這里是“中國(guó)三國(guó)歷史文化的聚焦點(diǎn)”，是“中國(guó)三國(guó)歷史文化第一山”，當(dāng)年劉備與曹操正是在勉縣城南十里的定軍山之戰(zhàn)，確立了三國(guó)鼎立局面。撤縣設(shè)市的愿望，使這里的人們不由自主地加快了對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?hào)的挖掘和唱響。而“定軍山市”名字，因?yàn)榧扔袣v史文化內(nèi)涵，又不落俗套，獲得了當(dāng)?shù)厝烁嗟那嗖A。
勉縣武侯墓
一年前的7月1日至7月10日，漢中市勉縣撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全社會(huì)征集城市名字，短短十天，便征集到了包括定軍山市、武侯市、諸葛市、沔陽(yáng)市等在內(nèi)的200多個(gè)市名。人們從歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面討論每個(gè)名字的優(yōu)劣，參與熱度遠(yuǎn)超工作人員的想象。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》當(dāng)年關(guān)注勉縣撤縣設(shè)市征名活動(dòng)的報(bào)道，其中提到工作人員表示：“定軍山是漢中十大文化符號(hào)之一，綜合各方面的考慮后初步擬定此名。之所以再次發(fā)通知征集，是想看看有沒(méi)有更好、更有創(chuàng)意的名字?！?/p>
而近日，記者從勉縣民政部門(mén)獲悉，今年2月，《勉縣人民政府關(guān)于撤銷(xiāo)勉縣設(shè)立定軍山市的請(qǐng)示》已上報(bào)漢中市政府，目前正在等待逐級(jí)審批結(jié)果。
撤縣改市已具備條件
勉縣扼漢中盆地的西北門(mén)戶，北依秦嶺，南垣巴山，居川、陜、甘要沖，自古就有“得勉縣而漢中，得漢中而天下”的說(shuō)法。人們熟知的諸葛亮八年屯兵、五次北伐（《三國(guó)演義》中的六出祁山）、老將黃忠腰斬魏征西大將夏侯淵……豐富的文化沉淀，讓勉縣屢次濃墨重彩地登上歷史大舞臺(tái)，而這其中最具標(biāo)識(shí)性的遺跡就是定軍山、武侯墓、武侯祠。
讓自有的文化資源成為響亮的名片，擴(kuò)大自身影響力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這可以說(shuō)是勉縣撤縣設(shè)市的初衷。
《勉縣人民政府關(guān)于撤銷(xiāo)勉縣設(shè)立定軍山市的請(qǐng)示》中提到：勉縣已被漢中市政府確定為漢中市西部副中心城市。在省住建廳、國(guó)土廳、發(fā)改委、考核辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陜南縣城規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)》中，對(duì)勉縣發(fā)展功能有“適度擴(kuò)展型（撤縣設(shè)市），輻射帶動(dòng)略陽(yáng)、寧強(qiáng)北部區(qū)域的發(fā)展”的科學(xué)定位。勉縣撤縣設(shè)市后，能夠更充分地發(fā)揮聚集人流、物流等各類(lèi)生產(chǎn)要素的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升聚集人口、承載產(chǎn)業(yè)和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)帶動(dòng)周邊縣區(qū)協(xié)同發(fā)展。
