（中共青海省委黨校 青海西寧 810000）
【摘 要】本文以青海省藏區(qū)為例，分析了青海藏區(qū)依法治理的難點(diǎn)及原因，對(duì)藏區(qū)依法治理提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議：依法加強(qiáng)以寺院為核心的宗教事務(wù)管理是維護(hù)藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵；提高藏區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是迫切的要求；建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度是藏區(qū)社會(huì)公正的保障；充分利用和發(fā)揮藏區(qū)本土資源在依法治理中的作用。
【關(guān)鍵詞】藏區(qū)；依法治理；難點(diǎn)；對(duì)策
一、引言
青海藏族聚居區(qū)是西藏以外全國(guó)最大的藏族聚居區(qū)，總面積69.6萬(wàn)平方公里, 占全省總面積的97%，約占全國(guó)藏族聚居區(qū)總面積的45.2%。平均海拔3370米, 海拔在3500米以上的縣就有14個(gè)，是全國(guó)生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。特別是三江源地區(qū), 總面積為31.6萬(wàn)多平方公里,占青海省土地總面積的32.7%, 平均海拔在4000米以上。因此，高寒缺氧、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁是其不同于其他藏族聚居區(qū)的生態(tài)地理特征。由嚴(yán)酷的自然環(huán)境導(dǎo)致的貧困面廣、量大、程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束條件嚴(yán)酷、自我發(fā)展能力不強(qiáng)等弱勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。農(nóng)牧民收入水平低且增長(zhǎng)緩慢, 城鄉(xiāng)居民收入差距較大等是全國(guó)藏族聚居區(qū)的共同特征,青海藏族聚居區(qū)尤甚。
從社會(huì)形態(tài)上看，青海藏區(qū)還是多民族、多宗教并存的省份。藏族、回族、蒙古族、土族和撒拉族等五個(gè)世居少數(shù)民族普遍信仰宗教。境內(nèi)五大宗教齊全，主要宗教有藏傳佛教、伊斯蘭教、漢傳佛教、道教、基督教、天主教和苯教。截止2012年底，全省共有寺觀教堂2155座，宗教職業(yè)人員48174人，信教民眾近300萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?2%以上。由于宗教習(xí)慣法的盛行，作為現(xiàn)代文明標(biāo)志的法治在這一地區(qū)推行較為困難。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益分化加劇、國(guó)內(nèi)外影響穩(wěn)定因素復(fù)雜的局面，藏區(qū)面臨著影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾，承擔(dān)著與分裂集團(tuán)作斗爭(zhēng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的重任。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)先治邊、治邊先穩(wěn)藏”和中央“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”的指示精神，依法治理藏區(qū)是藏區(qū)和全國(guó)同步邁向小康社會(huì)的關(guān)鍵。
二、青海藏區(qū)依法治理的難點(diǎn)及原因
1、社會(huì)環(huán)境封閉落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后
青海藏區(qū)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱,加之信息閉塞、交通不便，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。地廣人稀，公共服務(wù)半徑大，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋成本高、加之地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘、無(wú)力投入，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，廣大藏區(qū)難以平等享有基本公共服務(wù)。人口基數(shù)少、基礎(chǔ)教育薄弱、職業(yè)教育滯后等因素, 限制了青海藏區(qū)群眾素質(zhì)的整體提高, 廣大農(nóng)牧民缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng)收能力, 觀念落后、自身脫貧致富的意識(shí)不強(qiáng)，成為影響藏族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)地理位置分散、偏遠(yuǎn)，人口密度小，信息閉塞，處于一種相對(duì)封閉狀態(tài)，很難聚集高素質(zhì)人才，人才極其缺乏。歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民族地區(qū)社會(huì)落后，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等，有專家估計(jì)最落后的青海藏區(qū)與最先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平相差50年。很難想象在十分貧窮的地方有良好的法治環(huán)境。加之宗教文化的盛行，藏區(qū)的社會(huì)行為規(guī)范深受藏區(qū)習(xí)慣法的影響。人們的思想觀念和行為方式和處理社會(huì)關(guān)系上也深受藏區(qū)宗教習(xí)慣法影響。作為現(xiàn)代文明標(biāo)志的法治文化在這一區(qū)域發(fā)展遲緩，認(rèn)同度低。
