本課題為陜西省婦聯(lián)、陜西省社科聯(lián)資助項(xiàng)目
（中共安康市委黨校 陜西安康 725000）
【摘 要】本文闡述了安康移民搬遷工程中婦女的新變化和新作用，分析了發(fā)揮婦女作用存在的主要問題及原因，提出了在移民搬遷工程中充分發(fā)揮婦女作用的對(duì)策與措施。要發(fā)展教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高婦女整體素質(zhì)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特長(zhǎng)，搭建婦女發(fā)揮作用的平臺(tái)；強(qiáng)化服務(wù)，致力引導(dǎo)，健全內(nèi)動(dòng)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】安康市；移民搬遷工程；婦女作用；存在問題；解決措施
起始于2010年的陜南移民大搬遷工程，被稱為新中國(guó)成立以來最大移民搬遷工程，它既帶有順應(yīng)生態(tài)的避災(zāi)安居屬性，也帶有扶貧開發(fā)的脫貧致富屬性，是陜西省落實(shí)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，其現(xiàn)實(shí)意義巨大，歷史影響深遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、持續(xù)推進(jìn)的總體要求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，其中婦女作用的充分發(fā)揮，顯得尤為重要。帶著這些問題，我們進(jìn)行了為期2個(gè)月的深入調(diào)查，旨在充分發(fā)揮婦女作用，持續(xù)推進(jìn)安康移民搬遷工程建設(shè)。
一、安康移民搬遷工程中婦女的新變化和新作用
陜南移民搬遷使農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是婦女的生產(chǎn)生活方式和思想觀念也發(fā)生著巨大變化。其社會(huì)作用也十分突出。
1、新變化
（1）生產(chǎn)生活方式的變化。由過去搬遷前分散居住，日出而作，日落而息的生活方式變?yōu)榧芯幼。瑓⑴c社會(huì)分工的生活方式。生產(chǎn)方式由搬遷前主要從事單家獨(dú)戶的種植、養(yǎng)殖、家庭式的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖鹿S、園區(qū)、集鎮(zhèn)、社區(qū)的打工和農(nóng)家樂、餐飲業(yè)、家政服務(wù)的社會(huì)簡(jiǎn)單分工條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。勞作時(shí)間也由搬遷前的“白加黑，五加二”變?yōu)槎〞r(shí)定量工作制，由此帶來工余時(shí)間的延長(zhǎng)。文化活動(dòng)也隨之出現(xiàn)了健身、跳舞、唱歌、旅游、購(gòu)物等新狀況。社會(huì)風(fēng)氣也呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，婚喪嫁娶移風(fēng)易俗，追求時(shí)尚，渴望現(xiàn)代生活方式。居住條件尤為改觀，移民安置點(diǎn)的房屋100%進(jìn)行了裝修，空調(diào)普及率60%以上，100%移民戶安裝并開通了有線電視、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)；燒水做飯電氣化率為80%以上。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。由搬遷前主要從事原始農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，農(nóng)閑時(shí)間外出打工的生產(chǎn)方式變?yōu)樵谵r(nóng)業(yè)園區(qū)參與集體種植、養(yǎng)殖，在工業(yè)園區(qū)參與工業(yè)生產(chǎn)，或自主創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)方式。據(jù)調(diào)查，移民婦女進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作的占4.28%，在工業(yè)園區(qū)工作的婦女占16.7%，自主創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)家樂、小餐飲、商業(yè)服務(wù)的婦女近20%。
（3）思想觀念的變化。由搬遷前產(chǎn)生于自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，宗族傳統(tǒng)觀念、封閉意識(shí)，以至封建迷信思想和不求創(chuàng)業(yè)作為，遇事依賴政府的思想等逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生于基本脫離土地，進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作社、工廠生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想。隨著勞動(dòng)產(chǎn)品的商品化，享受公共服務(wù)的均等化，婦女依賴思想，從夫意識(shí)也有了新變化，自主創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。搬遷前婦女自主創(chuàng)業(yè)僅為1%，搬遷后婦女自主創(chuàng)業(yè)為2.1%。
2、新作用
