（中共西安市委黨校 陜西西安 710054）
【摘 要】本文介紹了臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)了臺灣政府支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法及特點，探討了啟示與借鑒的方面。要轉(zhuǎn)變觀念，以大農(nóng)業(yè)觀念開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑功能；完善政策法規(guī)，進一步規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系化建設(shè)，重視休閑農(nóng)業(yè)人才儲備和培養(yǎng)；加強休閑農(nóng)場品質(zhì)評鑒，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力；樹立社區(qū)經(jīng)營理念，加快休閑農(nóng)業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】臺灣地區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展歷程；經(jīng)驗借鑒
據(jù)臺灣2000年修正的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國民休閑，增進國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。[1]該內(nèi)涵界定一直延續(xù)至今。不難看出，休閑農(nóng)業(yè)就是融合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景和農(nóng)民生活情景于一體的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，不只生產(chǎn)固定形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而且還包括各種蘊含創(chuàng)意的服務(wù)。
一、臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程
1、萌芽期（1970年代后期-1980年）
臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最早始于上世紀70年代末，許多農(nóng)民開始嘗試開放成熟期的果園，當時只是為了減少勞動力而采取的一種促銷手段，進而逐步發(fā)展成觀光果園。現(xiàn)行文獻基本認可1980 年首先在臺北市開辦的53戶觀光茶園，將其視為臺北市觀光農(nóng)園的發(fā)端。[2]
2、初創(chuàng)期（1981-1989年）
由于之前臺北市由普通茶園迅速發(fā)展為廣受歡迎的觀光農(nóng)園的發(fā)展經(jīng)驗和需求導向趨勢，為了鼓勵觀光農(nóng)園的進一步發(fā)展，于1981年底《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃》頒布并開始執(zhí)行，且由休閑農(nóng)業(yè)主管部門“農(nóng)委會”撥給補助經(jīng)費。研究文獻表明，從1982到1989 年，這期間觀光農(nóng)園迅速擴散，涉及14縣42 鄉(xiāng)鎮(zhèn)22 種作物，面積超過了1000hm2。[3]
3、發(fā)展期（1990-2010年）
隨著休閑觀光農(nóng)業(yè)的普遍發(fā)展，對農(nóng)民收入的提高效果進一步顯現(xiàn)。在臺灣農(nóng)委會1990 年確立的《改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案》中，就明確指出休閑農(nóng)業(yè)是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，這標志著休閑農(nóng)業(yè)開創(chuàng)引領(lǐng)了臺灣農(nóng)業(yè)新的發(fā)展趨向。并于1992年出臺了休閑農(nóng)業(yè)第一部法規(guī)——《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》（后經(jīng)1996年、2004年、2006年3次修訂），形成休閑農(nóng)業(yè)區(qū)布局與休閑農(nóng)場建設(shè)相輔相成的推進局面。
4、穩(wěn)定期（2011年至今）
據(jù)2011年3月24日臺灣新修訂的《休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)須每兩年辦理評鑒，從休閑農(nóng)業(yè)核心資源、整體發(fā)展規(guī)劃、營運模式及組織發(fā)展、設(shè)施利用、運營效益[4]等5個方面進行評審，以此提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和更加規(guī)范發(fā)展。目前，臺灣地區(qū)共劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)71處，休閑農(nóng)場314家①。主要是依托區(qū)位資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，形成以中部地區(qū)為主的區(qū)域分布格局。[5]
二、臺灣政府支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法及特點
1、政策引導是休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑
臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展伊始，就能看到這些政策規(guī)定的引導約束功能。其出臺的與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)可分為休閑農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)輔導類、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例及相關(guān)法令類、土地使用及管制類、水土保持類、環(huán)境保護類、觀光游憩類、經(jīng)營管理類等八大類四十多部。
2、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)支持
農(nóng)業(yè)科技為臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要技術(shù)支持。臺灣從上世紀60年代早期不斷引進農(nóng)業(yè)新品種和改良新技術(shù)，此后在養(yǎng)殖、育種、食品加工、病蟲害防治等領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新。包括科學委員會、行政院科技顧問組和農(nóng)委會三個部門機構(gòu)在內(nèi)的層次分明的農(nóng)業(yè)科技組織體系，保證了臺灣農(nóng)業(yè)科研的有序進行。[6]
3、注重產(chǎn)品體驗開發(fā)是提升休閑農(nóng)業(yè)附加值的重要手段
由于早期農(nóng)業(yè)立本的基礎(chǔ)，目前臺灣的農(nóng)業(yè)已突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的范疇，通過引入文化要素靠創(chuàng)意塑造和提升了休閑農(nóng)業(yè)的獨特形象。臺灣大多休閑農(nóng)場在保護農(nóng)村環(huán)境生態(tài)的同時，充分利用活用農(nóng)業(yè)資源，[7]將農(nóng)業(yè)文化、民俗文化、民宿文化通過創(chuàng)意開發(fā)，塑造出精致獨特的主題景觀和創(chuàng)意產(chǎn)品，進一步提升了休閑農(nóng)業(yè)的附加值。
