(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校 新疆烏魯木齊 830000)
【摘 要】本文首先分析我國在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中可能會出現(xiàn)的社會風(fēng)險，包括自然領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的風(fēng)險。并有針對性地提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中社會風(fēng)險的治理舉措。建立四大機制，即：有效的風(fēng)險預(yù)警機制，全面的應(yīng)急機制，完善的區(qū)域合作機制，良性的社會保障機制。
【關(guān)鍵詞】 “絲綢之路經(jīng)濟帶”；社會風(fēng)險；治理
一、社會風(fēng)險是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中面臨的現(xiàn)實問題
2013年開始，習(xí)近平主席在中亞國家訪問時多次提到共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”（以下簡稱“經(jīng)濟帶”）。這必然是一項造福沿途各國人民的大事業(yè),使中國與歐亞國家經(jīng)濟聯(lián)系更緊密、相互合作更深入、發(fā)展空間更廣闊。然而，這個偉大的構(gòu)想，不僅使形成于2000多年前的古絲綢之路煥發(fā)出新的生機，也使沿線國家間、國家內(nèi)部的各種矛盾逐漸凸顯，使之面臨比以往更多的不確定因素，比如隨著共建“經(jīng)濟帶”而引致的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的利益分配問題；道路交通征地拆遷、工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)占地補償問題；生態(tài)破壞、環(huán)境污染；文化差異等問題等，一旦處理不當，社會穩(wěn)定就承受著巨大的風(fēng)險。在共建“經(jīng)濟帶”的過程中，如何建立有效的社會風(fēng)險管理機制，防范突發(fā)性公共事件，是各沿線國政府不得不慎重思考并著力解決的問題。
二、“經(jīng)濟帶”建設(shè)中存在的社會風(fēng)險源
人類社會中一切可能引起社會風(fēng)險的自然現(xiàn)象和社會事物都是社會風(fēng)險的來源。社會風(fēng)險源的類型很多，從社會的各個領(lǐng)域構(gòu)成來看, 可分為自然風(fēng)險源、政治風(fēng)險源、 經(jīng)濟風(fēng)險源、文化風(fēng)險源、科技風(fēng)險源；正確識別社會風(fēng)險源，有效化解社會矛盾是保持“經(jīng)濟帶”平穩(wěn)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的迫切需要。就本國而言，在“經(jīng)濟帶”建設(shè)中社會風(fēng)險源主要有以下幾個方面：
1、自然領(lǐng)域的風(fēng)險
一是自然災(zāi)害。中國本身就是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，處在“經(jīng)濟帶”沿線上的甘肅、寧夏、新疆更是災(zāi)害頻發(fā)的省份，省內(nèi)一些城市遭受過地震、雪災(zāi)、山洪、滑坡、泥石流等嚴重破壞，尤其是“經(jīng)濟帶”上的公路、鐵路等交通運輸干線，這些風(fēng)險長期存在。
二是水資源匱乏。“經(jīng)濟帶”沿線在我國西北地區(qū)，歸屬水資源缺乏區(qū),,沿線所有城市都面臨著缺水問題,爭水問題、過度采水問題、水污染問題普遍存在，如果“經(jīng)濟帶”在開發(fā)建設(shè)中過度占用水資源會導(dǎo)致問題進一步惡化。
三是土地沙化。黃土高原水土流失問題非常嚴重，可用的草地、耕地等農(nóng)牧業(yè)用地日益減少，土地沙化誘發(fā)沙塵暴，阻礙沿線城市經(jīng)濟開發(fā),也影響人民正常生產(chǎn)生活。
四是環(huán)境污染?！敖?jīng)濟帶”的建設(shè)將會促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料加工、制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐加快，但也會導(dǎo)致沿線城市的環(huán)境資源承受更大的壓力，激化經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
2、政治領(lǐng)域的風(fēng)險
一是群體性事件。中國目前正處在經(jīng)濟全面大發(fā)展的關(guān)鍵時期,建設(shè)“經(jīng)濟帶”是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，然而,隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會中許多新矛盾、新問題逐漸顯露,由此引發(fā)的社會不穩(wěn)定，不和諧現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。在這一階段群體性事件必將處于一個相對活躍的狀態(tài)。比如，隨著“經(jīng)濟帶”建設(shè)的不斷推進,鐵路、公路建設(shè)、工業(yè)項目等工程逐漸成為沿線城市建設(shè)的重點,隨之而來的是征地補償安置矛盾的出現(xiàn)，如果不能妥善補償和安置失地農(nóng)民，就會形成點燃群體性事件的導(dǎo)火索。