按規(guī)定，撤縣設(shè)市既要滿足人口密度、經(jīng)濟(jì)總量、基本公共服務(wù)、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)條件，還要符合民政部門(mén)對(duì)地名的統(tǒng)一管理要求。根據(jù)勉縣政府提供的數(shù)據(jù)：截止2015年底，勉縣常住人口39.02萬(wàn)人，城區(qū)常住人口17.45萬(wàn)人。全縣非農(nóng)業(yè)人口19.02萬(wàn)人，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率48.74%，位居全省第16位；2015年勉縣國(guó)民生產(chǎn)總值105.76億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值27126元，位居全省轄縣第48位；縣本級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算收入3.12億元，位居全省轄縣第37位；此外，從資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，為常住人口提供的基本醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)方面，都已具備撤縣設(shè)市的條件。
勉縣政府同時(shí)在《請(qǐng)示》中提到，撤縣改市，其隸屬關(guān)系、管轄范圍不變，政府駐地不變，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不新建政府性樓堂館所，不增加機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費(fèi)。
據(jù)介紹，2016年5月23日，陜西省召開(kāi)會(huì)議，提出有實(shí)力的縣要加快撤縣設(shè)市步伐，根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行摸排，按照撤縣設(shè)市的相關(guān)要求對(duì)照準(zhǔn)備。在此之前，勉縣民政局負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說(shuō)，從2016年5月開(kāi)始，勉縣加快了撤縣設(shè)市步伐，并表示“這個(gè)過(guò)程比較漫長(zhǎng)，現(xiàn)在才剛開(kāi)始”。
更改地名有規(guī)范要求
有一種解讀認(rèn)為，我國(guó)的“縣”作為一種行政區(qū)劃，對(duì)應(yīng)管理的是有大量農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域。而 “市”的意思是市場(chǎng)，市場(chǎng)是和城市聯(lián)系在一起的，“市”作為行政區(qū)劃，代表的方向是城市化。撤縣設(shè)市，就是將符合條件的縣提升為縣級(jí)市，由省直接管轄。相較而言，側(cè)重推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“市”，產(chǎn)值也相對(duì)高。
縣級(jí)市的設(shè)立，對(duì)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。在2016年百?gòu)?qiáng)縣名單中，縣級(jí)市占絕大多數(shù)。
勉縣此次撤縣改市還涉及到行政區(qū)劃名稱的變更。按照規(guī)定，我國(guó)對(duì)地名實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。民政部是全國(guó)地名管理的主管部門(mén)，縣級(jí)以上民政管理部門(mén)（或地名委員會(huì)）主管本行政區(qū)域的地名工作。涉及行政區(qū)劃名稱的命名、更名的，則要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，報(bào)由國(guó)務(wù)院審批。
根據(jù)這些要求，勉縣也啟動(dòng)了面向全社會(huì)征集城市名稱的工作。據(jù)當(dāng)年媒體報(bào)道，勉縣是有獎(jiǎng)公開(kāi)征集撤縣設(shè)市城市名稱，作品一經(jīng)采用，將給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸勉縣地名委員會(huì)辦公室所有。同時(shí)，勉縣撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組也擬了一些市名，如“定軍山市”“武侯市”“諸葛市”“三國(guó)市”等，市民也可從中選擇合適的名稱進(jìn)行投票。
