本文為西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“加強(qiáng)和改進(jìn)西安市城市社區(qū)黨組織建設(shè)研究”（15F41）階段性成果
(西安文理學(xué)院 陜西西安710065）
【摘 要】本文在論述分析加強(qiáng)城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)重要性和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)的有效途徑：提高工作認(rèn)識，完善黨組織設(shè)置模式，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新黨員教育管理方式。完善活動(dòng) 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，搭建服務(wù)平臺，拓展活動(dòng)載體，建立健全共駐共建長效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；黨組織建設(shè)；重要性；存在問題；改進(jìn)對策
社區(qū)承擔(dān)著管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的功能，在城市建設(shè)中任務(wù)越來越多，地位越來重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾也在基層，必須樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。2000年民政部頒布的《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確要求加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。2004年中共中央組織部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》進(jìn)一步明確要求要把街道、社區(qū)黨建工作列入重要議事日程。強(qiáng)調(diào)要將街道、社區(qū)黨的建設(shè)納入各級黨委重要工作范疇，作為基層黨建工作的重點(diǎn)，列入本地區(qū)本單位黨建工作整體布局。社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。社區(qū)處在貫徹落實(shí)黨的方針政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)黨員干部是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的重要力量，是黨委和政府聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。因此，必須重視和加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)刻不容緩
作為鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)組織，作為社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，社區(qū)黨組織建設(shè)的情況，直接影響到黨在社區(qū)中的凝聚力，關(guān)系到黨與群眾的關(guān)系，關(guān)系到城市社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)意義重大。
一是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高社區(qū)黨的影響力的必然要求。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，城市社區(qū)已經(jīng)成為管理城市的重要基礎(chǔ)，越來越多地參與到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的管理中?，F(xiàn)代政黨的一個(gè)普遍通行辦法和基本手段，就是以社區(qū)工作匯集政治資源，通過社區(qū)確立自己執(zhí)政和發(fā)揮作用的社會(huì)基礎(chǔ)。改革的不斷深化與社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，要求社區(qū)黨組織具有強(qiáng)大的組織能力、政治威信和凝聚力量，從而對社區(qū)各類組織、各種資源進(jìn)行整合，開展社區(qū)建設(shè)，以完成新的歷史時(shí)期賦予的使命。
二是適應(yīng)新形勢新任務(wù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需要。隨著城市化進(jìn)程的加快，區(qū)屬企業(yè)改革改制的到位，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，街道、市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)黨的建設(shè)，作為一項(xiàng)全新的課題，日益顯現(xiàn)其重要性。必須加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的有力保障。社區(qū)是各類社會(huì)矛盾的重要“聚焦地”，也是社情民意的重要“會(huì)聚地”，也應(yīng)該成為基層黨組織和黨員的重要“聚力地”。這就在客觀上要求處在社區(qū)基層的黨組織和廣大黨員，及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，關(guān)注群眾情緒，掌握群眾思想脈博，并開展有針對性宣傳教育工作，及時(shí)化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，從而構(gòu)建和諧社區(qū)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
四是提高社區(qū)黨組織能力，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性的重要基礎(chǔ)。社區(qū)黨的自身建設(shè)是城市黨建工作的基礎(chǔ)，必須圍繞社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)，在抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。特別是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)工作的領(lǐng)頭人，并從提高社區(qū)黨員隊(duì)伍的素質(zhì)入手，調(diào)動(dòng)黨員積極性，充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
二、重視和解決城市社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的問題