（1）參政議政的意識(shí)有所增強(qiáng)。搬遷前只有20%的女性參與基層政治生活，搬遷后有61%的女性參與基層政治活動(dòng)，社區(qū)兩委班子有25%是女性，社區(qū)服務(wù)工作者60%以上是女性。農(nóng)村女性在近五年中，有84.8%參與過村委會(huì)的選舉，62%的女性至少有一次民主監(jiān)督行為，17.3%的女性主動(dòng)給所在社區(qū)和村提過建議，與搬遷前相比提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村女黨員人數(shù)占女性總數(shù)的9.2%，比搬遷前提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，在女黨員中，33.6%是近十年加入的，比同期男性高9.9個(gè)百分點(diǎn)。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。陜南移民搬遷使婦女從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)中解放出來。勞動(dòng)的商品化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化大大刺激了女性獨(dú)立的勞動(dòng)能力，調(diào)動(dòng)了婦女進(jìn)入市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性。如石泉池河的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、紫陽蒿坪的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。平利城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)，利用凱瑞斯服裝加工企業(yè)，每年有200多名搬遷群眾到企業(yè)務(wù)工，其中90%是婦女。由此帶來收入水平提高，消費(fèi)水平提升。搬遷前她們家庭年人均收入只有5500元左右，搬遷后家庭年人均收入增加到8300元左右，增長(zhǎng)了51%左右，其間婦女的貢獻(xiàn)率大都超過了50%。
（3）文化傳承的作用比較突出。傳統(tǒng)農(nóng)村素有民風(fēng)淳樸，互幫互助的風(fēng)氣，婦女具有傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)，紅白喜事有自己的風(fēng)俗習(xí)慣。手工布鞋、手工鞋墊、手工枕頭、手工被面、手工做的小孩棉衣褲，手工編織等等。這些大都是數(shù)百年傳承的精華，如今，在新型社區(qū)，婦女們通過組織和自愿兩個(gè)渠道，進(jìn)一步加大挖掘和開發(fā)的力度，并賦予健康向上的文化內(nèi)容，使一些頻臨失傳的民間手工藝有了新的傳承與發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，傳統(tǒng)的歌舞也得到傳承與弘揚(yáng)，據(jù)調(diào)查，婦女參與文藝活動(dòng)的積極性大大高于男性，文藝骨干、民間手工藝的傳承80%以上是女性。
（4）推進(jìn)社會(huì)和諧的作用日漸明顯。居住條件的改善，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生活方式的改變，使婦女有了更多的時(shí)間照顧老人、教育孩子，參與社會(huì)活動(dòng)。“女人穩(wěn)定，家庭穩(wěn)定，家庭和諧安寧，社會(huì)和諧安寧”的古訓(xùn)在當(dāng)今得到了真實(shí)的佐證。陜南移民搬遷社區(qū)中留守的女性占60-70%，婦女的狀況直接決定著搬遷后的社會(huì)狀況。當(dāng)今婦聯(lián)開展的“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”， “美好家庭”、“平安家庭”、“好兒媳、好婆婆”等，都使得婦女的作用得到更充分的發(fā)揮，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到進(jìn)一步彰顯。
二、婦女作用發(fā)揮中存在的主要問題及原因
隨著陜南移民搬遷工程的持續(xù)推進(jìn)，婦女作用的發(fā)揮還存在著不少問題，其原因：既有歷史原因，也有客觀限制，更有主觀原因。
1、存在問題
（1）整體素質(zhì)不高。政治素質(zhì)上表現(xiàn)為參政行為大都以個(gè)人利益為取向，而著眼集體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的參政行為不夠突出。思想素質(zhì)表現(xiàn)為從夫、依附觀念猶存，獨(dú)立意識(shí)、開放意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，舊的思想意識(shí)還普遍存在。文化素質(zhì)偏低，受過高中以上教育的婦女只占搬遷婦女總數(shù)的24.5%。從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的科技能力低下，掌握現(xiàn)代科技，有一門專業(yè)技術(shù)的婦女只占搬遷婦女總數(shù)的5%。
（2）特長(zhǎng)未能發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型與婦女的特長(zhǎng)不銜接，引進(jìn)和升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，沒有適應(yīng)女性的特長(zhǎng)，沒有發(fā)揮她們的優(yōu)勢(shì)。新型產(chǎn)業(yè)大都以礦山開采、新型建材、汽車組裝、加工制造業(yè)居多，而適應(yīng)女性特長(zhǎng)的服裝加工、電子加工、手工藝品加工業(yè)偏少。
