（1.陜西省決策咨詢委員會(huì)2.陜西省社會(huì)科學(xué)院金融投資研究所 陜西西安710065；3.西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院 陜西西安 710121）
【摘 要】文章概述了陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)已有的良好基礎(chǔ)，分析了陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，提出加強(qiáng)陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)的思路：以企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)為先導(dǎo)，積極推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)信用管理；以建設(shè)涵蓋省市兩級(jí)信用信息平臺(tái)為核心，完善企業(yè)信用信息互聯(lián)共享機(jī)制；以構(gòu)建“一處失信，處處受限”機(jī)制為突破，建立完善激勵(lì)懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以培育發(fā)展信用中介組織為切入點(diǎn)，積極發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)；以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，完善企業(yè)信用體系配套法規(guī)建設(shè)。同時(shí)，還探討了推動(dòng)陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)的保障對(duì)策：開展多種形式的宣傳，提高企業(yè)思想認(rèn)識(shí)；加大組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作力度，將企業(yè)信用體系建設(shè)任務(wù)列入考核指標(biāo)；加大要素投入和人員培訓(xùn)力度，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)；信用體系；誠(chéng)信；構(gòu)建；誠(chéng)信陜西
企業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)應(yīng)如何評(píng)價(jià)？面臨什么問(wèn)題？應(yīng)該采取什么措施進(jìn)一步推進(jìn)？是信用陜西建設(shè)中需要解決的重要課題。前不久，課題組到省上有關(guān)廳局、西安、延安、渭南、漢中等市縣、企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，做了初步研究。
一、陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)已有良好基礎(chǔ)
根據(jù)黨的十八大精神，按照《陜西省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2007-2016年）》、《陜西省“十二五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》和陜西省《關(guān)于落實(shí)< 企業(yè)信息公示暫行條例> 促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已有良好基礎(chǔ)。
1、企業(yè)自身信用建設(shè)邁出可喜步伐
作為誠(chéng)信建設(shè)的基本單元，陜西省企業(yè)在加強(qiáng)誠(chéng)信教育、樹立誠(chéng)信意識(shí)、建立誠(chéng)信制度、將誠(chéng)信建設(shè)滲透到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、積極兌現(xiàn)誠(chéng)信承諾、努力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面邁出可喜步伐。如漢江機(jī)床公司、法士特集團(tuán)、合陽(yáng)縣秦晉礦業(yè)開發(fā)公司、韓城市三立礦業(yè)集團(tuán)、南鄭縣同利源繭絲綢公司、漢中市龍江建筑公司等企業(yè)在定期開展員工素質(zhì)教育、服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，推廣文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信待客的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極做好合同訂立和嚴(yán)格履約工作。黃河煤化公司通過(guò)建立健全崗位責(zé)任制，落實(shí)信用管理責(zé)任，與法律顧問(wèn)單位簽訂常年服務(wù)合同，建立包括客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度、應(yīng)收賬款管理制度、合同管理制度、誠(chéng)信檔案制度，對(duì)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)起到積極作用。陜汽集團(tuán)、開元商城等企業(yè)已經(jīng)開始將信用體系建設(shè)滲透到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
2、企業(yè)信用信息征集、評(píng)價(jià)和公示制度正在建立，通過(guò)信用信息監(jiān)督企業(yè)信用的工作已經(jīng)開始
為了客觀公正地記錄、評(píng)價(jià)和監(jiān)督企業(yè)信用情況，2011年以來(lái)，陜西省先后出臺(tái)了《陜西省公共信用信息條例》、《陜西省企業(yè)公共信用信息征集共享技術(shù)規(guī)范》，2014年12月又出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)< 企業(yè)信息公示暫行條例> 促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)征集企業(yè)信用信息的內(nèi)容、方法和技術(shù)規(guī)范做了明確的規(guī)定。2014年4月，陜西省發(fā)改委出臺(tái)《陜西省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》，對(duì)企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵界定、評(píng)價(jià)方法與流程、承擔(dān)企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的基本要求做出明確規(guī)定。目前，省內(nèi)有十幾家中介機(jī)構(gòu)從事企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。2012年，省級(jí)公共信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息征集服務(wù)系統(tǒng)已建成運(yùn)行，30多個(gè)省級(jí)部門將監(jiān)管企業(yè)信息接入了省公共信用信息平臺(tái)，省級(jí)主要部門基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息互聯(lián)共享。