在我國的現(xiàn)行管理體制下，城市社區(qū)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮作用，其原因在于其建設(shè)中存在著對社區(qū)的思想認(rèn)識不足、黨務(wù)工作者隊(duì)伍薄弱、黨組織活動(dòng)方式比較單一等問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的科學(xué)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是社區(qū)黨組織黨員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重。社區(qū)黨組織隊(duì)伍年齡偏大，結(jié)構(gòu)還不夠合理，35歲以下年輕黨員占黨員總數(shù)比例較低，年輕黨員發(fā)展困難，基層黨組織建設(shè)后繼乏人。近年來，各級黨委要求社區(qū)基層黨組織成員要年輕化、知識化，而這一年齡段的班子成員正處于干事創(chuàng)業(yè)時(shí)期，他們平時(shí)的工作比較繁忙，其黨組織成員職務(wù)基本都是掛名，較難顧及社區(qū)黨建工作，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
二是有些社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。社區(qū)黨員分布較為分散，大部分黨員在不同的地區(qū)、不同的企業(yè)、不同的崗位工作，很難集中，活動(dòng)參與率得不到保證。少部分社區(qū)黨組織班子更是存在著人心不齊、協(xié)作不好的現(xiàn)象。部分社區(qū)黨員和駐區(qū)單位參與社區(qū)黨組織建設(shè)意識不強(qiáng)。部分離退休黨員雖已進(jìn)入社區(qū)，但尚未從思想上正真融入社區(qū)，對社區(qū)工作漠不關(guān)心，參與社區(qū)組織活動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)；部分黨員失之教育和管理、先鋒模范作用不明顯。
三是對社區(qū)黨組織建設(shè)工作重視不夠。有的地方和部門將抓黨的建設(shè)與抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作混為一談，甚至“一手硬、一手軟”，存在黨建工作 “看起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。管理部門對社區(qū)管理工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，支持力度不夠，重視程度不高，沒有形成搞好工作的合力，對社區(qū)工作狀態(tài)掌握不到位，給工作帶來一些消極影響。
四是社區(qū)支部書記“附加”工作太多。由于城市社區(qū)工作是新生事物，我們對它的職權(quán)范圍、工作職能、工作業(yè)務(wù)范圍等方面掌握不夠到位，社區(qū)黨組織書記在日常工作中“附加”了許多各級各部門的大量額外工作任務(wù)。加之社區(qū)中介組織和群眾團(tuán)體不健全，且行政化傾向較重，社區(qū)支部書記身兼數(shù)職，整天忙于招架，忙于應(yīng)付，根本就沒有時(shí)間來抓黨組織工作，從而影響了社區(qū)黨建工作的發(fā)展進(jìn)程。
五是社區(qū)黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。基層黨組織主要依靠有限的財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，各級黨委、政府雖然逐年加大投入，提高基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和干部工資待遇，但下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只能滿足一般性辦公和人頭所需經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足基層組織適應(yīng)新形勢、新變化完成各項(xiàng)工作任務(wù)的需求。部分基層黨組織書記為開展活動(dòng)，自己墊付電話費(fèi)、交通費(fèi)等，時(shí)間久了，工作積極性受到了極大挫傷，影響了基層組織作用發(fā)揮。
六是管理體制和管理模式不協(xié)調(diào)。基層黨組織和政權(quán)組織在人員和機(jī)構(gòu)上存在著相互交叉重合的現(xiàn)象，不僅組織體制交叉，職能界限也重合混淆，加之大部分社區(qū)實(shí)行黨組織和居委會(huì)黨政合一的體制，黨政職能劃分不明顯。這就使社區(qū)黨組織承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職能和居委會(huì)的工作職能。在一些居委會(huì)相對薄弱的社區(qū)，社區(qū)黨組織幾乎完全承擔(dān)了社區(qū)所有公共服務(wù)職能，使得社區(qū)黨組織的本職工作任務(wù)就缺乏力量開展。
七是社區(qū)黨員教育管理有待創(chuàng)新。社區(qū)黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、組成不斷多元化，管理不切實(shí)際、缺乏針對性，社區(qū)黨組織組織的活動(dòng)方式陳舊，基本上都是以學(xué)習(xí)黨建相關(guān)材料、讀報(bào)，組織討論等形式為主，缺乏吸引力，現(xiàn)實(shí)針對性，嚴(yán)重影響了教育效果。社區(qū)黨組織的服務(wù)意識淡薄，服務(wù)方式單一，難以適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)黨建工作的需求。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)的對策措施
城市社區(qū)黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋，也包括提高各級組織建設(shè)的水平。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，必須多措并舉，綜合發(fā)力。
第一,提高對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識。各級地方黨組織要把社區(qū)黨的建設(shè)作為“基礎(chǔ)工程”來抓，切實(shí)鞏固黨在城市的執(zhí)政地位。一要充分提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳工作，營造良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。二要把工作重點(diǎn)放在發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，引領(lǐng)社區(qū)健康發(fā)展。也就是通過改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)好城市政權(quán)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，這是鞏固黨的執(zhí)政地位客觀要求。三要做好社區(qū)思想政治工作和群眾工作，立足于社區(qū)工作的社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性、公益性，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造熱情，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)科學(xué)發(fā)展的核心力量。