（3）參與比較有限。留守在社區(qū)的女性比男性多，但是相比男性來說婦女的參與度不高。女性在社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的人數(shù)只有25%，即使如此，女性也只能從事一些執(zhí)行性的工作，在決策上還是男性為主。在工作領(lǐng)域上主要是以服務(wù)業(yè)為主，工資也比男性低。如，社區(qū)公益崗位保潔綠化員一職，多數(shù)是婦女，而男性月工資1000元左右，女性月工資則為700元左右。在參與社會(huì)管理方面還多停留在低層次的具體工作和服務(wù)崗位，在領(lǐng)導(dǎo)決策崗位比較少。另外，部分婦女對(duì)政府提供的就業(yè)崗位挑三揀四，高不成低不就，這也是導(dǎo)致婦女參與率低的一個(gè)重要原因。
2、原因分析
（1）歷史原因。主要是長(zhǎng)期的封建思想、宗族意識(shí)、依賴思想根深蒂固，“男尊女卑、女人依附于男人”的思想陋習(xí)仍然存在。男主外，女主內(nèi)，夫貴妻榮等封建傳統(tǒng)性別觀念根深蒂固，早已入風(fēng)化俗，滲透到社會(huì)生活的方方面面，嚴(yán)重地影響著人們的價(jià)值取向和行為選擇。舊的思維定勢(shì)和潛意識(shí)的影響，使婦女參與的自信心不強(qiáng)，熱情度不高，不敢涉足權(quán)力領(lǐng)域。傳統(tǒng)的“男主外女主內(nèi)”的家庭分工，使婦女因?yàn)槌惺芗依锛彝怆p重負(fù)擔(dān)的超負(fù)荷壓力而處于低水平、重復(fù)性地為生存而勞作的狀態(tài)，從而限制了自身的發(fā)展。這在很大程度上制約著婦女的參與意識(shí)和參與行為。
（2）客觀限制。由于長(zhǎng)期受封閉的生產(chǎn)生活方式的影響。交通不便，信息不暢，受教育程度相比男性較低。（26%的婦女只有小學(xué)文化水平），加之婦女的專業(yè)技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入普遍比男性低，使女人只能做輔助工。婦女有孕育孩子的特殊期，且體力弱于男性，成為很多單位不愿聘用婦女的原因。因而在社會(huì)上流行著“男人干技術(shù)，女人做小工”的順口溜，沒有一技之長(zhǎng)。在婦女自主創(chuàng)業(yè)上，也沒有給予更多的政策支持和資金扶持，這都影響和制約著婦女的發(fā)展。
（3）主觀原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)婦女受家庭支配，對(duì)生活沒有自己的主見，無所事事，圍著“鍋臺(tái)轉(zhuǎn)”的意識(shí)仍然很強(qiáng)。貪圖安逸，依附男性，男強(qiáng)女弱、夫貴妻榮，享清閑的思想比較濃，不愿出來參與集體活動(dòng)和社會(huì)工作。
三、在移民搬遷工程中充分發(fā)揮婦女作用的對(duì)策與措施
立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握全局，持續(xù)推進(jìn)移民搬遷工程建設(shè)，充分發(fā)揮婦女作用的基本思路是：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，總體推進(jìn)，各方協(xié)調(diào)、持續(xù)努力的原則，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，婦聯(lián)組織，社會(huì)參與的婦女工作機(jī)制。緊緊抓住教育奠基、培訓(xùn)提升；發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮特長(zhǎng)；強(qiáng)化服務(wù)、致力引導(dǎo)這三個(gè)主要環(huán)節(jié)，在夯實(shí)基礎(chǔ)上著力，在發(fā)揮特長(zhǎng)上提升，在健全機(jī)制上引導(dǎo)。
1、發(fā)展教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高婦女整體素質(zhì)
（1）普及文化教育。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的一項(xiàng)研究表明，發(fā)展中國(guó)家上過4年學(xué)的農(nóng)民比從未上過學(xué)或者從未參加任何培訓(xùn)的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面高出13%，即便是在沒有使用任何先進(jìn)技術(shù)的情況下也要高出8%，所以對(duì)于安康這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，提高移民婦女的整體素質(zhì)必須堅(jiān)持文化教育先行。一是繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育，提高適齡兒童入學(xué)率，特別是女童的入學(xué)率，從源頭上堵住新文盲的產(chǎn)生；二是加大掃盲力度，50歲以下的勞動(dòng)力應(yīng)全部接受掃盲教育，降低返盲率，鞏固掃盲效果。三是要促進(jìn)普通教育和職業(yè)技術(shù)教育相互銜接、滲透，對(duì)完成普通教育學(xué)業(yè)有困難的初高中生可以及時(shí)轉(zhuǎn)型開展技術(shù)技能培訓(xùn)。