3、企業(yè)信用信息在一些系統(tǒng)、領(lǐng)域和單位得到應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)信用體系建設(shè)
在金融系統(tǒng)，企業(yè)征信系統(tǒng)采集了全省21.4萬(wàn)戶企業(yè)信用信息，包括企業(yè)基本信息、財(cái)務(wù)信息、信貸信息以及其它有助于判斷企業(yè)信用狀況的信息。征信系統(tǒng)向金融機(jī)構(gòu)提供查詢的同時(shí)，也向政府、司法機(jī)關(guān)和金融監(jiān)管部門提供信息支持，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定、改善融資環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)等方面起到積極作用。在稅務(wù)系統(tǒng)，從2004年開始，每?jī)赡觊_展一次企業(yè)納稅人信用等級(jí)評(píng)定工作。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)A、B、C、D不同信用等級(jí)的納稅企業(yè)，實(shí)施靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的跟蹤評(píng)估和分類管理。在商務(wù)系統(tǒng)和工程建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)信用信息得到了初步利用。西安高新區(qū)作為陜西省“信用體系建設(shè)示范園區(qū)”，以信用與金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，以促進(jìn)信用信息在金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用為突破口，初步實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門企業(yè)信用信息的互聯(lián)共享。現(xiàn)在，省公共信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息征集服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)采集了全省工商注冊(cè)的50多萬(wàn)家企業(yè)信息，收錄企業(yè)信用記錄近300萬(wàn)條，已開始面向社會(huì)提供企業(yè)信用信息服務(wù)。
二、陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)面臨的突出問(wèn)題
陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在：誠(chéng)實(shí)守信基本行為準(zhǔn)則在一些企業(yè)還沒(méi)有落地生根，偷稅、漏稅、騙稅行為還在一定范圍內(nèi)存在；有些企業(yè)還存在違約、毀約等失信行為；有些企業(yè)為追求利潤(rùn)，不擇手段，不講誠(chéng)信，制假售假、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、虛報(bào)冒領(lǐng)、做假賬、欠款不還、惡意逃廢債務(wù)等時(shí)有發(fā)生。例如,一些食品藥品企業(yè)及商家，為了追求利潤(rùn)，不講企業(yè)誠(chéng)信，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，銷售過(guò)期變質(zhì)食品藥品。根據(jù)2014年全省藥品抽驗(yàn)結(jié)果，3季度全省共完成藥品抽驗(yàn)3373批次，不合格藥品145批次（含假冒藥品22批次），其中：專項(xiàng)抽驗(yàn)471批次，不合格137批次。從保健品市場(chǎng)看，也存在“非法生產(chǎn)，非法經(jīng)營(yíng)”的混亂現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是：
1、企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不高，信用管理薄弱
目前，陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)處于起步階段。許多企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)是樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。據(jù)了解，多數(shù)企業(yè)在企業(yè)信用管理涉及的客戶信用檔案管理、授信管理、應(yīng)收賬款管理，以及生產(chǎn)安全信用、產(chǎn)品質(zhì)量信用、合同信用、服務(wù)信用、財(cái)務(wù)信用、薪酬與社會(huì)保障信用等方面，僅處于逐步單項(xiàng)實(shí)施階段。大多數(shù)企業(yè)的信用管理往往通過(guò)文化和道德途徑解決，很少建立基本信用管理制度。不少企業(yè)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)信用管理，企業(yè)客戶信用檔案、授信和應(yīng)收賬款等方面的基本信用管理制度缺失。一些企業(yè)由于沒(méi)有收集和建立交易對(duì)象的資信檔案，并對(duì)信用期限、客戶風(fēng)險(xiǎn)加以系統(tǒng)研究，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施，經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生。有的因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行，有的因履約計(jì)劃管理不善出現(xiàn)違約現(xiàn)象，有的因?qū)献骺蛻粜庞脿顩r缺乏深入了解而受騙上當(dāng)。有些企業(yè)為辦理貸款，一般必須向銀行提供自身信用信息,而與銀行無(wú)信貸往來(lái)關(guān)系的企業(yè)，則對(duì)信用體系建設(shè)不關(guān)心、不重視，有的甚至拒絕向社會(huì)公共信用平臺(tái)提供企業(yè)信用信息。
2、管理體制條塊分割，企業(yè)信用信息互聯(lián)共享機(jī)制不完善