但這個(gè)做法卻在當(dāng)時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議。爭(zhēng)議源于縣上發(fā)布的關(guān)于征集城市名稱的通告中有這樣一句話：“勉縣縣政府已初步將市名擬定為定軍山市”。根據(jù)2013年起實(shí)施的《陜西地名管理?xiàng)l例》第十五條，地名的命名、更名，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者進(jìn)行充分論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。有人指出，既然政府已擬定名稱，為什么還要征集？或者說(shuō)，既然向社會(huì)征集，政府為什么要擬定名稱引導(dǎo)公眾的選擇？
據(jù)當(dāng)年媒體報(bào)道，爭(zhēng)議出現(xiàn)后，勉縣政府網(wǎng)站和微信公眾號(hào)推送的通告中再不見(jiàn)上述擬定“定軍山市”的說(shuō)法。但是，“定軍山市”這個(gè)名稱卻得到大多數(shù)群眾的贊同。
“我是漢中的，我認(rèn)為必須是定軍山市，誰(shuí)知道勉陽(yáng)是個(gè)啥？”
“定軍山市最佳，以為漢中屬于四川的大有人在，不知道定軍山的人卻極少?！?/p>
“反正不能是武侯市，全國(guó)那么多武侯祠！”
但也有群眾提出其他意見(jiàn)，認(rèn)為“定軍山”名氣雖然較大，但只反映了一場(chǎng)戰(zhàn)役，無(wú)法涵蓋勉縣厚重的歷史。
“應(yīng)該叫漢源市，寓意勉縣最西端近漢水源頭，滔滔漢水，潤(rùn)澤九州。”
“三國(guó)市如何？”
最終，依然是“定軍山市”這個(gè)名稱占了上風(fēng)。勉縣政府一位工作人員表示，因?yàn)椤岸ㄜ娚健笔菨h中十大文化符號(hào)之一，綜合考慮后初步擬定此名。
記者了解到，2014年，漢中市舉辦“漢中十大文化符號(hào)”評(píng)選活動(dòng)，近20萬(wàn)名市民參加票選，最終選出漢中十大文化符號(hào)：漢、古棧道（石門(mén)棧道）、龍崗文化、拜將壇、張騫、定軍山、石門(mén)十三品、朱鹮、漢調(diào)桄桄、漢中仙毫。
為什么是定軍山？
其實(shí)，這不是勉縣第一次改名。秦漢時(shí)期，漢水被稱為“沔水”，這個(gè)因“沔水”而得名的縣城，叫沔縣。后因“沔”字生僻難認(rèn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在1964年9月，由“沔縣”改名為同音的“勉縣”。
另?yè)?jù)透露，勉縣曾于1995年和2011年提出過(guò)撤縣設(shè)市的申請(qǐng)，均因國(guó)家政策調(diào)整被擱置。
在勉縣土生土長(zhǎng)的郭清華老人，一直在默默關(guān)注著勉縣撤縣設(shè)市的進(jìn)展情況。
68歲的郭清華，如今的身份是陜西省三國(guó)文化研究中心主任。他從事文物考古和三國(guó)歷史文化研究四十年，是勉縣文化領(lǐng)域的一張名片。他曾擔(dān)任勉縣博物館館長(zhǎng)、武侯墓文物管理所所長(zhǎng)多年，多次在中央電視臺(tái)有關(guān)勉縣三國(guó)文化報(bào)道中擔(dān)任解說(shuō)。退休后仍從事勉縣兩漢三國(guó)文化的歷史研究。
早在1997年，郭清華就撰寫(xiě)了《關(guān)于發(fā)展勉縣城市旅游文化的思考與建議》，以書(shū)面形式報(bào)給縣委、縣政府。他希望拉大城市框架、抓住勉縣三國(guó)歷史文化的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)給街道命名，搞好城市雕塑，塑造歷史文化形象，早日將勉縣打造成為“定軍山市”，勉縣火車(chē)站也改名為“定軍山車(chē)站”。