第二,完善社區(qū)黨組織的設(shè)置模式。按照“大黨建”思路構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，積極探索和走出一條社區(qū)黨組織建設(shè)新路子。一要努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化。不斷把黨組織向小區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目、攤?cè)菏袌?、社?huì)保障所、樓宇單元等場所中延伸，積極構(gòu)建橫向拓展與縱向協(xié)調(diào)的社區(qū)黨的基層組織體系。二要依照“屬地為主、同步籌建”原則，做好新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。注重做好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋和黨的基層組織全覆蓋。三要按照構(gòu)建社區(qū)“大黨建”的工作思路，加強(qiáng)與駐區(qū)黨組織的橫向聯(lián)系與合作，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持社區(qū)黨的建設(shè)。
第三,加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。一要建立科學(xué)的選拔任用機(jī)制，拓展社區(qū)黨務(wù)干部選拔渠道；二要加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，使社區(qū)黨務(wù)工作者既具備政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和政策素養(yǎng)，同時(shí)具備思想政治教育、黨的建設(shè)、群眾工作等業(yè)務(wù)素質(zhì)；三要加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者考核與監(jiān)管；四要解決社區(qū)黨務(wù)工作者待遇問題。
第四,創(chuàng)新社區(qū)黨員教育管理方式。一要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨員的管理方式。采取黨員聯(lián)系卡等形式，對駐社區(qū)黨員要實(shí)行“雙重管理”。對社區(qū)內(nèi)的未就業(yè)高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員和流動(dòng)黨員要實(shí)行“協(xié)助管理”，同時(shí)可以結(jié)合實(shí)際組建流動(dòng)黨員活動(dòng)站，為流動(dòng)黨員開展活動(dòng)提供場所。二要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨員的教育方法，運(yùn)用現(xiàn)代科技，建立靈活多樣的活動(dòng)方式，積極開展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)；三是創(chuàng)新城市社區(qū)黨組織活動(dòng)載體。
第五,完善社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一要適當(dāng)政策傾斜，加大財(cái)政支持，在政府部門部分職責(zé)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，可以考慮將部分收費(fèi)權(quán)也轉(zhuǎn)交給社區(qū)，以支持社區(qū)建設(shè)和管理。二要充分利用社區(qū)資源，完善共駐共建。拓寬渠道，建立多元化的社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入機(jī)制。在加大投入力度的同時(shí)，多方籌集資金，以逐步改善社區(qū)工作的基礎(chǔ)條件。
第六,搭建服務(wù)平臺拓展活動(dòng)載體。一要強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立服務(wù)理念，堅(jiān)持“以人為本”始終突出群眾性和服務(wù)性；二要提高服務(wù)能力，在實(shí)行“委托管理”的同時(shí)，針對下崗失業(yè)職工黨員的特點(diǎn)開展教育活動(dòng)，培訓(xùn)他們千方百計(jì)再就業(yè)；三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，以“黨員聯(lián)系戶”為載體，開展上門義診、為殘疾人送藥送飯等，使弱勢群體沐浴社區(qū)大家庭的溫暖。
第七,建立健全共駐共建長效機(jī)制。一方面，社區(qū)黨組織應(yīng)積極主動(dòng)與駐區(qū)各單位進(jìn)行溝通，共同組織開展基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，將社區(qū)大黨建融入駐區(qū)單位黨建工作當(dāng)中，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和社區(qū)工作者共同參與黨組織建設(shè)的積極性和自覺性。另一方面，健全和完善社區(qū)黨建考核評價(jià)體系，將地方黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓社區(qū)黨建工作的情況，納入干部年度考核的內(nèi)容之中，督促形成領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的良性機(jī)制。
第八,抓陣地建網(wǎng)絡(luò)拓展黨建功能。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對街道社區(qū)黨組織和黨員實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，努力推進(jìn)黨建工作再上新臺階。一要建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。積極推進(jìn)市、街道、社區(qū)在信息、設(shè)施、設(shè)備等方面共建共享，打造上下貫通、互惠互利、覆蓋城鄉(xiāng)的黨員教育管理平臺。二要開展網(wǎng)上辦公。充分利用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，通過電子郵箱、QQ群、微博等方式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公文的傳送和辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)網(wǎng)上進(jìn)行。三要開設(shè)短信課堂。利用手機(jī)和微信等信息載體進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，拓寬黨組織活動(dòng)空間。
【作者簡介】
孟英（1963-）女，陜西西安人，西安文理學(xué)院教授，研究方向：馬克思主義理論.
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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