各地普遍反映，條塊分割的管理體制給職能部門之間信息共享帶來(lái)很大障礙。目前，陜西在省工商局登記注冊(cè)的企業(yè)有153萬(wàn)，而進(jìn)入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的企業(yè)僅占總量的1/3。部分行業(yè)的企業(yè)信用信息由國(guó)家部委集中管理，地方各級(jí)部門將企業(yè)信用信息通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接報(bào)送國(guó)家相關(guān)部委，地方無(wú)權(quán)留底。征集這些部門的企業(yè)信用信息，需要國(guó)家部委的許可，導(dǎo)致一些關(guān)鍵和負(fù)面信息不能及時(shí)采集入庫(kù)，整合難度較大。有些市縣尚未建立企業(yè)信用信息征集系統(tǒng)和信用監(jiān)管工作機(jī)制，為建立全省企業(yè)信用信息共享機(jī)制帶來(lái)了困難。企業(yè)信用信息向省級(jí)集中、應(yīng)用服務(wù)向各市縣延伸的工作正處于起步階段，一些市縣與省級(jí)信用平臺(tái)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
3、守信激勵(lì)不足，失信成本偏低，企業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全
從全省范圍看，目前“一處失信，處處受限”的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有建立，失信企業(yè)付出的懲戒成本還很低。一些部門對(duì)失信企業(yè)所采取的懲戒措施，大都限于系統(tǒng)內(nèi)部使用，尚未建立起部門聯(lián)動(dòng)的懲戒機(jī)制。對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)和征信、資信評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不足，對(duì)信用報(bào)告提供虛假信息的失信行為，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的聯(lián)動(dòng)懲戒。工商、稅務(wù)等部門對(duì)優(yōu)秀的誠(chéng)信企業(yè)盡管采取了激勵(lì)措施，但多數(shù)仍停留在開放綠色通道、提供服務(wù)管理便利等方面，還沒(méi)有形成部門之間聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。
4、信用服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度低，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足
陜西省信用服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，目前在陜開展企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)的全國(guó)性機(jī)構(gòu)只有四、五家，本地企業(yè)雖有十余家，但經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，社會(huì)公信力不足，為企業(yè)提供后續(xù)信用服務(wù)管理的能力欠缺，無(wú)法充分挖掘企業(yè)的信用信息價(jià)值。省上雖然已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》，但尚未得到有效落實(shí)，企業(yè)信用信息成果應(yīng)用范圍很窄。
5、企業(yè)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善
和兄弟省市相比較，陜西省企業(yè)信用體系的法律法規(guī)建設(shè)還有待進(jìn)一步修訂和完善。例如，在企業(yè)信用監(jiān)督管理、企業(yè)信用預(yù)警、企業(yè)信用修復(fù)等方面，還可以考慮制定出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和實(shí)施辦法。鑒于金融系統(tǒng)的企業(yè)信用信息尚未列入陜西省公共信用信息征集范圍的實(shí)際，應(yīng)在《陜西省企業(yè)公共信用信息征集共享技術(shù)規(guī)范（試行）》修定時(shí)，將陜西省金融系統(tǒng)的企業(yè)信用信息納入全省企業(yè)公共信用信息征集范圍。
三、加強(qiáng)陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)的思路和著力點(diǎn)
按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和省上有關(guān)要求，陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)的總體思路應(yīng)為：以健全企業(yè)信用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以建設(shè)省市縣三級(jí)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)為載體，以全省建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制和誠(chéng)信文化建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)企業(yè)信用管理體系和信用中介服務(wù)體系為支撐，努力提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，著力打造陜西省企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)信用環(huán)境和良好發(fā)展環(huán)境。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須在以下著力點(diǎn)上下功夫：
1、以企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)為先導(dǎo)，積極推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)信用管理