2、普法難度大
普法三十多年來(lái)，普法工作在藏區(qū)開(kāi)展不理想，導(dǎo)致藏區(qū)群眾對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)同度低，對(duì)法律的信仰更無(wú)從談起。根本原因是藏區(qū)普法難度大。首先，改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，一切工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，而忽視了對(duì)農(nóng)牧民群眾的思想政治和法制宣傳教育。其次，由于地理環(huán)境、交通等諸方面影響，使藏區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)、文化較為落后，目前仍有相當(dāng)比例的文盲，不少群眾面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的利益矛盾和沖突，往往不懂得依靠法律、依靠政府來(lái)解決，而采用武力、報(bào)復(fù)、破壞的辦法，致使?fàn)幾h逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，危害日益加重。三是普法經(jīng)費(fèi)少，普法經(jīng)費(fèi)包括法制宣傳、法制教育、法制培訓(xùn)、法制教材、法制器材等投入，而且，應(yīng)該納入政府財(cái)政預(yù)算。但藏區(qū)受制于財(cái)政困難，投入嚴(yán)重不足，受大多數(shù)地區(qū)人均只有不到0.5元。而且缺乏適合藏區(qū)的統(tǒng)一的普法教材，普法辦公室人員編制嚴(yán)重缺乏，且缺乏專業(yè)人員，影響了普法的效果。四是普法成本高。絕大多數(shù)藏區(qū)的農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，位置分散、偏遠(yuǎn)、交通不便、人口密度小, 公共服務(wù)半徑大，在牧區(qū)的生活區(qū)普法工作還能跟得上，但在生產(chǎn)區(qū)的普法工作大多數(shù)地區(qū)還是空白。五是普法方法簡(jiǎn)單，形式單一，加之普法人員自身的法律素養(yǎng)不高，影響了普法的效果。
3、司法專業(yè)人才奇缺
長(zhǎng)期以來(lái)，專業(yè)司法職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)在藏區(qū)是極度薄弱的環(huán)節(jié)，不容忽視的是，近年來(lái)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的藏區(qū)基層人民法院，由于原有的審判人員不斷退休、離崗，病退，而新鮮血液又無(wú)法補(bǔ)充，許多地方出現(xiàn)了高素質(zhì)人才進(jìn)不來(lái)、低素質(zhì)的人出不去、能力強(qiáng)的人留不住的現(xiàn)象。藏區(qū)基層法官斷檔現(xiàn)象日漸凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響了審判工作的順利開(kāi)展，形勢(shì)嚴(yán)峻。造成基層人民法院人才短缺的主要原因在于，進(jìn)口不通，出口不暢，人員編制管理不當(dāng)，法院在人員管理上無(wú)法形成良性的人才流暢機(jī)制。與此同時(shí)，法院待遇不高，條件不優(yōu)，審判業(yè)務(wù)骨干不斷流失，優(yōu)秀人才更是難以吸引。在編制管理上又存在不科學(xué)、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)我們把本來(lái)是專門管理的司法人員按照公務(wù)員管理，許多已考取了司法資格的人員在招錄司法人員時(shí)又要求參加統(tǒng)一的公務(wù)員考試，使許多考取了司法資格的人員無(wú)法進(jìn)入司法機(jī)關(guān)。造成法院工作人員結(jié)構(gòu)不合理、法律人才青黃不接。審判力量不足的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約審判工作的正常開(kāi)展。許多基層法院的審判庭和人民法庭，由于法官不足3人，連合議庭都無(wú)法組成。
另外，青海藏區(qū)少數(shù)民族眾多，雙語(yǔ)司法人員嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了涉及少數(shù)民族的涉法涉訴案件的處理和少數(shù)民族訴訟權(quán)利。雙語(yǔ)司法人員的嚴(yán)重缺乏成為嚴(yán)重制約藏區(qū)司法體制改革的難點(diǎn)。
綜上所述，司法專業(yè)人才隊(duì)伍面臨著斷檔，是因?yàn)楦咚刭|(zhì)的人進(jìn)不來(lái)、低素質(zhì)的人出不去、能力強(qiáng)的人留不住。其核心問(wèn)題或根本原因還是在于司法專業(yè)人才的職業(yè)保障制度不完善，造成人民法院工作人員的高要求與低保障之間的矛盾日漸凸顯，法官、檢察官職業(yè)缺少必要的吸引力。
4、部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身能不能依法執(zhí)政、依法辦事，關(guān)系到依法治國(guó)方略的成敗。在藏區(qū)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。