4、注重土地集約利用是休閑農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障
臺灣將近一半的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)在空間上主要集中在山區(qū)。此外，對休閑農(nóng)場和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)這兩種類型的休閑農(nóng)業(yè)有嚴格的土地使用條件約束，如休閑農(nóng)場規(guī)模0.5公頃以下者不具備申請資格。[8]正是由于這么嚴格的規(guī)定，有利于實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，同時也提高了土地集約利用率。
三、啟示與借鑒
1、轉(zhuǎn)變觀念，以大農(nóng)業(yè)觀念開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑功能
臺灣以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)來加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)在從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸過程中實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)功能的拓展。我國應(yīng)借鑒學習臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，打破農(nóng)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，結(jié)合各地的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，建立融合旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、精深加工的新型現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、完善政策法規(guī)，進一步規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展
從臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，政策法規(guī)的引領(lǐng)和約束作用對于休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展給予了有力的引導。從整體上看，我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于中低水平的觀光階段，不管是政府的行政管理還是企業(yè)的運營管理，都需要制定一套完整的政策法規(guī)。
3、加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系化建設(shè)，重視休閑農(nóng)業(yè)人才儲備和培養(yǎng)
在臺灣30多年發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實踐所取得的成就中，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用不可或缺。我國應(yīng)對人才培養(yǎng)問題給予政策引導和資金支持。應(yīng)充分發(fā)揮科研院所的理論研究優(yōu)勢，構(gòu)建有特色的休閑農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系，積極開發(fā)和更新休閑農(nóng)業(yè)實用型課程，著力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游的專門人才。
4、加強休閑農(nóng)場品質(zhì)評鑒，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力
臺灣“農(nóng)委會”在休閑農(nóng)場與休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)并駕齊驅(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局下，為鼓勵其提升服務(wù)品質(zhì)，對全臺休閑農(nóng)場開展評選及甄選工作。對于通過評鑒的農(nóng)場頒發(fā)認證標志，并給予財政支持。因此，我國內(nèi)地不妨構(gòu)建前期規(guī)劃審查和后續(xù)檢查評價機制，引入相關(guān)要素指標進行量化評價，通過評價制度引導規(guī)范其經(jīng)營行為，促使其提升項目品質(zhì)。
5、樹立社區(qū)經(jīng)營的理念，加快休閑農(nóng)業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型
臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)之所以能走在世界休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)前列，究其原因，便是其充分把農(nóng)業(yè)旅游融合于休閑產(chǎn)業(yè)之中。通過整合農(nóng)場、農(nóng)園、民宿和農(nóng)業(yè)景點要素，將單個的要素點通過旅游業(yè)串聯(lián)貫通成旅游線，再通過項目策劃包裝設(shè)置擴大成面，最后形成結(jié)構(gòu)緊密、功能布局合理、優(yōu)勢互補的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。因此，我們應(yīng)跳出以往規(guī)模經(jīng)濟思維的束縛，樹立社區(qū)經(jīng)營的理念，將農(nóng)村社區(qū)納入整個休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)視野中，充分利用社區(qū)的人文要素和自然生態(tài)環(huán)境，進而將休閑農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)進行延伸轉(zhuǎn)型，這將是我國內(nèi)地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。
【注釋】
①該基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)由臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會網(wǎng)站獲取，后經(jīng)作者分類統(tǒng)計后獲得最新認證數(shù)據(jù)。
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【7】杜興軍，陳曦.臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及對大陸的啟示[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013.34（2）：198-201
【8】劉榮章，曾玉榮.臺灣休閑農(nóng)業(yè)理念應(yīng)用于閩北休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2005（4）:25
【作者簡介】
紀麗娟（1978—），女，陜西漢中人，管理學博士，西安市委黨校講師，研究方向：休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟。
（責任編輯 馬穎超）
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