（中共湖南衡陽市委黨校 湖南衡陽 421008 ）
【摘 要】作者分析了當前基層干部激勵機制存在的問題, 有針對性地提出建立和完善基層干部激勵機制的對策建議：以科學(xué)評價激勵出“動力”；以干部發(fā)展激勵出“活力”；以政府文化激勵出“吸引力”；以人文關(guān)懷激勵出“定力”。
【關(guān)鍵詞】激勵機制；問題；建議
黨的十八大以來，隨著反“四風(fēng)”、反腐敗的深入推進，從嚴治吏已成為干部管理的新常態(tài)，在干部隊伍作風(fēng)大為改善的同時，也有不少干部感覺現(xiàn)在為官壓力太大、風(fēng)險過高，出現(xiàn)了“為官不為”、“為官不易”等負面思想，引發(fā)了新一輪的“下海潮”。那么，在從嚴治吏新常態(tài)下，完善干部激勵機制顯得極為緊要。以下，就如何完善干部激勵機制談幾點認識。
一、當前基層干部激勵機制存在的問題
1、評價機制不科學(xué),“動力”不足
客觀、公正的評價干部對于激發(fā)干部的工作積極性至關(guān)重要。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于鎮(zhèn)村干部沒有明確的考核評價體系，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題，有時甚至憑主要領(lǐng)導(dǎo)的個人印象來評價干部，這樣難免失之偏頗，存在評價不公的情況。
2、上升通道不暢通,“活力”不足
目前，干部發(fā)展面臨渠道不寬、限制條件過多的困擾，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，事務(wù)繁多、壓力過大，而受政策規(guī)定、崗位限定等因素制約，晉升又是一條狹窄的“獨木橋”，特別是近年來，我國的干部人事制度一再改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長成材限制更多、要求更嚴，這從思想上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成了一定程度的打擊。加上一些地方用人導(dǎo)向不明，干部交流力度不大，使得一些干部努力工作多年卻未得提拔重用，一些干部長年待在相同的部門或崗位，眼見晉升無望，對工作失去激情，便產(chǎn)生了“做一天和尚撞一天鐘”的消極情緒，極大地挫傷了工作積極性。
3、政府文化未入心,“引力”不足
目前，政府文化的激勵作用在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有受到應(yīng)有的重視，有的只重外形，立幾塊牌子、貼幾條橫幅，沒有挖掘文化激勵內(nèi)在的作用。而文化力量對于任何一個國家、政黨、組織的發(fā)展壯大均有著不可限量的作用。
4、人文關(guān)懷未形成,“定力”不足
制度是“硬管理”，人文關(guān)懷是“軟管理”，兩者都不可缺失。但是在目前對基層干部的管理中，部分領(lǐng)導(dǎo)過于重視從制度層面出發(fā)，而忽視了對干部的人文關(guān)懷。這讓干部與領(lǐng)導(dǎo)之間不免有種距離感存在，缺乏必要的溝通與交流。
二、建立和完善基層干部激勵機制的對策建議
1、以科學(xué)評價激勵出“動力”
科學(xué)構(gòu)建干部實績評價指標體系，可以客觀、公正地對干部進行評價，分出優(yōu)劣，讓干部有目標、有方向、有希望。舉個例子，衡陽某鎮(zhèn)目前正在實施的一套評價指標體系，就是對全鎮(zhèn)37個村、1個居委會，全部實行企業(yè)化管理模式，將所有的村（居）一年的工作，按照農(nóng)村工作實際，分為計劃生育、財貿(mào)稅收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)同治、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、基層黨建、臨時工作等8個一級指標，在一級指標之下又細化為42個二級指標，比如說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個一級指標中就包括糧食生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、冬種、冬修、防疫等多個二級指標。鎮(zhèn)還成立了專門的督查考核小組，每月按年初目標管理考核指標對所有村的工作情況進行一次評價打分，年底的時候進行匯總。分值的多少代表村完成任務(wù)的情況，也代表村兩委班子一年的工作情況，結(jié)合年終群眾評議，與村干部的評價掛鉤。
同時，注重評價結(jié)果的運用。評價結(jié)果直接與村干部的工資掛鉤。對于村干部的工資發(fā)放，采取“摘桃子”的辦法，即年初按村級規(guī)模定好村干部工資，支部書記的工資均可達到8000元以上，有些規(guī)模大的村支部書記可達9000元，其他村干部工資按支部書記工資1:0.9:0.7進行分配，只要年底考核分值達到85分以上，均可滿額領(lǐng)取工資，否則按分值扣除，每少一分扣除200元。這就好比樹上結(jié)滿了桃子，村干部如何把桃子摘到手，不花力氣、不花時間、不花功夫，是不可能滿載而歸的。另外，該鎮(zhèn)還把評價結(jié)果直接與干部的評優(yōu)評先掛鉤，與干部提拔、崗位調(diào)整、學(xué)習(xí)交流等機會掛鉤。那么，這樣的干部評價體系讓作風(fēng)扎實的干部有機會，讓作風(fēng)漂浮的干部沒機會，在整個鎮(zhèn)村干部隊伍中形成一種良好的用人導(dǎo)向。通過對干部科學(xué)的評價挖掘干部自身潛在的工作激情和源動力。
2、以干部發(fā)展激勵出“活力”