此建議在當(dāng)時(shí)就得到勉縣和漢中市主管領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
在郭清華老師看來(lái)，勉縣是“中國(guó)三國(guó)歷史文化的聚焦點(diǎn)”，是“中國(guó)三國(guó)歷史文化第一山”，當(dāng)年劉備與曹操正是在勉縣城南十里的定軍山之戰(zhàn)，確立了三國(guó)鼎立局面。定軍山也是諸葛亮屯兵八年，五次北伐曹魏的根據(jù)地。諸葛亮在定軍山教兵演武、推演八卦陣圖，造木牛流馬，改革連弩，鑄造兵器和扎馬釘，留下了豐富的古跡文物。“諸葛亮最終遺命安葬在定軍山下，所以定軍山下的武侯墓是全國(guó)惟一的，在學(xué)術(shù)上沒(méi)有爭(zhēng)論。”
據(jù)郭老師介紹，在以定軍山為核心的22平方公里之內(nèi)，還有武侯墓、天下第一武侯祠、古陽(yáng)平關(guān)、張魯城舊址、諸葛亮讀書(shū)臺(tái)、劉備稱漢中王設(shè)壇處、馬超墓祠、諸葛亮制木牛流馬處、張魯女墓以及漢城等一大批三國(guó)古跡名勝。
“定軍山是漢中與勉縣對(duì)外交流的代名詞和標(biāo)識(shí)?！惫蠋熣f(shuō)，定軍山不僅在歷史上坐標(biāo)鮮明，在藝術(shù)坐標(biāo)上也光彩奪目，引人入勝。京劇須生泰斗譚鑫培1886年的開(kāi)山之作，就是三國(guó)歷史故事題材《定軍山》。1905年11月誕生的中國(guó)電影史上的第一部作品，也是由譚鑫培主演的紀(jì)錄片性質(zhì)的京劇《定軍山》。《定軍山》作為我國(guó)第一部無(wú)聲電影，拉開(kāi)了我國(guó)電影事業(yè)發(fā)展的序幕。
此外，經(jīng)郭清華考證，僅在定軍山下，就產(chǎn)生了22個(gè)人們耳熟能詳?shù)娜龂?guó)成語(yǔ)典故：步步為營(yíng)、光輝燦爛、耀武揚(yáng)威、綏懷開(kāi)導(dǎo)、知情不舉、膏粱子弟、包藏禍心、家門(mén)之禍、反客為主、身先士卒、剛?cè)嵯酀?jì)等等。他由此編著《三國(guó)成語(yǔ)典故》上下集，2009年5月由寧夏人民出版社出版。
郭老師說(shuō)，如果勉縣把三國(guó)歷史文化作為支柱產(chǎn)業(yè)打造，就需要打定軍山這張牌，所以，他建議勉縣撤縣，設(shè)立“定軍山市”?！斑@個(gè)名字既有歷史文化內(nèi)涵，又能叫得響，影響深，也記得住，而且不落俗套?！?/p>
諸葛古鎮(zhèn)故事多
每年的清明節(jié)，勉縣人都要到定軍山下的武侯墓（諸葛亮的陵墓所在地）趕廟會(huì)，祭拜諸葛亮。記者了解到，武侯墓廟會(huì)始于公元263年，自發(fā)形成，代代相傳，香火興旺。
郭清華告訴記者，諸葛亮作為中華民族智慧和神靈的化身，一千七百多年來(lái)深受民眾敬仰尊崇。他生前官至益州牧、武鄉(xiāng)侯、蜀漢丞相，“掇一國(guó)之政事”，為全力輔佐弱蜀而南征北伐，經(jīng)國(guó)濟(jì)民，“鞠躬盡力，死而后已”。他身后被蜀后主劉禪追謚為“忠武侯”。歷代帝王還從維護(hù)正統(tǒng)需要出發(fā)，把諸葛亮作為“尊王賤霸”、“匡扶社稷”的忠君楷模和勤政廉潔的典范而推崇。
公元234年8月27日，諸葛亮第五次北伐曹魏時(shí)積勞成疾，病死于陜西寶雞岐山縣五丈原軍中，時(shí)年54歲。公元263年，蜀后主劉禪下詔書(shū)為諸葛亮立廟于沔陽(yáng)（今勉縣）。這是全國(guó)最早的武侯祠，比成都武侯詞還早四十一年。據(jù)說(shuō)，明正德八年，陜西巡撫藍(lán)璋上書(shū)，將武侯祠遷移到了今址（勉縣城西三公里武侯鎮(zhèn)），一來(lái)方便人們祭祀，二來(lái)考慮墳?zāi)故前苍徇z體之所，而祠廟是祭祀祖宗先賢的祠堂，“各有定義功用”，故而分設(shè)。
勉縣武侯祠宣教科主任郭曼告訴記者，全國(guó)最多的時(shí)候共有武侯祠134家，現(xiàn)在還有十多家，可以說(shuō)凡是有諸葛亮生活軌跡、受其思想影響的地方，都建有祭祀的祠堂，“但勉縣武侯祠是惟一由皇帝下詔修建的，是蜀漢國(guó)家祠，是名副其實(shí)的‘中華第一武侯祠’”。
