭的‘三空’村。村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，到2013年改革之前，一算賬居然欠賬2萬多元?！?/p>
變 革
一切的變化源自2013年的變革。這年6月，趙家峁村黨支部和村委會(huì)換屆選舉。
“為了徹底改變這個(gè)貧困村的困境，區(qū)委、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委找到了村里外出經(jīng)商多年的‘能人’張春平，說服他回村帶領(lǐng)村民脫貧致富?！比~武利回憶說：“起初張春平并不愿意接受。他有自己的公司，日常工作本來就很繁重。加上村子當(dāng)時(shí)的情況，他也有顧慮，自己能搞好企業(yè)，但能不能搞好村子就難說了?！?/p>
讓張春平徹底打消顧慮的是村民們的信任。選舉的結(jié)果，他幾乎是全票當(dāng)選村黨支部書記。與眾多愛家戀舊的陜北人一樣，張春平這個(gè)長相黝黑、性格憨厚的陜北漢子，也是很留戀自己從小長大的這個(gè)村子。面對(duì)鄉(xiāng)親們的信任期待，他心動(dòng)了。當(dāng)選當(dāng)天，他就趁熱打鐵召開了村民大會(huì)。會(huì)上，他讓村民們繼續(xù)投票選出自己信任的13位村民代表。這13人成立了村民議事小組，主要是討論和商議村里重要的發(fā)展事項(xiàng)。
“管理企業(yè)我是有些經(jīng)驗(yàn)，但不知道這些管理經(jīng)驗(yàn)用來管理村子會(huì)是什么效果？”張春平笑瞇瞇地回憶道：“畢竟咱出身農(nóng)民，沒回村之前，我也經(jīng)常關(guān)心農(nóng)村致富的新聞，在外地也常見到一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，有時(shí)就想，我們村是不是也能搞搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？”他把自己曾有過的想法和村委會(huì)班子以及村民代表一商量，大家覺得完全可行。
按照張春平的設(shè)想，應(yīng)盡快開工修建溫室大棚、養(yǎng)殖場區(qū)等項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。村里有了支柱產(chǎn)業(yè)，就能讓村民有收入，住上好房子，過上好日子。但是，問題很快就出現(xiàn)了，啟動(dòng)資金在哪里？成片的土地在哪里，當(dāng)時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，村里的土地又分布零散，多半撂荒，經(jīng)營權(quán)在各家各戶手上。張春平想來想去，決定把這些問題放在支部委員會(huì)、黨員大會(huì)、議事小組和全體村民大會(huì)上討論。
“村里一下就炸開了鍋，每家每戶都談?wù)撨@個(gè)事，人和人一見面就一起嘀咕?！贝迕褛w永明清楚記得當(dāng)時(shí)的情景：“村委會(huì)不停開會(huì)，反復(fù)給村民們講村黨支部和村委會(huì)的設(shè)想，還有這個(gè)設(shè)想實(shí)現(xiàn)后的利與弊。”
最后討論的結(jié)果是，對(duì)全村土地進(jìn)行折股流轉(zhuǎn)，動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)的能人和全體村民自籌資金，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
趙永明是當(dāng)時(shí)惟一沒有在意見表上按手印的村民，他有些羞澀地說：“當(dāng)時(shí)我沒有搞懂這個(gè)辦法，不曉得以后會(huì)是什么樣，所以我就沒按手印?！?/p>
而其他村民盡管按了手印，表示自愿入股，但私下里還是有些擔(dān)憂，擔(dān)心能不能做成？賠了怎么辦？張春平了解了村民們的心態(tài)，便向全村人承諾：“你們不管入多少錢的股，掙了都是你們的，賠了我給你們包起！”
張春平還動(dòng)員了村里其他幾位在外做生意的村民入股，最高的入了50萬元。村上以村民現(xiàn)金入股的方式，籌措了432.5萬元作為啟動(dòng)資金，流轉(zhuǎn)土地960畝。
但這樣以土地和資金入股的方法，倒底符不符合國家政策？張春平心里沒底?！爱?dāng)時(shí)我們也在網(wǎng)上找到了其他省的各種做法，我們村的想法也有一些地方的農(nóng)村在搞。但是沒有得到區(qū)委、政府的肯定，我還是有些忐忑不安?！?/p>