（2）豐富培訓(xùn)內(nèi)容。知識(shí)改變命運(yùn)，技術(shù)創(chuàng)造財(cái)富。對(duì)婦女加強(qiáng)培訓(xùn)，核心是全面提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)。隨著陜南移民搬遷工程的不斷深入推進(jìn)，對(duì)婦女的作用發(fā)揮又有新的要求，愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才、實(shí)用技術(shù)人才和電商人才。因此，培訓(xùn)內(nèi)容要與婦女需求結(jié)合。一是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)移民婦女發(fā)展壯大，提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；二是開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是開展種養(yǎng)加工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)；四是進(jìn)行專項(xiàng)的電商培訓(xùn)。對(duì)移民中有電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)意愿的婦女及待業(yè)女大學(xué)生進(jìn)行電商培訓(xùn)，使她們掌握淘寶開店、店鋪設(shè)置、店鋪裝修、淘寶服務(wù)及發(fā)布商品等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，從而開辟一條助推婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新路徑。五是開展文明教育培訓(xùn)，新型農(nóng)村婦女不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和新的生活方式，這樣?jì)D女才能全面參與陜南移民搬遷工程建設(shè)，更好地發(fā)揮移民婦女的作用。
（3）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。各級(jí)黨委政府、各級(jí)部門要以對(duì)民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實(shí)抓好婦女教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)婦女教育培訓(xùn)的歷史責(zé)任感和緊迫感，動(dòng)員全社會(huì)的力量，加強(qiáng)婦女教育培訓(xùn)工作，全面提高移民婦女的整體素質(zhì)。加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。開展多渠道、多形式的宣傳教育培訓(xùn)工作。一要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日、節(jié)日集會(huì)進(jìn)行集中宣傳；利用社區(qū)廣場(chǎng)大屏幕進(jìn)行滾動(dòng)播出進(jìn)行宣傳；現(xiàn)場(chǎng)開展專題宣傳和發(fā)布勞務(wù)科技信息。二要圍繞"三下鄉(xiāng)"活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)輻射宣傳，有針對(duì)性地組織開展科技下鄉(xiāng)進(jìn)村入社活動(dòng)，發(fā)放《外出務(wù)工人員手冊(cè)》、《農(nóng)民科普知識(shí)讀本》、《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)》等資料。三要利用廣播電視、報(bào)刊、板報(bào)等宣傳媒體，通過多種婦女喜聞樂見的形式，吸引眾多婦女參與培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的深度和廣度。形成濃郁的“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍，推動(dòng)再教育發(fā)展。
2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特長(zhǎng)，搭建婦女發(fā)揮作用的平臺(tái)
要充分發(fā)揮婦女的作用，就必須圍繞婦女優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，搭建發(fā)揮婦女作用的平臺(tái)。
（1）發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，使婦女成為園區(qū)建設(shè)的生力軍。園區(qū)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，集中安置區(qū)建設(shè)為園區(qū)發(fā)展帶來了動(dòng)力，政府要加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，兩化互動(dòng)發(fā)展,利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中安置區(qū)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一要把園區(qū)建設(shè)和社區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，堅(jiān)持土地、項(xiàng)目、政策向園區(qū)集中，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，推進(jìn)園、城融合，借力兩區(qū)拓展城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)園區(qū)、集中安置區(qū)和城鎮(zhèn)相融發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化取得突破性發(fā)展。二要增收規(guī)劃到安置點(diǎn)。堅(jiān)持“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”的發(fā)展模式。堅(jiān)持搬遷安置與有業(yè)安置同步規(guī)劃，優(yōu)先選擇靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)近郊規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，讓搬遷婦女能就近就地進(jìn)入工廠、園區(qū)或城鎮(zhèn)工作。