二是公共決策失誤?！敖?jīng)濟帶”建設(shè)需要發(fā)揮公共政策的指導(dǎo)作用,但各地政府在政策制定過程中缺乏科學(xué)思維,依舊存在單純追求GDP的觀念,極易導(dǎo)致開發(fā)項目、招商引資的盲目性和隨意性,不進行科學(xué)的風(fēng)險評估,導(dǎo)致環(huán)境的破壞和經(jīng)濟領(lǐng)域的決策失誤,對老百姓的財產(chǎn)生命產(chǎn)生重大危害，造成嚴重的“政策災(zāi)難”。
三是“三股勢力”。“經(jīng)濟帶”的發(fā)展是建立在擁有交通便利的運輸通道的基礎(chǔ)之上，但是這不僅為區(qū)域間經(jīng)濟合作提供便利，也為不法分子和“三股勢力”打開方便之門，武器和毒品交易會更加通暢，尤其是販毒活動與“三股勢力”的勾結(jié),經(jīng)常以縱火爆炸的恐怖行徑,對我國與沿線國家進行經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作的人員、信息通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的安全造成巨大威脅。
四是美國“新絲綢之路”計劃。為擺脫在阿富汗的戰(zhàn)略困境，2011 年7 月20 日，美國對外宣布其所謂的“新絲綢之路”計劃 ，企圖以美國為推手，以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個由親美國家組成的新地緣政治板塊以擠占中國對中亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力，將中亞的物流引向南方，削弱中國在歐亞大陸的優(yōu)勢。在此過程中中國必將與美國有政治、經(jīng)濟上的摩擦。
五是中亞政治局勢?！敖?jīng)濟帶”上沿線的中亞地區(qū)是多種文明的交匯地帶,民族眾多、信仰不一。蘇聯(lián)解體以后,使民族問題、宗教問題日趨激烈,直接影響到新生國家間的關(guān)系。除此以外，美、俄的戰(zhàn)略利益爭奪,更加劇了這一地區(qū)國家間關(guān)系的復(fù)雜化。
3、經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險
一是區(qū)域發(fā)展不平衡。“經(jīng)濟帶”的建設(shè)會帶動沿途城市的經(jīng)濟發(fā)展，如果沿途城市人均收入水平和生活質(zhì)量明顯高于省內(nèi)其他城市，這種經(jīng)濟發(fā)展的失衡引發(fā)的心理失衡同樣是影響社會穩(wěn)定的負面因素。
二是市場經(jīng)濟體制差異。中國與沿線國家的市場經(jīng)濟體制發(fā)育程度存在較大差異,市場機制在區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用受到限制，不可避免地會帶來利益上的沖突, 協(xié)調(diào)各方面利益難度較大。
三是經(jīng)濟泡沫?！敖?jīng)濟帶”建設(shè)中，會有大批的國內(nèi)外企業(yè)進駐沿線城市，境內(nèi)外大量的貨幣將涌向沿線城市，形成龐大的貨幣“絲綢之路”。帶上的貨幣容量必然帶來人民幣升值壓力，也會帶來更多的資產(chǎn)泡沫。
四是境外勞務(wù)輸出。這次提出共建“經(jīng)濟帶”構(gòu)想會使大批的中國企業(yè)和公民走出國門，中國對沿線國家的勞務(wù)輸出也會積極參與開發(fā)市場。但是由于東道國社會排外情緒嚴重、治安混亂、犯罪活動猖獗；當?shù)厣鐣膸蜁M織、黑惡勢力、極端分子等對外來人員存在敵意；部分國家對我海外勞務(wù)人員惡意執(zhí)法等原因使我國境外務(wù)工人員的安全問題風(fēng)險上升。此外，勞務(wù)輸出也使“留守”老人與“留守”兒童問題不斷增多，也有可能造成本國優(yōu)秀人才的流失。
4、文化領(lǐng)域的風(fēng)險
一是文化差異。我國是一個多民族的國家，和沿線國家有跨國同源的民族，也有非同源的民族，由于本國和沿線國發(fā)展歷史、 生活環(huán)境、語言文字的不同會產(chǎn)生文化上的差異。處于不同民族之中的群體及成員遵循著特定的風(fēng)俗習(xí)慣和文化規(guī)范。人們往往習(xí)慣于“自我參照”,根據(jù)自身文化的個性和價值觀念去解釋或判斷其他一切群體，在經(jīng)濟合作中容易導(dǎo)致沖突。
二是民族認同。同一地區(qū)的民族受地緣因素和文化背景的影響，民族成員之間形成了一種天然的聚合感和認同感，營造了一種強烈的本民族認同，而對其他民族則有一種排斥感和疏離感。在經(jīng)濟合作中本民族的認同情緒會對工作中達成共識形成強烈的挑戰(zhàn)。
三是非法宗教活動。中亞許多國家獨立后，政治多元化使“三股勢力”有了繁衍之地，他們打著宗教的旗號，鼓吹伊斯蘭教原教旨主義，進行非法宗教集會、游行等活動。我國西北地區(qū)與中亞毗鄰，伊斯蘭極端主義勢力活動一直意圖向中國滲透，并在邊疆地區(qū)制造多起恐怖事件，這嚴重干擾了中國與沿線中亞各國民族的正常交往，并對國內(nèi)的政治穩(wěn)定與社會制造構(gòu)成威脅。