張春平找到了時(shí)任榆陽區(qū)區(qū)長的苗豐。趙家峁村的做法，引起這位區(qū)長的興趣。這年9月，他帶著榆陽區(qū)農(nóng)、林、國土等部門的負(fù)責(zé)人到趙家峁村實(shí)地調(diào)研和座談。最終，苗豐對(duì)趙家峁村的做法給予肯定。
張春平回憶道：“苗區(qū)長對(duì)我們說，從土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、股份合作入手的方向是對(duì)的，在保障農(nóng)民利益的前提下，可以大膽嘗試。他還當(dāng)場要求所有相關(guān)部門要全力給予支持?！?/p>
得到政府的支持后，趙家峁村的村民們就開始忙碌起來，推地整田，建大棚，還成立紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤園、豐景兩個(gè)種養(yǎng)合作社。
“村里人好像一下子找到了主心骨，積極性空前高漲，外面打工的生怕自己被拉下，也都趕了回來。多少年沒見過村民們這樣整齊地出現(xiàn)在地里搶著干活?！比~武利說。
后來媒體報(bào)道趙家峁村有這樣的描述：“全體村民自籌資金入股發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)制度改革的雛形在趙家峁村初步顯現(xiàn)。”但按葉武利的說法：“我們當(dāng)時(shí)只是自發(fā)地覺得這種方法可能有利于趙家峁村的發(fā)展，并沒有料到這會(huì)是涉及到產(chǎn)權(quán)制度變革的事情?！?/p>
股 東
馮秀芳一直保存著村里給她家發(fā)放的股權(quán)證書。股權(quán)人是她的丈夫張春米。股權(quán)分配是以戶為單位的，馮秀芳家的這份股權(quán)證寫明全體股東總持股數(shù)為25560股，而馮秀芳一家四口人所持股的明細(xì)都分列在證書中。股份類型分為人口股、農(nóng)齡股、耕地股、資金股、舊房產(chǎn)權(quán)股五種。
據(jù)葉武利介紹，他們清查全村資產(chǎn)時(shí)，工作比想象的要順利得多。全村就是5300畝耕地，沒有其他產(chǎn)業(yè)，全村村民同意將這5300畝耕地按現(xiàn)有承包人折股量化后，一并流轉(zhuǎn)由村合作社統(tǒng)一經(jīng)營。
“股民就是所有村民，我們本著照顧全村人的想法，參照戶口、土地、政策、風(fēng)俗、貢獻(xiàn)等各種因素綜合考慮，將2015年10月1日定成基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日之前核定的人口既是村民也是股民，基準(zhǔn)日之后的新增人口只是村民，不享受合作社分紅，只能通過繼承和轉(zhuǎn)讓獲得利益?！比~武利解釋道。
在此之前的2014年，村里已經(jīng)開始配套實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，集中開展土地開發(fā)整理。起初所需資金都是張春平墊的，后來，他將這部分資金無償捐助給了村集體。
土地整理后，原有的溝溝峁峁里的小塊地變成了集中連片的大塊地，面積也明顯增加?！斑@些新增加的地歸誰？原來到戶的耕地林怎么辦？這就有了土地重新確權(quán)的問題?！比~武利說，村里就是從這里開始明確土地“確權(quán)確股不確地”模式中的“確權(quán)”，明確土地的所有權(quán)屬于村民小組集體，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權(quán)。
2015年4月第一次村民代表大會(huì)討論時(shí)，村民們看到試行方案上設(shè)有資金股、土地股、人口股、勞齡股四種，其中資金股占44%。參加討論的村民代表有的希望土地股要多占比例，有的希望資金股占比多，有的希望人口股占比多，這些意見大多都是從自身的利益出發(fā)，各有各的打算，想法遲遲不能統(tǒng)一。
張春平又給資金股份占大頭的幾位股東做工作，讓他們多想想貧困戶的情況。僵局持續(xù)了半年，終于被打破。時(shí)任榆陽區(qū)區(qū)長的苗豐給他們提了一個(gè)新思路。當(dāng)時(shí)全區(qū)都在大力挖掘旅游文化，苗豐覺得趙家峁村擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的水資源以及眾多的歷史文化資源，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，于是建議他們將思路向鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。