（2）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使婦女成為增收致富的主力軍。因地制宜發(fā)展富有女性特色產(chǎn)業(yè)，是婦女群眾增收致富的根本保障。一要引導(dǎo)和扶持搬遷婦女充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和個(gè)人特長(zhǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？筛鶕?jù)各地婦女的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，大力發(fā)展適應(yīng)女性的產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)中的“月嫂工程”，手工藝產(chǎn)品中的“巧女工程”等等。二要建立大戶聯(lián)系的平臺(tái)，鼓勵(lì)移民婦女實(shí)用人才創(chuàng)辦科技示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、高效精細(xì)農(nóng)業(yè)示范園，以基地的規(guī)模影響千家萬戶。三要建立有關(guān)婦女協(xié)會(huì)凝聚平臺(tái)。按照產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)婦女組建專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等組織，推動(dòng)?jì)D女專業(yè)人才向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使婦女成為產(chǎn)業(yè)增收的主力軍。
（3）發(fā)展電商工程，使婦女成為新型產(chǎn)業(yè)的助力軍。當(dāng)今電子商務(wù)已經(jīng)成為一種新興的商業(yè)模式，成為一種新的創(chuàng)業(yè)商機(jī)，它讓創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)了規(guī)避成本、時(shí)間、自主性等多方面的難題。國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了2015年扶貧開發(fā)十項(xiàng)工程，包括職業(yè)教育培訓(xùn)工程、干部駐村工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程等，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要將電子商務(wù)納入陜南移民搬遷工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和扶貧開發(fā)體系，以此引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陜南移民搬遷婦女的特性與需求，有利于發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，也能給移民婦女打開一條創(chuàng)業(yè)大門。移民安置社區(qū)可以通過園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取“平臺(tái)＋園區(qū)＋培訓(xùn)”等方式，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)展電商工程，以增加?jì)D女的技能，提高其致富能力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓?、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，培育、升級(jí)貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。通過培訓(xùn)村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人、女能人等方式，幫助貧困婦女對(duì)接電商平臺(tái)。
3、強(qiáng)化服務(wù)，致力引導(dǎo)，健全內(nèi)動(dòng)機(jī)制
為了充分發(fā)揮婦女在移民搬遷工程建設(shè)中的作用，要建立健全婦女參與的政策機(jī)制、婦女人才的開發(fā)機(jī)制和婦女參與的激勵(lì)機(jī)制。