要堅持正確的用人導(dǎo)向，進一步拓闊干部晉升渠道，增強干部隊伍“活力”。一是適當增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。當前，改革已進入深水區(qū)，衡陽市正在緊鑼密鼓地進行機構(gòu)調(diào)整和改革，面臨人員的合理安排和配置問題。首先要徹底清查不符合條件擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“違規(guī)人員”，空出職位；其次不應(yīng)以超職數(shù)、超編制的現(xiàn)狀限制干部的晉升，應(yīng)根據(jù)工作需要和實際情況，對業(yè)務(wù)范圍增大的單位適當增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是建立健全正確的用人機制。為干部創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，讓干部都有充分發(fā)揮才華的舞臺，在進行干部考察時，要充分考慮到能力評價的各方面因素，對干部的德、能、勤、績、廉進行綜合考察；完善干部選拔任用機制，通過深化干部人事制度改革，建立健全有利于干部脫穎而出的選拔機制，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”；創(chuàng)新競爭性選拔干部方式，不斷加大公推公選力度，通過采取公推直選、公推遴選和競爭上崗等競爭性選拔方式，有效地選干部、用人才，變“伯樂識馬”為“同臺賽馬”，充分調(diào)動廣大干部的積極性。三是進一步完善后備干部制度。加大對后備干部的培養(yǎng)力度，讓更多的優(yōu)秀干部進入組織視野，在平時的工作中采取挪動位置、壓擔子、多培訓(xùn)等形式，對后備干部實施培養(yǎng)，把一些優(yōu)秀干部放到條件艱苦和工作情況復(fù)雜的崗位上進行鍛煉考驗，以豐富實踐經(jīng)驗，在實踐中增長才干。明確后備干部年限，及時對后備干部進行調(diào)整，實行滾動發(fā)展，使后備干部既有榮譽感又有危機感，既有動力又有壓力。
3、以政府文化激勵出“吸引力”
要注重機關(guān)文化建設(shè)，首先從服務(wù)群眾上來講，始終堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之榮為榮，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之恥為恥，著力建設(shè)服務(wù)型政府。建立便民服務(wù)中心，實行各部門合署辦公，為群眾提供一站式服務(wù)，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。在群眾的好評聲中，干部的積極性得到極大的激勵。其次，從機關(guān)環(huán)境建設(shè)來講，要把環(huán)境建設(shè)好，如果整個機關(guān)都能夠窗明幾凈、綠樹成蔭、環(huán)境優(yōu)雅，這勢必能夠敞亮基層干部心胸，愉悅基層干部心情，增強基層干部對基層的認同感，使基層干部能夠有尊嚴的在基層長期呆下去。另外，基層政府要加強勵志文化、警示文化、廉政文化建設(shè)，可以在辦公大樓醒目位置設(shè)置宣傳圖畫，通過文化引導(dǎo)樹立正確的人生觀、價值觀，形成一種濃厚的、積極向上的政府文化氛圍。
4、以人文關(guān)懷激勵出“定力”
要注重對干部的“軟管理”，以人文關(guān)懷激勵出干部內(nèi)心深處的“定力”。一是主要領(lǐng)導(dǎo)人格魅力的帶動。始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，做好表率，以人格魅力去帶動人、感染人。一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)實了，整個單位的作風(fēng)也就實了。二是對干部工作、學(xué)習(xí)、生活的人文關(guān)懷。進一步完善“五小”設(shè)施，配備食堂、澡堂、廁所、娛樂室、圖書室，改善干部生活條件，讓干部工作之余，能夠得到極大的放松，感受到家的溫暖，進一步增強了以鎮(zhèn)為家的理念，讓干部上的舒心班、吃的可口菜、辦的扎實事。干部生日的時候，領(lǐng)導(dǎo)可以通過短信或電話的方式送去祝福，從細微處體現(xiàn)關(guān)懷，讓干部切實感受到來自集體的關(guān)心。平時，領(lǐng)導(dǎo)要利用空閑時間，主動與基層干部交心談心，認真聽取他們內(nèi)心深處最真實的想法，有時領(lǐng)導(dǎo)也可以向基層干部吐吐自己的苦水，說說自己的難處，讓基層干部與領(lǐng)導(dǎo)更加心貼心，更愿意與領(lǐng)導(dǎo)說真話、實話。通過與基層干部的貼心交流，讓基礎(chǔ)干部感受到深厚的人文關(guān)懷，以深厚的人文關(guān)懷和情感帶動激勵出堅守崗位、勇于擔當?shù)摹岸Α薄?/p>
從嚴治吏的新常態(tài)下，對干部的要求和管理越來越嚴，我們應(yīng)從制度這一外因和干部個體這一內(nèi)因出發(fā)，不斷完善干部激勵機制，與時俱進、大膽創(chuàng)新，為建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍而不懈努力。
【參考文獻】
［1］曹普華．完善從嚴治吏新常態(tài)下的干部正向激勵機制［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，（4）：37—39．
［2］李學(xué)軍．建立和完善“新常態(tài)”下干部激勵機制［J］．黨政干部論壇，2015，（2）：18—19．
【作者簡介】
譚焱恒（1982.08—）男，漢族，湖南衡南人，湖南省衡陽市委黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室副主任，講師;研究方向：法學(xué).
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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