再次召開村民代表大會(huì)時(shí)，張春平提出新的村民小區(qū)已經(jīng)入住，為了便于今后對(duì)土地、林木、舊房屋統(tǒng)一經(jīng)營打造，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建議在股權(quán)設(shè)置中增加舊房產(chǎn)股。但他話音剛落，大家就又吵起來，有人說舊房屋我們都不住了，誰還來？吵了幾個(gè)小時(shí)，也沒吵出個(gè)結(jié)果。
其實(shí)，在此之前，趙家峁村實(shí)行的土地、現(xiàn)金入股合作形式已被榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局上報(bào)到省農(nóng)業(yè)廳，后被確定為全省9個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村之一，是陜西省惟一一個(gè)傳統(tǒng)村落試點(diǎn)。
針對(duì)趙家峁村關(guān)于舊房產(chǎn)股的爭議，榆陽區(qū)政府組織趙家峁村村民代表到山西、河南以及關(guān)中有名的袁家村、馬嵬驛等地參觀、調(diào)研，大家的眼界開闊了，觀念也大大轉(zhuǎn)變。回來以后再次開會(huì)時(shí)，五種股權(quán)明確了，但股權(quán)比例的爭論依然存在。
“我們的方案先后調(diào)整了不下50次?！比~武利笑著說：“那段時(shí)間開會(huì)開得我發(fā)愁，有時(shí)開完會(huì)，我就回不了家了，只能睡在村辦公室?！币辉麻_一次會(huì)改為半月開一次，后來又變成一周開一次，這樣持續(xù)了半年多。
最終的解決方法，還是通過大幅降低幾位入股資金較多的股東的資金股股比，提高普通村民土地股比例。趙家峁村村民股東股權(quán)分配比例確定為：土地股占38%、人口股占22%、勞齡股占5%、資金股23%、舊房產(chǎn)股12%。
趙家峁村完成了村民的“確股”工作，馮秀芳一家四口人，五項(xiàng)股權(quán)都占有，共持有合作社股份489.8股。
蛻 變
“峁”字在漢語里的意思有獨(dú)特的指向性，就是指黃土高原地形中的小山頭。不過，在趙家峁村的低洼處，卻有一條小河，河道兩側(cè)綠樹成蔭。
2016年，沿著河道，趙家峁村建成了一個(gè)休閑度假村。小河在這里被攔截起來，形成了一個(gè)大的水域，河上面架起空中滑索，旁邊的樹林中是森林穿越和水上游樂的各種設(shè)施，河灘上有燒烤和農(nóng)家樂。
我們?nèi)r(shí)，沒有看到幾個(gè)游人，張春米的涼粉也沒有賣出去多少。他解釋說：“今天不是節(jié)假日，所以沒多少人。周末和節(jié)假日來的游客就多一些。”但在馮秀芳看來，自己老公張春米的收入遠(yuǎn)不如自己做飯的工作收入穩(wěn)定。
據(jù)葉武利介紹，村里目前的這些規(guī)劃，都是村班子和村民代表琢磨和討論出來的。村上也曾請(qǐng)北京的一家規(guī)劃公司做過一個(gè)規(guī)劃，但這個(gè)規(guī)劃不大適合村上的發(fā)展。在葉武利看來，趙家峁村能發(fā)展到現(xiàn)在，很多都是政府的項(xiàng)目支持，比如：村中道路是公路部門的支持項(xiàng)目；林業(yè)種植來自林業(yè)部門的支持，不僅有項(xiàng)目資金配套，還有林業(yè)部門的技術(shù)人員無償提供種植技術(shù)支持；河道整理有水利部門的配套建設(shè)項(xiàng)目資金。
2016年“十一”黃金周，趙家峁村的度假村試運(yùn)行，一炮打響，粗略統(tǒng)計(jì)差不多接待了5萬多游客，最火的一天來了2萬多人。5天時(shí)間，旅游項(xiàng)目收入7萬元，農(nóng)家樂和特色餐飲等營業(yè)收入6萬多元。當(dāng)時(shí)農(nóng)家樂和餐飲這塊村合作社還沒來得及搞，就由村民自發(fā)地做。
葉武利也承認(rèn)，目前趙家峁村的鄉(xiāng)村旅游還存在短板，“離城區(qū)太近，大家來玩一兩個(gè)小時(shí)，所有的項(xiàng)目就玩得差不多了，留不住游客”。