首先，從依法行政的角度看，如果基層干部出于公心嚴(yán)格按照政策依據(jù)辦事，絕大多數(shù)群眾是支持擁護(hù)的，不會(huì)引發(fā)糾紛矛盾。但從惠農(nóng)政策執(zhí)行中引發(fā)糾紛的調(diào)研材料分析發(fā)現(xiàn)，部分基層干部私心太重，厚此薄彼，甚至為了私利故意曲解政策。這些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不但侵害了農(nóng)牧民的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象和公信力，是造成農(nóng)村地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。
其次，從糾紛案件處理看，有法不依造成法律權(quán)威弱化。許多糾紛案件本來(lái)就是單純的民事、治安或者是刑事案件，都有相應(yīng)的法律處理依據(jù)。但是在處置過(guò)程中不依法辦事，過(guò)多考慮歷史成因、民族習(xí)慣和宗教因素，無(wú)原則地平衡和照顧糾紛雙方的利益和情緒，習(xí)慣采取勸、等、拖、耗等被動(dòng)方法，造成事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大。在矛盾糾紛調(diào)處中，一方面干部工作方法簡(jiǎn)單，一方面受上級(jí)指示等因素，處理心存顧慮，通常采取擱置爭(zhēng)議，和稀泥等方式疲于應(yīng)付，導(dǎo)致一些矛盾糾紛常年無(wú)法解決。如各級(jí)政府雖調(diào)處過(guò)不少草山糾紛，但產(chǎn)生的協(xié)議書(shū)界線表述不清，為再次糾紛留下隱患。有的地區(qū)有幾個(gè)甚至十多個(gè)協(xié)議、決定、紀(jì)要，造成“協(xié)議越多，糾紛越多”的惡性循環(huán)，調(diào)處糾紛的部門就事論事，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，群眾鬧一次產(chǎn)生一次協(xié)議，協(xié)議書(shū)失去應(yīng)有的權(quán)威性。雙方群眾均抓住對(duì)自己有利的條款不放，致使矛盾越來(lái)越激化，一些老大難糾紛均屬此例。另外，在維穩(wěn)工作中，不能正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，往往采取老經(jīng)驗(yàn)、老辦法。信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，結(jié)果埋下了更深的矛盾和隱患。
從司法程序看，一些案件糾紛本已進(jìn)入法院司法審理程序，案件當(dāng)事人為了給法院施加影響和壓力，糾集家族人員到黨委政府門前示威靜坐，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不加調(diào)查便指責(zé)司法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)不敢判、不敢處理，轉(zhuǎn)為無(wú)原則的調(diào)解，從而使案件久拖不決。使群眾對(duì)法律的權(quán)威及黨委、政府和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力產(chǎn)生懷疑，失去信心，轉(zhuǎn)而采取上訪、鬧訪的過(guò)激方式謀取訴求。司法的公信力就在這樣的惡性循環(huán)中逐步喪失或難以建立。
5、社會(huì)群眾層面法律意識(shí)缺乏
由于藏區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)、文化較為落后，不少群眾面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的利益矛盾和沖突，往往不懂得依靠法律、依靠政府來(lái)解決，而采用武力、報(bào)復(fù)、破壞的辦法，致使?fàn)幾h逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，危害日益加重。個(gè)別地區(qū)基層組織軟弱瘓散，封建部落意識(shí)抬頭。牧區(qū)草場(chǎng)、牲畜承包到戶，個(gè)別部落頭人的后裔和一些守舊牧民群眾錯(cuò)誤地理解為國(guó)家實(shí)行私有化，在對(duì)外交往中往往以過(guò)去不同的部落劃分你我，在草場(chǎng)的使用方面以過(guò)去部落制時(shí)代的放牧范圍劃分地界，近幾年發(fā)生的爭(zhēng)議有不少是以“某某地區(qū)過(guò)去是某某部落的地盤”為由引發(fā)的。法律意識(shí)淡漠不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)牧民身上，基層干部法治觀念也比較薄弱，從青海省農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定眾多現(xiàn)象看出，許多矛盾糾紛，都有干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力欠缺問(wèn)題。不善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題也是矛盾糾紛的隱患之一。
