本文為2013年陜西重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“倫理學(xué)視閾下陜西教育公平問題研究”（編號：2013C040）成果之一
（陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系 陜西西安 710100）
【摘 要】近年來陜西省在推動義務(wù)教育階段教育公平中取得了顯著成績，現(xiàn)在存在的主要問題是城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在的差距和“撤點(diǎn)并?！币詠懋a(chǎn)生的教育公平問題，進(jìn)一步深化教育公平思路是：深化對于教育公平的認(rèn)識，調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重心，認(rèn)真反思“撤點(diǎn)并?！睅淼男聠栴}，切實(shí)推行縣區(qū)內(nèi)教師、校長輪崗交流工作等。
【關(guān)鍵詞】陜西；教育公平；存在問題；深化對策
陜西是西部教育大省，重視教育具有悠久的歷史和傳統(tǒng)。2010年12月為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，陜西省委、省政府召開了新世紀(jì)第一次全省教育工作會議。會議強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)公平作為基本教育政策。[1] 全省教育工作會議以后的幾年時(shí)間中，陜西省在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，措施得力，變化之大，但也存在一些深層次的問題，需要在深化教育改革中加以認(rèn)真解決。
一
2013-2014年，在完成陜西省重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究課題《倫理學(xué)視閾下陜西教育公平問題研究》過程中，按照課題要求，我們通過對榆林、渭南、咸陽和寶雞的部分縣區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段陜西義務(wù)教育階段教育公平的主要問題仍然是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡造成的教育公平問題以及由此引起的次生的教育公平問題。這些問題主要反映在兩個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在的不平衡問題。即城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資水平和教學(xué)過程中存在的差距。二是“撤點(diǎn)并?！碑a(chǎn)生的新的教育公平問題。
1、城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平衡問題
教育經(jīng)費(fèi)投入差距。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，陜西省城鄉(xiāng)教育投入差距逐年縮小。但由于城鄉(xiāng)學(xué)校固有的差距仍然存在，如，重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校、教育局直屬學(xué)校大多都位于城市，政府對各類學(xué)校投資數(shù)額本身存在差距，加之農(nóng)村學(xué)校投資渠道單一。因此在縣區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入仍然存在不小的差距。如咸陽市某縣一所省級示范小學(xué)年投資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)兩倍以上，榆林市某縣縣城一所重點(diǎn)初級中學(xué)投資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的3倍以上。
辦學(xué)條件差距。調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)地方最漂亮的建筑是學(xué)校，但是我們發(fā)現(xiàn)這種漂亮的建筑下掩蓋著諸多的不公平，由于經(jīng)費(fèi)投入差距引起城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距仍然存在。城鄉(xiāng)學(xué)校在生均占有圖書、生均占地面積、生均儀器設(shè)備值等方面仍然在不小的差距，有的相差數(shù)倍。一般來說，農(nóng)村學(xué)校多媒體教室少、實(shí)驗(yàn)室簡陋、圖書資料室藏書少，運(yùn)動場地不足，學(xué)生食宿條件簡陋，水沖式廁所在農(nóng)村學(xué)校并沒有相應(yīng)建立。
師資隊(duì)伍差距。師資隊(duì)伍是辦學(xué)的基本條件，調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)學(xué)校師資差距主要表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。在我省農(nóng)村中小學(xué)師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)明顯低于城鎮(zhèn)。如榆林市某縣縣城初級中學(xué)教師中本科學(xué)歷占60%，中級以上職稱占48%；而該縣農(nóng)村初級中學(xué)教師中本科學(xué)歷占40%，中級以上職稱占18%。這種情況只是全省的一個(gè)縮影。
教學(xué)過程差距?；A(chǔ)教育新一輪課程改革實(shí)施以來，教學(xué)理念、教學(xué)手段、教學(xué)方式、教學(xué)方法不斷更新，教學(xué)改革不斷推進(jìn)。在城鎮(zhèn)學(xué)校由于設(shè)備先進(jìn)、資金充足、社會資源豐富等優(yōu)勢，新課程改革實(shí)施推進(jìn)順利。相對而言，在農(nóng)村學(xué)校由于種種原因，課改并不理想，用舊理念、舊方法教新課程的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，許多師生對于高效課堂、校本課程等都很陌生。
2、“撤點(diǎn)并?！碑a(chǎn)生的新的教育公平問題