郭曼說(shuō)，從建制上看，勉縣武侯祠也與其他地方大多依勢(shì)而建有很大區(qū)別。勉縣武侯祠完全是按官辦的格局，相府“七進(jìn)”規(guī)格，所以勉縣武侯祠是“一條中軸線，橫穿本進(jìn)，并連三宮”的建筑形式。
郭清華老師曾把勉縣在全國(guó)三國(guó)歷史文化中的“第一”做了總結(jié)，其中涉及武侯祠“第一”的有：全國(guó)最早修建的官辦武侯祠；武侯祠的旱蓮世界稀有，每年三月開(kāi)花，花朵和水蓮花大小一樣，花瓣呈雙面色，背面是粉紅的，正面是白色的；武侯祠的唐碑，鐫刻于公元795年，比成都武侯祠的“三絕碑”（斐度的文章、柳公綽的字、魯建的刻功）還早十四年，是全國(guó)同類(lèi)古跡中最早的碑刻。在郭老師看來(lái)，勉縣三國(guó)文化“第一”還包括：武侯墓大殿內(nèi)的造像屬于明代萬(wàn)歷年間的文物，是全國(guó)同類(lèi)古跡中最早的造像；三國(guó)成語(yǔ)典故發(fā)生在勉縣的多；中國(guó)人世世代代說(shuō)，三國(guó)英雄數(shù)馬超，而馬超墓、祠均在勉縣。
2016年3月，由陜旅集團(tuán)打造的“三國(guó)文化旅游板塊”龍頭項(xiàng)目諸葛古鎮(zhèn)在勉縣開(kāi)業(yè)。諸葛古鎮(zhèn)南依漢江，北鄰武侯祠，通過(guò)微縮景觀八卦廣場(chǎng)、隆中、草船借箭、舌戰(zhàn)群儒等再現(xiàn)了諸葛亮的生平事跡。
郭曼告訴記者，以往人們只能是在聽(tīng)故事中想象諸葛亮的偉大，諸葛古鎮(zhèn)的建設(shè)不是僅僅停留在文化想象上，而是一種文化體驗(yàn)，與每個(gè)人發(fā)生著關(guān)系?！爸T葛亮在漢中八年，留的遺跡比較散落，而在諸葛古鎮(zhèn)可以細(xì)細(xì)地品味?！?/p>
武侯祠是諸葛古鎮(zhèn)的靈魂，人們可以先拜諸葛亮，品味文化的神韻，再到古鎮(zhèn)徜徉。
不過(guò)，在郭清華老師看來(lái)，以文化主打的景區(qū)，要給游客留下“看頭、聽(tīng)頭、說(shuō)頭、玩頭、想頭”這“五頭”才是成功的。諸葛古鎮(zhèn)的名稱并不能讓人指向性很明顯地想到“諸葛亮”，“諸葛”只是一個(gè)復(fù)姓，全國(guó)很多地方都有。此外，叫“古鎮(zhèn)”有欠考慮，“古”不是建起來(lái)的，靠的是時(shí)間的積淀和文化的傳承。
據(jù)介紹，在勉縣還活躍著一批研究三國(guó)歷史文化的個(gè)人和團(tuán)體。去年，“天下武侯祠聯(lián)盟”大會(huì)在諸葛古鎮(zhèn)召開(kāi)，為古鎮(zhèn)面向全國(guó)打開(kāi)了市場(chǎng)。
記者從勉縣旅游局規(guī)劃科了解到，隨著定軍山南面景觀打造不斷升級(jí)，還有電影《定軍山情歌》在勉縣開(kāi)拍，定軍山的影響力不斷擴(kuò)大，已有投資有意向在定軍山打造定軍山影視城。
7月3日，陜西省政府召開(kāi)第十二次常務(wù)會(huì)議，其中一項(xiàng)內(nèi)容是聽(tīng)取關(guān)于彬縣子長(zhǎng)縣撤縣設(shè)市情況的匯報(bào)。會(huì)上也提到了包括勉縣在內(nèi)的陜西幾個(gè)縣準(zhǔn)備撤縣設(shè)市的情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，撤縣設(shè)市的單位要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以撤縣設(shè)市為契機(jī)創(chuàng)新行政區(qū)劃管理體制，聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)供給，發(fā)揮好對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。
顯然，勉縣撤縣設(shè)市考驗(yàn)重重，還有一段很長(zhǎng)的路要走。
（感謝郭清華老師對(duì)此文的幫助）
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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