藏區(qū)各民族都有著深厚的民族傳統(tǒng)文化和很深的宗教信仰，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，他們有時(shí)不愿按現(xiàn)代法律制度規(guī)定去解決糾紛，而是樂(lè)于遵照傳統(tǒng)的民族習(xí)慣法和宗教教義進(jìn)行調(diào)處，這無(wú)疑會(huì)阻礙民族地區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展，使民族地區(qū)法治環(huán)境較差。如在交通事故處理中，經(jīng)常受到群眾的圍攻，干擾現(xiàn)場(chǎng)勘查，私自扣押肇事車輛，事故調(diào)處中，完全無(wú)視事故責(zé)任劃分，要求賠命價(jià)，一人受傷要四、五個(gè)人的陪護(hù)費(fèi)、誤工費(fèi)，甚至全村出動(dòng)威脅當(dāng)事人，本來(lái)是一起普通交通事故的處理，民警需要付出大量的精力，物力、人力來(lái)處理，造成事故處理效率低下，程序人為的繁瑣。
6、對(duì)依法管理宗教事務(wù)上認(rèn)識(shí)模糊、不統(tǒng)一
在青海藏區(qū)，穩(wěn)定的牛鼻子是寺院。依法加強(qiáng)以寺院為核心的宗教事務(wù)管理是維護(hù)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有兩種傾向不利于牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。一是投鼠忌器，對(duì)宗教事務(wù)管理失之于寬。為數(shù)不少的人對(duì)管理不理解,甚至反感。認(rèn)為宗教信仰自由是公民個(gè)人的私事,各宗教都有自己的戒規(guī)戒律約束,不需要政府再管理。有的甚至認(rèn)為管理就是限制的代名詞，管理與宗教信仰自由相矛盾。還有的擔(dān)心管理容易在國(guó)際上造成誤解,給人提供攻擊的口實(shí)。有的地方對(duì)于宗教干預(yù)司法和民事糾紛案件的現(xiàn)象不能理直氣壯地抵制，睜一只眼、閉一只眼的現(xiàn)象較為普遍。二是干部對(duì)宗教政策了解不多，方法簡(jiǎn)單粗暴。維穩(wěn)的方法和方式有一些失誤，從而使寺院對(duì)我們產(chǎn)生逆反心理，抵觸心理。如個(gè)別地方由于擔(dān)心發(fā)生不穩(wěn)定的事件，對(duì)于一些正常的宗教活動(dòng)和法會(huì)的舉行采取一刀切的取締措施，導(dǎo)致一些信教群眾和寺院產(chǎn)生反感心理。信教群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門該干的不干，不該管的管，講的是尊重宗教信仰自由政策的話，干的是干涉宗教信仰自由政策的事。從而把信教群眾推向?qū)α⒚妫瑸榻窈笞诮淌聞?wù)管理工作留下隱患和障礙。
三、藏區(qū)依法治理的對(duì)策建議
1、依法加強(qiáng)以寺院為核心的宗教事務(wù)管理是維護(hù)藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵
在青海藏區(qū)，由于全民信教的特性，穩(wěn)定的牛鼻子是寺院。民族宗教問(wèn)題處理好了，社會(huì)治理、文化建設(shè)一系列的問(wèn)題都能得到處理，如果處理不好將是社會(huì)發(fā)展一個(gè)很大的障礙。首要的要解決“三個(gè)定位”問(wèn)題，即：一是對(duì)民族宗教的法律定位問(wèn)題。在法律上要對(duì)民族宗教進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，是政治問(wèn)題、法律問(wèn)題、宗教問(wèn)題、還是思想意識(shí)問(wèn)題？法律上不定位，將來(lái)對(duì)民族宗教問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生非常多的標(biāo)準(zhǔn)，這使得處理問(wèn)題時(shí)采取的政策、手段不一樣。比如宗教是絕對(duì)不能干涉國(guó)家問(wèn)題的。二是對(duì)民族宗教行為和民族宗教人士的法律定位問(wèn)題。對(duì)民族宗教行為應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定，民族宗教行為本身應(yīng)該限定在民族宗教法規(guī)之內(nèi)，否則就難以避免以宗教行為干涉教育、經(jīng)濟(jì)、文化等?，F(xiàn)在有些宗教人士號(hào)召力遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，這不是一種正常的現(xiàn)象。三是涉及民族宗教因素的事件的定位問(wèn)題?，F(xiàn)在就我國(guó)來(lái)講，涉及民族宗教因素的事件數(shù)量增加，社會(huì)影響日趨廣泛。有人認(rèn)為是民族宗教政策的原因，但其實(shí)很大的原因是對(duì)涉及民族宗教事件有不太清晰的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的。不同的人有不同的劃分的標(biāo)準(zhǔn)，非常亂。比如根據(jù)內(nèi)容、動(dòng)機(jī)、手段等劃分。其實(shí)以是否涉及民族宗教因素為標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類，即典型的涉及民族宗教事件和非典型的涉及民族宗教事件。非典型的涉民事件即牽涉到的不是民族宗教問(wèn)題，不能按民族宗教問(wèn)題處理，而應(yīng)該按相應(yīng)的法律依法處理。民族宗教問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)誘因是綜合的誘因，應(yīng)該是整體的一個(gè)認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族宗教政策。
其次，在青海藏區(qū)管理當(dāng)中要著重加強(qiáng)國(guó)族認(rèn)同教育