“撤點(diǎn)并?！痹陉兾魇谋臼兰o(jì)初期就已經(jīng)開始，省教育工作會議以來，陜西省加快實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段“撤點(diǎn)并校”步伐。“撤點(diǎn)并?！钡某霭l(fā)點(diǎn)是為了解決農(nóng)村生源減少問題，集中力量實(shí)行規(guī)模辦學(xué)。但是，“撤點(diǎn)并?！睅淼膯栴}也不能忽視。
學(xué)生心理問題。2015年6月9日，貴州畢節(jié)4名在校兒童服毒自殺，暴露出兒童過早離開父母，造成親情缺失的問題，引起全社會的關(guān)注。在“撤點(diǎn)并?！钡脑O(shè)計(jì)思路中，考慮優(yōu)化農(nóng)村教育資源、提高教育投資效率因素多，而忽視了學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生，特別是小學(xué)生離開父母，來到鎮(zhèn)或縣城學(xué)校上學(xué)，由于自理能力欠缺，自卑、怯弱、戀親成為他們共同的心理特點(diǎn)，很不利于學(xué)生身心健康成長。
家庭負(fù)擔(dān)問題?！俺伏c(diǎn)并?！钡某踔允菧p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在實(shí)行過程中，“由于學(xué)校不斷向城鎮(zhèn)合并，使得農(nóng)村兒童上學(xué)困難增加。義務(wù)教育階段的免費(fèi)和蛋奶工程的實(shí)施，在一定程度上緩解了農(nóng)民的部分負(fù)擔(dān)，但食宿費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)還得家長買單”。[2]在調(diào)查中我們了解到家長陪讀已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，甚至在有些地方推動了學(xué)區(qū)房租不斷上漲，帶動了學(xué)區(qū)的飲食業(yè)的發(fā)展。有些家長抱怨“撤點(diǎn)并校”是“國家省了錢，讓家長多花錢”。
城鄉(xiāng)教育問題。“撤點(diǎn)并?！币詠?，城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重存在，在西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林等地區(qū)的城鎮(zhèn)學(xué)校尤為嚴(yán)重，這種現(xiàn)象破壞了城鎮(zhèn)教育生態(tài)。而在農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“人去樓空”現(xiàn)象，寶雞市某山區(qū)縣一位鎮(zhèn)中心小學(xué)校長對我們說，每學(xué)期報(bào)到時(shí)，都有一批學(xué)生的遷轉(zhuǎn)，面對這種現(xiàn)象，我們無能為力。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生流失已經(jīng)成為惡性循環(huán)，學(xué)生由于盲目攀比盼望轉(zhuǎn)學(xué)、教師由于擔(dān)心失業(yè)無心認(rèn)真從教、家長處在關(guān)心孩子前途和擔(dān)心經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的兩難選擇之中，這種情況使得農(nóng)村教育失去活力，也引起許多農(nóng)村家長的不安。
二
我們認(rèn)為陜西省下一步解決義務(wù)教育階段教育公平問題需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清思路，明確主攻方向，更加注重教育公平中的深層次的矛盾和問題，使義務(wù)教育不斷走向公平。
1、深化對教育公平的認(rèn)識
從倫理學(xué)視角認(rèn)識教育公平，不僅要站在教育本身看待教育公平，即教育是培養(yǎng)人才的事業(yè)，也要站在道德角度看待教育公平，一方面實(shí)現(xiàn)教育公平是一種社會的良心所在。這種良心一是表現(xiàn)在社會，實(shí)現(xiàn)教育公平，是社會崇高道德的體現(xiàn)，是社會的責(zé)任和義務(wù)；二是表現(xiàn)在政府，實(shí)現(xiàn)教育公平是政府的責(zé)任，是政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，利用調(diào)配社會資源，實(shí)現(xiàn)社會公正的舉措；三是表現(xiàn)在教育工作者身上，實(shí)現(xiàn)教育公平是每個(gè)教育工作者的職業(yè)追求。另一方面，教育公平是一個(gè)不斷追求的過程，在解決原有的問題的同時(shí)，會出現(xiàn)新的問題，教育公平是一個(gè)不斷深化的過程，實(shí)踐無窮盡，教育公平也無窮盡。
2、調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重心
從2011年開始在陜西省實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。近幾年來，全省各地按照省政府的統(tǒng)一要求，進(jìn)行了義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，初步改變了陜西義務(wù)階段學(xué)校的辦學(xué)條件條件。調(diào)查顯示，在全省學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在主要問題是不同級別的學(xué)校、不同地域的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施還有較大的差距，城市學(xué)校設(shè)施優(yōu)于縣城學(xué)校、縣城學(xué)校設(shè)施優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校設(shè)施學(xué)校優(yōu)于普通學(xué)校的現(xiàn)象普通存在。為解決這一問題，建議下一步的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)是普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在加強(qiáng)圖書、教學(xué)儀器等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
3、認(rèn)真反思“撤點(diǎn)并?！睅淼男聠栴}