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，把企業(yè)誠(chéng)信作為企業(yè)道德、企業(yè)家道德的首要理念，滲透到每一個(gè)員工和企業(yè)行為之中，納入企業(yè)愿景和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的信用管理經(jīng)驗(yàn)，參與社會(huì)組織開展的各種誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)，樹立良好信用形象。引導(dǎo)有條件的企業(yè)，建立健全以客戶資信管理、內(nèi)部授信管理和應(yīng)收賬款管理為核心的企業(yè)信用責(zé)任制度。把信用管理滲透到企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，與采購(gòu)銷售、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)保障、質(zhì)量和安全管理等緊密結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化企業(yè)全體員工的信用意識(shí)，做好事前預(yù)控、事中監(jiān)管、事后處理工作。以企業(yè)融資信貸信用、商品（服務(wù)）質(zhì)量信用、交易合同信用、稅費(fèi)解繳信用為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)自身的信用管理制度。加強(qiáng)客戶資信管理，提高信用分析能力和應(yīng)收賬款管理水平，建立防范欺詐的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建議省國(guó)資委將省管大集團(tuán)、大企業(yè)信用體系建設(shè)和發(fā)布年度企業(yè)社會(huì)信用報(bào)告列入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，以大企業(yè)信用體系建設(shè)為示范，帶動(dòng)全省企業(yè)社會(huì)信用水平的躍升。
2、以建設(shè)涵蓋省市兩級(jí)信用信息平臺(tái)為核心，完善企業(yè)信用信息互聯(lián)共享機(jī)制
按照省政府《關(guān)于落實(shí)< 企業(yè)信息公示暫行條例> 促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》，省級(jí)各有關(guān)部門在行政管理中涉及到的企業(yè)基本信息，特別是動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政許可、行政處罰、榮譽(yù)信息等，應(yīng)在《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的工作日內(nèi)，提供給省級(jí)企業(yè)信息公示系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)共享創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，有關(guān)牽頭單位可以通過(guò)自身渠道向?qū)诘纳霞?jí)管理部門建議，盡快打破體制機(jī)制障礙，加快國(guó)家層面企業(yè)社會(huì)信用信息互聯(lián)共享平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)通過(guò)建設(shè)涵蓋省市縣三級(jí)的全省統(tǒng)一企業(yè)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府部門企業(yè)信用信息資源充分共享，把企業(yè)信用信息公共化、透明化，讓全社會(huì)參與企業(yè)信用監(jiān)督。
3、以構(gòu)建“一處失信，處處受限”機(jī)制為突破，建立完善激勵(lì)懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各有關(guān)部門在重大項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)債券申報(bào)、企業(yè)投融資管理和服務(wù)、人才引進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推行第三方企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)和信用報(bào)告制度，盡快建立、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。在上述領(lǐng)域，對(duì)于優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)，政府管理部門應(yīng)給予激勵(lì)和支持；對(duì)于有失信行為的企業(yè)，管理部門要建立“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，給予相應(yīng)的制裁。對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)，在日常監(jiān)督檢查、榮譽(yù)稱號(hào)的授予、行政許可等方面，應(yīng)采取相應(yīng)的制裁措施。另外，要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，充分利用企業(yè)信用信息，防范經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立誠(chéng)信企業(yè)光榮榜和失信企業(yè)黑名單制度。對(duì)優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視、車廂媒體等在誠(chéng)信光榮榜上向社會(huì)公示；對(duì)有制假售假、惡意欠款、非法集資、逃廢債務(wù)、偷稅漏稅、惡意拖欠員工工資等違法違規(guī)行為和拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)，對(duì)建筑質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、屢發(fā)重大生產(chǎn)安全事故和嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，對(duì)出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)等，應(yīng)一律列入黑名單，在曝光臺(tái)公示，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的道德約束激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的食品藥品安全、工程建設(shè)質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步健全常態(tài)化的市場(chǎng)監(jiān)管體系，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和信用違法行為，在曝光的同時(shí)，及時(shí)依法予以查處。
4、以培育發(fā)展信用中介組織為切入點(diǎn)，積極發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)