青海民族多，談到民族問(wèn)題時(shí)很多人民族感情溢于言表，這是很大的優(yōu)點(diǎn)，但是作為多民族的國(guó)家在向前發(fā)展時(shí)，尤其是作為官員，應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)族認(rèn)同，作為中華人民共和國(guó)的一員，應(yīng)讓全體民族有國(guó)家是“大家之家”的認(rèn)同感。同時(shí)各民族都應(yīng)當(dāng)把國(guó)家當(dāng)做自己的家，疆獨(dú)、藏獨(dú)、臺(tái)獨(dú)等沒(méi)有自己的市場(chǎng)。
最后，加強(qiáng)法治意識(shí)、民族意識(shí)、宗教意識(shí)和國(guó)家意識(shí)應(yīng)共存一體的教育，它們之間無(wú)本質(zhì)的沖突。很多人有強(qiáng)烈的民族宗教意識(shí)，卻沒(méi)有法治意識(shí)、國(guó)家意識(shí)。在民族地區(qū)普通公民的這些意識(shí)可以共存一體，沒(méi)有本質(zhì)的沖突，我們所要做的就是強(qiáng)調(diào)法治意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，把所有的意識(shí)都要貫穿于一處，應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家的公民所能做的。
2、提高藏區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是迫切的要求
各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)事務(wù)的服務(wù)者和管理者，是法律制度的執(zhí)行者，更是和諧社會(huì)的締造者。依法治國(guó)是十八大以后的時(shí)代要求，因此必須引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真貫徹法律至上的法治原則，嚴(yán)格依法辦事，依法行政，維護(hù)社會(huì)的公平正義。只有實(shí)行法治，通過(guò)法律程序和法律手段解決社會(huì)糾紛和矛盾，才能保證社會(huì)公正。堅(jiān)持依法行政，把解決社會(huì)矛盾和沖突納入法制化的軌道，并嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
3、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度是藏區(qū)社會(huì)公正的保障
法治社會(huì)的一個(gè)重要基本標(biāo)志是必須具有一支健康、有序、符合司法運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)司法職業(yè)隊(duì)伍。司法人員是法律的化身，是一個(gè)特殊的職業(yè)，它不同于其他國(guó)家公務(wù)員，主要表現(xiàn)在它獨(dú)特的職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障和職業(yè)監(jiān)督。司法人員職業(yè)化建設(shè)就是要求從司法人員的素質(zhì)、制度的落實(shí)等方面開(kāi)展工作，建立一整套符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)，保障司法人員依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)的有效機(jī)制，
4、充分利用和發(fā)揮藏區(qū)本土資源在依法治理中的作用
由于中國(guó)社會(huì)的差異性和發(fā)展的不平衡，要看到國(guó)家法在青海藏區(qū)這一獨(dú)特地區(qū)的全面落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程和條件的積累。在這一過(guò)程中，造成國(guó)家法律實(shí)施中有不少“灰色地帶”，需要借助藏區(qū)習(xí)慣法中的好的本土資源的利用和發(fā)揮。因?yàn)椋瑥姆ㄉ鐣?huì)學(xué)和和法人類學(xué)的角度看，好的民間習(xí)慣法在維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，因此，藏區(qū)的治理中充分利用和發(fā)揮藏區(qū)本土資源在依法治理中的作用是絕對(duì)不應(yīng)忽視的問(wèn)題。例如，由于藏區(qū)在我國(guó)的所處的地理位置，生態(tài)保護(hù)成為藏區(qū)的首要任務(wù)，同時(shí)也是國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。從這一角度看，依法治理的表層目的是藏區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而深層的終極目的是作為全球第三極的生態(tài)平衡這一戰(zhàn)略目的。而在這一問(wèn)題上，藏區(qū)的民間習(xí)慣法具有無(wú)以倫比的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，藏區(qū)民眾信奉萬(wàn)物有靈，神化自然的世界觀和精神生活大于物質(zhì)生活的價(jià)值觀，賦予生態(tài)自然環(huán)境的神圣不可侵犯性。這種觀念根深蒂固地存在于藏區(qū)的民間習(xí)慣之中，起到了保護(hù)自然物種和維持生態(tài)平衡的作用。因此，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度，充分利用和發(fā)揮藏區(qū)本土資源在依法治理中的作用是藏區(qū)依法治理的題中應(yīng)有之義。
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【作者簡(jiǎn)介】
趙喜平（1966-）男，漢族，青海西寧人，中共青海省委黨校副教授，研究方向：法理學(xué)。
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