在“撤點(diǎn)并?！边^程中，各地做法不盡一致，有吳起等縣的“集中”模式和旬邑、靖邊等縣的“分散”模式?，F(xiàn)在“撤點(diǎn)并?！币呀?jīng)成為歷史，但是認(rèn)真反思“撤點(diǎn)并?！睅淼男聠栴}，研究陜西省“撤點(diǎn)并?！眱煞N模式的成功與過失，對于深化教育公平有重要意義。政府應(yīng)該組織人大代表、政協(xié)委員以及專家、學(xué)者和社會各界人士，對“撤點(diǎn)并?！边M(jìn)行實(shí)地考察，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用政策彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)失誤。
4、切實(shí)推行縣區(qū)內(nèi)教師、校長輪崗交流工作
在調(diào)查中，許多工作家長反映。讓孩子擇校的原因一是考慮學(xué)校的條件，二是考慮選擇教師。在過去幾年內(nèi)，陜西省對于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)行了完善，現(xiàn)在對于擇校熱的問題的解決就集中在師資力量方面，這是深化教育公平的重要內(nèi)容。
從2014年9月份啟動全區(qū)內(nèi)校長教師輪崗交流工作。這一制度的實(shí)施，引起了全省上下的關(guān)注。在項(xiàng)目調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)絕對多數(shù)家長對此持歡迎和支持態(tài)度。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)家長、教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)存在的疑慮。家長擔(dān)心走過場，一陣風(fēng)；教師怕麻煩；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心教師工作責(zé)任心受到影響。
我們認(rèn)為，實(shí)行校長教師交流輪崗是我省實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，勢在必行。但是作為新事物，必須有配套的措施，能夠解決家長、教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的疑慮，能夠達(dá)到縣域內(nèi)教師、校長資源的均衡配置，推動優(yōu)秀校長、骨干教師向薄弱學(xué)校流動，促進(jìn)教師素質(zhì)整體提高，縮減校際間師資隊(duì)伍和管理水平的差距。
5、推動義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作
陜西省提出，2015年所有縣區(qū)100%的小學(xué)和90%以上的初中都必須劃片就近入學(xué)，初中90%以上的生源要按就近入學(xué)方式確定，這一舉措是根除“擇校熱”的有力措施。
我們認(rèn)為，解決“擇校熱”需要在兩個(gè)方面做出努力。一是在政策方面，從組織實(shí)施、學(xué)區(qū)劃定、對口入學(xué)、招生計(jì)劃、學(xué)籍管理、資源共享和督查落實(shí)方面，政府應(yīng)該制定詳細(xì)的實(shí)施辦法。二是推動義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量的均衡工作。在這一方面，西安市在推動大學(xué)區(qū)管理制改革，讓弱校變優(yōu)，讓優(yōu)校變強(qiáng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該推廣。[3]在陜西省現(xiàn)階段，在短期內(nèi)不可能使義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量處于同一水平的情況下，實(shí)行大學(xué)區(qū)管理制度改革是一條切實(shí)可行的途徑。
6、切實(shí)加強(qiáng)薄弱學(xué)校體音美教學(xué)
調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段校際之間的差距的一個(gè)重要方面是農(nóng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)教育的薄弱。一般情況下，城市學(xué)校課程門類齊全，學(xué)校設(shè)施齊全，學(xué)生發(fā)展全面，除了學(xué)業(yè)優(yōu)良以外，從小受到良好的體育、藝術(shù)教育，學(xué)生從小能歌善舞，綜合素質(zhì)較高。而農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施較差，課程門類單一，學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)缺乏，很難與城市學(xué)生相提并論。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多進(jìn)入城市的農(nóng)村學(xué)生，由于藝術(shù)素質(zhì)和差距，在很長的時(shí)間內(nèi)很難融入城市學(xué)校。
陜西作為教育大省，向教育強(qiáng)省邁進(jìn)的過程中，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，已經(jīng)做出了很大成績。隨著社會的發(fā)展，新的教育公平問題又不斷出現(xiàn)，我們期待陜西在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)教育公平方面取得新成就。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陜西召開教育工作會議確定未來十年發(fā)展目標(biāo)[N].中國教育報(bào)，2010-12-20.
[2]呂寧娟，龍寶新.對撤點(diǎn)并校的多視角思考[J].學(xué)理論，2013（14）：271-273.
[3]西安啟動“大學(xué)區(qū)管理制”試點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展.新華網(wǎng).2012.2.5.
【作者簡介】
趙玥（1988—）女，陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系，碩士學(xué)歷，研究方向：學(xué)前教育學(xué).
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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