（1）建立健全婦女參與的政策機(jī)制。首先要制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)政策措施。村（社）黨組織或村（社）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員中至少各有1名女性，女性正副書記、主任比例應(yīng)提高；社區(qū)居委會(huì)中女性比例應(yīng)不低于50%；社區(qū)婦代會(huì)主任100%進(jìn)村（社）兩委。積極推動(dòng)有關(guān)方面采取措施提高人大代表、政協(xié)委員、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)中的女性比例及候選人中的女性比例。其次，要保障婦女參與不受歧視，享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府組織要在政治上大膽給婦女平等參與決策和管理的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，重視對(duì)她們的培養(yǎng)和教育，使她們有能力參與決策和管理；在經(jīng)濟(jì)上要男女同工同酬，切實(shí)保障婦女的合法權(quán)益。再次，創(chuàng)造婦女參與的良好環(huán)境。向社會(huì)開展多種形式的宣傳教育，提高全社會(huì)的性別平等意識(shí)。廣泛宣傳婦女在推進(jìn)民主法治進(jìn)程和政治文明建設(shè)中的積極作用，宣傳提高婦女參與水平對(duì)促進(jìn)社會(huì)良性和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)婦女參與決策和管理貢獻(xiàn)率的認(rèn)知。為婦女參與決策、管理、服務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（2）建立健全婦女人才的開發(fā)機(jī)制。一要建立健全保障制度。要在收入再分配方面向開發(fā)婦女人才的保障制度傾斜，拿出最低生活保障專項(xiàng)基金，幫助和扶持貧困婦女因搬遷而導(dǎo)致的生活一時(shí)困難，以免她們陷入貧困的泥潭而難以再起。二要建立健全投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將移民搬遷婦女的人才開發(fā)政策納入工作議題，基層政府應(yīng)積極吸引各類教育資源向開發(fā)婦女人才投資，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身陜南移民搬遷工程建設(shè)發(fā)展中，真正營(yíng)造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保移民婦女知識(shí)、技能得到及時(shí)更新提高。三要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)政府要擔(dān)當(dāng)起婦女培訓(xùn)的責(zé)任，要有計(jì)劃、有目標(biāo)地長(zhǎng)期培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。有條件的社區(qū)要建立培訓(xùn)學(xué)校，與民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同，政府要進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高培訓(xùn)效果。對(duì)婦女進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)要制定明確計(jì)劃和要求，如月嫂培訓(xùn)，通過培訓(xùn)取得的資格證書、學(xué)歷證書并予以法律上的承認(rèn)，讓她們能持證上崗。同時(shí)，制定留守婦女權(quán)力保障、有序轉(zhuǎn)移等方面政策法規(guī)，改進(jìn)戶籍政策制度，促進(jìn)移民婦女人才資源(人力產(chǎn)品)向城市的“銷售”，促進(jìn)移民婦女人力資源的公平開發(fā)。
（3）建立健全婦女參與的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)移民婦女自主創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和支持，對(duì)女能人、種植養(yǎng)殖加工大戶要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，在承包試驗(yàn)田、山林、魚塘、草場(chǎng)等方面，獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、良種和農(nóng)機(jī)具設(shè)備以及接受農(nóng)業(yè)科技專家提供服務(wù)等方面給予政策優(yōu)惠，切實(shí)形成移民婦女人才自主創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)成績(jī)突出的個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹典型、立標(biāo)桿、廣宣傳，鼓勵(lì)廣大移民婦女學(xué)先進(jìn)、增信心、見行動(dòng)，發(fā)揮半邊天應(yīng)有的作用。
總之，陜南移民搬遷工程既是居住條件，生活方式的改變，也是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)生活的改變。婦女作用的發(fā)揮至關(guān)重要，必須正視現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持整體目標(biāo)，明確工作思路，采取可行的措施，才能持續(xù)推進(jìn)移民搬遷工程建設(shè)順利實(shí)施。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陜西省委省政府關(guān)于“陜南移民避災(zāi)總體規(guī)劃”
[2]安康市委組織部.安康市農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的調(diào)查與思考
【作者簡(jiǎn)介】
廖白平，中共安康市委黨校副教授。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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