本文為西北大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2017040
（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710127）
【摘 要】文章綜述了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性研究現(xiàn)狀，對(duì)陜西省合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧做了實(shí)證分析，介紹其在項(xiàng)目選擇、處理政府與市場(chǎng)關(guān)系等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)其他地區(qū)有所借鑒：倡導(dǎo)綠色扶貧理念；增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；提高可持續(xù)發(fā)展能力。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)；政府；產(chǎn)業(yè)扶貧
一、引言
全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困問(wèn)題仍然較為突出。截止到2015年為止，我國(guó)還有超過(guò)5000萬(wàn)貧困人口，其中又以農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。2015年中央扶貧工作會(huì)議全面部署了“十三五”期間扶貧工作，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)扶貧）作為扶貧工作的核心，政府如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)以達(dá)到扶貧的目的，并且使之產(chǎn)生可持續(xù)性的作用，則成為了政府扶貧工作的重中之重。20世紀(jì)80年代興于英美的新公共管理理論，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，其一方面強(qiáng)調(diào)政府的有限責(zé)任，主張政府由劃槳轉(zhuǎn)為掌舵；另一方面強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公共服務(wù)符合市場(chǎng)變化規(guī)律，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高質(zhì)量和效率。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)變化，政府承擔(dān)有限責(zé)任，擔(dān)任掌舵人，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決貧困，讓貧困群體在市場(chǎng)中求得生存，唯有如此才能使貧困群體掌握“造血”功能，脫貧之后不返貧。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性研究綜述
學(xué)界一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為手段的扶貧方式，其目標(biāo)是給貧困戶摘帽、解決地區(qū)貧困問(wèn)題，同時(shí)又要建立可持續(xù)穩(wěn)定收益的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)人口共赴小康，即實(shí)現(xiàn)脫貧小康雙目標(biāo)。[1]近年來(lái)，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注度較高，研究較為廣泛深入，筆者僅選與拙作主題相關(guān)內(nèi)容加以概括和論述。學(xué)者黃承偉等基于重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研，分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下產(chǎn)業(yè)扶貧的組織架構(gòu)及運(yùn)作過(guò)程，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧要在建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制基礎(chǔ)上，以園區(qū)為平臺(tái)，以扶貧責(zé)任書為紐帶，建立扶貧對(duì)象由“返租戶”向新業(yè)主轉(zhuǎn)變的扶貧新機(jī)制。[2]學(xué)者孫志國(guó)等則對(duì)武陵山區(qū)國(guó)家地理標(biāo)志的特色資源與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的扶貧方式進(jìn)行研究，提出了地理標(biāo)志保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧并舉的扶貧方式。[3]學(xué)者王蒙等經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，基層扶貧部門要采取激勵(lì)措施吸納市場(chǎng)主體參與扶貧，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、貧困戶三者共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，以應(yīng)對(duì)貧困治理中的壓力及問(wèn)題。[4]綜合學(xué)者舒銀燕的觀點(diǎn)認(rèn)為可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)扶貧要滿足以下兩條標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要有一個(gè)可持續(xù)的載體。第一，實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵是說(shuō)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要使貧困戶成為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條上的一環(huán)，使之能夠積極地參與進(jìn)來(lái)并獲得收益。第二，有效性標(biāo)準(zhǔn)，有效性應(yīng)包括兩方面內(nèi)容，一方面是指投入有限的扶貧資金，產(chǎn)生可持續(xù)的效果，使貧困戶能自我發(fā)展能力增強(qiáng)；另一方面是指扶貧資金的使用要在現(xiàn)行政策下使貧困戶更易獲得配套的扶貧資源。載體則最為關(guān)鍵，它既要解決貧困戶的增收問(wèn)題，也要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還要有可持續(xù)發(fā)展能力，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能再走“先污染后治理”的老路。[5]
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，渭南市合陽(yáng)黑池鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的做法不僅符合產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性要求，還將上述學(xué)者研究創(chuàng)新點(diǎn)即流轉(zhuǎn)土地、搭建平臺(tái)、國(guó)家地理標(biāo)志、吸納市場(chǎng)等有機(jī)結(jié)合，且產(chǎn)生了較為良好的效果，故而加以研究分析，望能夠?qū)︻愃频貐^(qū)扶貧工作有所借鑒。
三、黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)介
黑池鎮(zhèn)位于合陽(yáng)縣城東南22公里處，下轄25個(gè)行政村，193個(gè)村民小組，歷來(lái)是合陽(yáng)紅薯產(chǎn)銷大鎮(zhèn)，早在70年代“北雷紅”就享譽(yù)西北五省，全鎮(zhèn)紅薯面積最高達(dá)到3萬(wàn)畝。2015年合陽(yáng)紅薯被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品”。2016年以來(lái)，黑池鎮(zhèn)政府緊抓這一有利時(shí)機(jī)，著力將合陽(yáng)紅薯推向市場(chǎng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，建立了428畝的有機(jī)紅薯脫貧攻堅(jiān)示范園，引導(dǎo)94戶貧困戶參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。黑池鎮(zhèn)堅(jiān)持把紅薯產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循有機(jī)化種植、品牌化經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路。目前已建立互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道并且與一些知名企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，幫助老百姓脫貧，吸引更多百姓加入，逐步擴(kuò)大紅薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最后實(shí)現(xiàn)不光生產(chǎn)紅薯，更有加工紅薯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，在紅薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中得到更多的利益。
四、黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示
筆者認(rèn)為黑池鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中的做法，相比于以往的做法，在倡導(dǎo)綠色扶貧理念、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力方面具有較大借鑒意義。
1、倡導(dǎo)綠色扶貧理念
黑池鎮(zhèn)政府立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物，通過(guò)與高校合作，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。紅薯的生產(chǎn)全過(guò)程不施農(nóng)藥、不使用殺蟲劑、不用化學(xué)肥料，全程使用有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了紅薯的有機(jī)種植。將紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成無(wú)污染的有機(jī)產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境，真正的貫徹了綠色扶貧的理念。
2、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)有機(jī)食品、綠色食品越來(lái)越重視。黑池鎮(zhèn)在扶貧中充分利用“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品”，主打有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以及與知名企業(yè)合作的方式，將紅薯送到千千萬(wàn)萬(wàn)的消費(fèi)者面前，在倡導(dǎo)吃得安全、吃得放心的今天，大大地增強(qiáng)了紅薯產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、提高可持續(xù)發(fā)展能力
黑池鎮(zhèn)立足發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)。黑池鎮(zhèn)政府通過(guò)逐步擴(kuò)大紅薯種植規(guī)模，著力打造紅薯品牌，拓寬銷售渠道，加緊融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局紅薯產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)上下游，切實(shí)增加百姓收入，激發(fā)百姓熱情，使得紅薯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到較大地提高。
【注釋】
[1]李榮梅.精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016.
[2]黃承偉,覃志敏.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的契機(jī)一一基于重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013.
[3]孫志國(guó),鐘儒剛,劉之楊等.武陵山片區(qū)特產(chǎn)資源的地理標(biāo)志保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.
[4]王蒙,李雪萍.行政吸納市場(chǎng):治理情境約束強(qiáng)化下的基層政府行為—基于湖北省武陵山區(qū)W貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧的個(gè)案研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015.
[5]舒銀燕.石漠化連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(16).
【作者簡(jiǎn)介】
李峰，男，黑龍江省肇東市人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院公共行政學(xué)系從事公共管理有關(guān)研究。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