為此，村委會(huì)和合作社也絞盡腦汁，他們認(rèn)為首先得增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。“我們把王震將軍1947年轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)駐扎過的老院子建成了旅游景點(diǎn)，又恢復(fù)修建了當(dāng)年的知青點(diǎn)，原來的舊窯洞都不變，只是把外面和窯洞內(nèi)修整一下?！比~武利說。
趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長趙衛(wèi)軍介紹說，他們正在建餐飲部，建成以后就有地方小吃與特色餐飲，讓游客能吃到我們村上種植的綠色蔬菜與水果，這樣就能吸引很多游客駐足。
目前，趙家峁村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成兩大優(yōu)勢(shì)，即現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。我們?cè)谒?、蔬菜采摘區(qū)看到，當(dāng)季的桃樹種植區(qū)里，水蜜桃、蟠桃和本地的大桃樹穿插栽種，都已經(jīng)成熟，等人采摘。趙衛(wèi)軍說，村里目前已建成了150畝葡萄種植區(qū)、35畝現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、33棚設(shè)施蔬菜大棚、150畝山地蘋果、30畝酥梨，完全能夠滿足游客體驗(yàn)采摘與購買的需要。
2014年10月，農(nóng)業(yè)部命名了一條“中國美麗田園——榆陽區(qū)杏花景觀帶”，趙家峁村剛好就處于這個(gè)景觀帶旅游區(qū)內(nèi)。他們積極規(guī)劃了“杏花溪谷、峁上人家”、“老家記憶、難忘鄉(xiāng)愁”為主題的集休閑農(nóng)業(yè)、時(shí)令水果采摘、水上游玩垂釣、舊農(nóng)居體驗(yàn)為一體的近郊鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，成為這條景觀帶上的一個(gè)重要景觀。
紅 利
從一大早開始，在趙家峁村村委會(huì)的辦公室，葉武利和趙衛(wèi)軍就開始接待一批又一批省、市、區(qū)各級(jí)單位的參觀考察團(tuán)，還有不同媒體的記者。不在村子里的張春平也被一個(gè)又一個(gè)的電話催回來。
葉武利找來一輛游覽觀光的電瓶車，將需要去見村民的來訪者集中在電瓶車上，入戶去采訪和參觀。
葉武利介紹說，這種大量涌入村中采訪和參觀學(xué)習(xí)的景象始于今年3月份。有媒體報(bào)道稱，“3月16日，陜北黃土高原腹地的小山村——榆林市榆陽區(qū)趙家峁村，鑼鼓喧天，秧歌歡騰，異常熱鬧。這一天，對(duì)全省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村——趙家峁村來說，是可以載入史冊(cè)的一天：全村630位股民，領(lǐng)到了由榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社‘股權(quán)證’?！庇忻襟w還稱：“趙家峁村股份合作社掛牌、股權(quán)證正式頒證，是榆陽區(qū)農(nóng)村發(fā)展史上一座里程碑，意義極不尋常?！?/p>
對(duì)于這種說法，張春平和葉武利都持著極謹(jǐn)慎的態(tài)度：“我們村的這種改革方式，目前還處于一個(gè)摸索、探路的階段，從去年到現(xiàn)在，還沒有給村民一分錢的分紅。以后會(huì)發(fā)展到什么程度？能不能完成對(duì)村民的承諾？算不算成功？不是現(xiàn)在就能說得清的。”
在種植園中務(wù)工的幾位村民也證實(shí)了張春平的說法，他們除了對(duì)目前能在村里務(wù)工有工資拿感到滿意外，對(duì)村上實(shí)行的產(chǎn)權(quán)制度改革能否給他們帶來紅利，同樣持等待和觀望的態(tài)度。
在葉武利看來，這種審慎的態(tài)度，是由村民自身的思維方式與眼界的局限性決定的，只有實(shí)實(shí)在在的利益到手，才能讓他們心安。而目前對(duì)大多數(shù)村民來說，改革最大的紅利就是吸引了很多外出打工的村民回到村中，成為村辦企業(yè)和合作社的工人?！凹尤雸@區(qū)和旅游區(qū)務(wù)工的已占到全村村民的80%，去年我們給村民支付的工資有50多萬元。還有一些外出打工回來的村民自己創(chuàng)業(yè)，開農(nóng)家樂或者搞農(nóng)產(chǎn)品加工?！?/p>
