（陜西師范大學(xué) 陜西西安710119）
【摘 要】文章概述了政府為農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品的概念及意義，分析了西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議：構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范和公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)制度；農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)需要進(jìn)一步民主化、科學(xué)化；明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，劃分職責(zé)范圍；充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成多元化供給格局。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品供給；西部農(nóng)村；政策支持
一、導(dǎo)言
1、研究意義
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開公共產(chǎn)品的有效供給。解決西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，縮小東西部地區(qū)發(fā)展差異，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性意義。
2、研究背景
我國(guó)開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，公共產(chǎn)品的供應(yīng)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)學(xué)者將國(guó)外公共產(chǎn)品的研究理論與當(dāng)前我國(guó)公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、問(wèn)題相結(jié)合，探討如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的公共產(chǎn)品供給的相關(guān)方面。在一定程度上，西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題尤為突出，這是研究西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題之一。
二、公共產(chǎn)品
1、概念
公共產(chǎn)品，相對(duì)應(yīng)的概念即為私人產(chǎn)品，是指能夠滿足社會(huì)發(fā)展、人民生活需求的產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指由不同層級(jí)和性質(zhì)的主體為范圍不同的農(nóng)村居民提供的可供其消費(fèi)、享用的各類物質(zhì)和服務(wù)的總稱，包括農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。
2、特征
（1）純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。純公共產(chǎn)品是指那些具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)的產(chǎn)品及服務(wù)的總稱，如環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、大江大河的治理等等；準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，如教育、體育等方面。
（2）民生性。是指那些能夠滿足居民日常生活、文化與精神需求等方面需要的服務(wù)，例如農(nóng)村公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、文化教育事業(yè)等各方面的管理。
（3）保障性。公共產(chǎn)品的充足提供能夠滿足公民的基本需求，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（4）經(jīng)濟(jì)性。主要側(cè)重于提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)活動(dòng)或者促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一種包含著效益性的特征。范圍主要包括：水利設(shè)施，電網(wǎng)、公路等。
3、意義
（1）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的普及，投入現(xiàn)代要素，用科學(xué)方法管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上成為具備世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民也成為能力更強(qiáng)的主體，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部農(nóng)村的現(xiàn)代化具有舉足輕重的意義。
（2）為實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的決策提供相關(guān)技巧和方法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縱向發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的弊端已經(jīng)越來(lái)越明顯。不斷加大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的投入和供應(yīng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，將縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距落到實(shí)處。
（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求我們必須加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)九十年代中后期步入了困境，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、消費(fèi)接近飽和、市場(chǎng)疲軟等。如何增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力和消費(fèi)內(nèi)容，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在消費(fèi)市場(chǎng)，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要想解決這一問(wèn)題，就要在農(nóng)村增大公共產(chǎn)品的供應(yīng)，從根源上改變這一問(wèn)題。
三、西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀
1、現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給制度
我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始實(shí)行之后出現(xiàn)的，雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體責(zé)任的失衡。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的權(quán)責(zé)分布不均衡上。純公共產(chǎn)品本應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由地方政府提供，稅費(fèi)改革的進(jìn)行，使村組織失去了原有的收費(fèi)的權(quán)利，在很大程度上減少了村組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，難以提供能夠滿足村民需要的產(chǎn)品。
（2）“自上而下”的決策機(jī)制偏離了農(nóng)民的需求。在這種決策機(jī)制下，公共產(chǎn)品的供給決策主要是由政府做出，所提供的供給代替了農(nóng)民的需求，在一定程度上也造成了資源的浪費(fèi)，農(nóng)民也沒(méi)有得到相應(yīng)的服務(wù)。
2、存在的問(wèn)題
（1）有效供給不足，無(wú)效供給膨脹。 公共產(chǎn)品的提供由上級(jí)政府機(jī)關(guān)決定，難以滿足符合農(nóng)民利益的需要。供給不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是純公共產(chǎn)品的供給存在乏力現(xiàn)象，如在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面，存在著資金缺乏和政策指導(dǎo)偏離需要的問(wèn)題；二是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的嚴(yán)重匱乏，如基礎(chǔ)教育，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，無(wú)法及時(shí)滿足農(nóng)民的需求，在很大程度上限制了農(nóng)民的積極性。
（2）公共產(chǎn)品的供給缺乏公平性。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平、農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩個(gè)方面。城市地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和居民收入明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，所以城市居民所享受的各項(xiàng)服務(wù)也更加便利；另一方面，由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村各地區(qū)供給的不公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)成熟的東部地區(qū)，地方政府或村集體能夠?yàn)榫用裉峁└喔玫漠a(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部，居民的需求就得不到滿足。
（3）缺乏有效的供給渠道。由于農(nóng)村居民居住較為分散、生活上有農(nóng)田使其自給自足，消費(fèi)內(nèi)乏有效的供給渠道。由于農(nóng)村居民居住較為分散、生活上有農(nóng)田使其自給自足，消費(fèi)內(nèi)容較單一，對(duì)公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣的特征，這就極大增加了提供滿足農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品的成本，大部分基層政府承擔(dān)了供應(yīng)產(chǎn)品的責(zé)任，卻沒(méi)有足夠的實(shí)力為農(nóng)民服務(wù)。
四、解決西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題的建議和對(duì)策
1、構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范和公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)制度
要建立城鄉(xiāng)、區(qū)域差異一體化的公共產(chǎn)品供給制度，從根本上打破公共產(chǎn)品供應(yīng)的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域差異格局，使政府成為公共產(chǎn)品供應(yīng)的主體，全面落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，中央和地方的財(cái)政支出更多的考慮到農(nóng)民各方面的需求，加大對(duì)農(nóng)民的傾斜力度，與此同時(shí)深化稅費(fèi)改革，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處。
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)需要進(jìn)一步民主化、科學(xué)化
在農(nóng)村，公共產(chǎn)品的需求者理所當(dāng)然就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，農(nóng)民應(yīng)該是擁有最大的發(fā)言權(quán)的主體和群體，作為主要的決策者為政府提供意見(jiàn)。因此，應(yīng)該由農(nóng)民的內(nèi)部需求決定供給的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。
3、明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，劃分職責(zé)范圍
我國(guó)國(guó)情和地區(qū)具體情況的復(fù)雜性直接決定了公共產(chǎn)品的供給的多主體和多層次特性，所以在政府在為農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)時(shí)必須根據(jù)服務(wù)性質(zhì)和當(dāng)?shù)靥厣?，建立由政府、村集體和農(nóng)民共同組成的供給體系，在這個(gè)體系中各級(jí)政府要明確自己的職能，合理劃分職責(zé)范圍，村集體也要積極聽取農(nóng)民的意見(jiàn)向上級(jí)政府部門反映工作，做好協(xié)調(diào)各方面矛盾的角色。
4、充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成多元化供給格局
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，不僅應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)的資源也是路徑之一，二者需要相互協(xié)調(diào)，相互配合，并以政府的宏觀調(diào)控為主體，才能為農(nóng)民提供符合他們基本需求的相關(guān)產(chǎn)品，不會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，降低提供產(chǎn)品的成本，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]金俊海.西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究[D].中南民族大學(xué)碩士論文，2008.
[2]李昌和.西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的體制缺陷與創(chuàng)新[J].唐都學(xué)刊，2006.
[3]朱眉華.社會(huì)工作實(shí)務(wù)手冊(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005,240.
【作者簡(jiǎn)介】
張婷（1990—）女，河南三門峽人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作.
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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