5、科技領(lǐng)域的風(fēng)險
引進高新技術(shù)是我國鼓勵的重點,但高新技術(shù)有可能存在潛藏的風(fēng)險。西北地區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，大批引進基因工程技術(shù)對農(nóng)作物物種與牲畜基因進行改良后，確實對提高產(chǎn)能,縮短種植周期、增強抗病蟲害能力等等具有促進作用，但英國做過的老鼠吃轉(zhuǎn)基因土豆導(dǎo)致免疫力下降的實驗，也告訴我們轉(zhuǎn)基因食品安全的不確定性。而且大部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的在培育過程中需要特定的生存環(huán)境，如果環(huán)境發(fā)生改變，會出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。有可能在使用不當?shù)那闆r下, 導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。
三、“經(jīng)濟帶”建設(shè)中社會風(fēng)險的治理舉措
1、建立有效的風(fēng)險預(yù)警機制
社會風(fēng)險的爆發(fā),雖然是突如其來的,但它的發(fā)生與發(fā)展,卻有一個過程。一旦社會動亂爆發(fā)再進行處置,損失就比較嚴重了。即使再妥善處置,也只能減少損失,而不能避免損失。要避免損失，就必須建立有效的風(fēng)險預(yù)警機制。風(fēng)險預(yù)警機制是通過對風(fēng)險信息進行研判，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的或現(xiàn)實的風(fēng)險因素，評估其嚴重程度并決定是否發(fā)出風(fēng)險警報的日常風(fēng)險管理方法。內(nèi)容主要包括對社會風(fēng)險的監(jiān)測、識別、評估與預(yù)防。
2、建立全面的應(yīng)急機制
建立社會風(fēng)險的應(yīng)急機制，要對社會風(fēng)險的做好全面的應(yīng)對準備。當風(fēng)險發(fā)生時，人們往往是處于被動，錯過了處置的最佳時機。如果能在風(fēng)險發(fā)生初期或是萌芽狀態(tài)及時處置，就能減少造成的損失。為此，各級政府、企業(yè)、社會應(yīng)積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。結(jié)合“經(jīng)濟帶”建設(shè)中的實際情況，針對不同類型、性質(zhì)、規(guī)模和危害的風(fēng)險，制定特定的應(yīng)急處置預(yù)案。如果社會風(fēng)險突然爆發(fā)，各相關(guān)部門便可立即啟動應(yīng)急預(yù)案，爭取在風(fēng)險處置的黃金時間內(nèi)將其控制。
3、建立完善的區(qū)域合作機制
推進“經(jīng)濟帶”建設(shè)，必須建立完善的區(qū)域合作機制，為促進商品要素自由流通、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。首先，建立“經(jīng)濟帶”發(fā)展的常設(shè)機構(gòu)，為暢通沿線經(jīng)濟服務(wù)。其二，加強地區(qū)間、國家間經(jīng)濟合作與互動，發(fā)展飛地經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，協(xié)調(diào)對外開放與環(huán)境保護兩項基本國策,制定吸引外商投資可持續(xù)發(fā)展政策。其四，依托“上海合作組織”加強與沿線國家執(zhí)法合作力度, 共同打擊恐怖勢力。最后，充分利用中國西部和沿線各國的民族聯(lián)系和文化宗教聯(lián)系，構(gòu)建和諧的文化氛圍。
4、建立良性的社會保障機制
社會保障是社會的安全網(wǎng)和減震器，要實現(xiàn)對社會風(fēng)險的有效管理，需要建立良性的社會保障機制。社會保障可為社會成員提供基本的風(fēng)險保障，為困難群體提供基本的生存保障，為經(jīng)濟發(fā)展提供配套保障，為市場競爭的失敗者提供物質(zhì)保障，這些為社會風(fēng)險管理提供了有力的輔助手段。社會風(fēng)險的管理, 是依靠經(jīng)濟、社會、政治與文化等社會各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的合理化從而規(guī)避風(fēng)險, 因此，只有社會風(fēng)險預(yù)警機制、風(fēng)險應(yīng)急機制、區(qū)域合作機制、社會保障機制共同發(fā)揮作用, 社會風(fēng)險管理的目標才能實現(xiàn)。
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【作者簡介】
胡婷（1983.7-）女，新疆人，漢族，碩士研究生，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校講師。研究方向：民族地方的行政管理。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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