馮秀芳一家目前的狀態(tài)是村民中最為尋常的一戶，妻子在村中務(wù)工，丈夫經(jīng)營小吃。馮秀芳說，她家的吃住條件與過去相比是完全不同，家庭收入比過去已高了兩倍。
作為曾經(jīng)的省級(jí)貧困村，趙家峁村過去有150戶貧困戶，貧困人口470人。如今，這些貧困戶基本都已脫貧。據(jù)趙家峁村提供的一份數(shù)據(jù)顯示，目前貧困戶所占比從90%下降到3%，貧困人口從81.7%下降到2.4%。
去年一年，村辦企業(yè)及股份合作社旅游收入50萬元，設(shè)施農(nóng)業(yè)收入20萬元。
張春平計(jì)劃，今年年底，不管出現(xiàn)什么情況，一定要給村民分一點(diǎn)紅，這樣才能讓村民們有信心繼續(xù)走下去。
陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究專家賴作蓮認(rèn)為，趙家峁村這種改革形式可以說是對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。改革開放以來，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體土地所有制，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不斷發(fā)展變化，一些制度缺陷越來越明顯，突出表現(xiàn)在農(nóng)地細(xì)碎化，難以形成規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化；土地撂荒等諸多問題。
趙家峁村試點(diǎn)的“確權(quán)確股不確地”的變革形式，有利也有弊。賴作蓮說，“不難看出，將土地股份化，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，保障農(nóng)民的土地收益；也有利于激活農(nóng)村資源。通過股份制的形式，將土地、閑置資金、舊房產(chǎn)等都轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從而能較好地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嚴(yán)重的資金不足問題。更有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好地保障村民的利益。通過人口股、勞齡股，保障了村集體范圍內(nèi)人口的利益?！?
賴作蓮?fù)瑫r(shí)認(rèn)為，這種做法的弊端也很明顯，“這樣的形式隱匿的風(fēng)險(xiǎn)是易讓農(nóng)民喪失土地權(quán)益”。在她看來，村民交土地、資金、房產(chǎn)等折股交由村集體（或者村集體組建或委托的企業(yè)、合作社）經(jīng)營，村民能否獲得收益，取決于村集體經(jīng)營的效益。一旦村集體經(jīng)營失敗，村民就難以獲得收益。特別是農(nóng)民的土地權(quán)益，存在因村集體（或企業(yè)、合作社）經(jīng)營失敗而侵害農(nóng)民土地的風(fēng)險(xiǎn)?！斑@種形式下，收益的獲取，取決于村集體（或村集體組建或委托的公司及合作社）的經(jīng)營狀況和村集體收益的分配方案。如果村集體的經(jīng)營狀況欠佳，或者村集體收益的分配方案不利于村民，將難以保障村民的利益。
在賴作蓮看來，對(duì)趙家峁村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革取得的暫時(shí)性成功，要持一個(gè)謹(jǐn)慎的態(tài)度。目前全國的這項(xiàng)改革都尚處于探索階段，貴州六盤水市是農(nóng)村土地“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）的先行區(qū)，并取得了顯著的成效，但仍處于探索階段，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)仍缺乏穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)方案。她說：“真正意義上的成功，需要經(jīng)過一個(gè)長期的觀察與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累?！?/p>
（本文圖片由榆陽區(qū)委宣傳部提供，特別致謝！）
（責(zé)任編輯 馬穎超）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