積極培育一批以企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、信用培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全方位、多層次的信用中介市場(chǎng)，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等行業(yè)中介組織引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)使用信用產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用服務(wù)市場(chǎng)需求。歡迎和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外信用專業(yè)人才來(lái)陜創(chuàng)立信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。不斷完善和創(chuàng)新信用中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管機(jī)制，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。
5、以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，完善企業(yè)信用體系配套法規(guī)建設(shè)
要把依法管理滲透到企業(yè)信用體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，突出法律法規(guī)建設(shè)，做到依法制裁企業(yè)的失信行為，依法褒揚(yáng)誠(chéng)信企業(yè)。從陜西省實(shí)際情況看，當(dāng)前需要制定出臺(tái)《陜西省企業(yè)信用預(yù)警制度(試行)》、《陜西省企業(yè)信用修復(fù)實(shí)施細(xì)則（試行）》。同時(shí)，將《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》列入2015年省人大重點(diǎn)立法項(xiàng)目，并盡早出臺(tái)，為加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管和失信懲戒提供法律保障。建議由省發(fā)改委通過(guò)與人行西安分行溝通和協(xié)調(diào)，按照《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善《陜西省企業(yè)公共信用信息征集共享技術(shù)規(guī)范（試行）》，將企業(yè)的基本信息、銀行往來(lái)信息等納入征集共享數(shù)據(jù)范圍。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)我省企業(yè)信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階
1、開展多種形式的宣傳，提高企業(yè)思想認(rèn)識(shí)，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供精神動(dòng)力和思想保障
大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的信用宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德；努力增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、信用中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的信用意識(shí)；使“誠(chéng)實(shí)、守信”成為企業(yè)的自覺要求和行為取向；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，揭露失信行為，在社會(huì)上樹立起“守信為榮、失信為恥”的信用道德評(píng)價(jià)和約束機(jī)制。
2、加大組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作力度，將企業(yè)信用體系建設(shè)任務(wù)列入考核指標(biāo)
按照省政府《關(guān)于落實(shí)< 企業(yè)信息公示暫行條例> 促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用紀(jì)錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》，將企業(yè)社會(huì)信用監(jiān)管體系和平臺(tái)建設(shè)，納入省、市、縣政府績(jī)效目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。建議進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣兩級(jí)企業(yè)社會(huì)信用監(jiān)管平臺(tái)和體系建設(shè)支持力度，利用最先進(jìn)的具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云適配”技術(shù)，加快陜西省企業(yè)社會(huì)信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)升級(jí)，依托手機(jī)、PC、電視、車載視頻、公益廣告視頻等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)終端，建立最廣泛的企業(yè)社會(huì)信用快速查詢系統(tǒng)。
企業(yè)社會(huì)信用監(jiān)管體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。根據(jù)陜西省《公共信用信息條例》和一些市縣的典型經(jīng)驗(yàn)，建議參照國(guó)務(wù)院《規(guī)劃綱要》中提出建立部際聯(lián)席會(huì)議制度的做法，應(yīng)盡快建立陜西省社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，以加大各職能部門之間的組織協(xié)調(diào)力度，定期或不定期舉行有關(guān)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)解決公共信用和企業(yè)信用建設(shè)中的重大問(wèn)題。
3、加大要素投入和人員培訓(xùn)力度，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行
建議將企業(yè)社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)作為政務(wù)信息化的先導(dǎo)工程，在政務(wù)信息化經(jīng)費(fèi)中切塊保障、優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投入，支持地方企業(yè)社會(huì)信用平臺(tái)建設(shè)示范試點(diǎn)工作。要?jiǎng)?chuàng)造條件著力解決陜西省各級(jí)政府企業(yè)社會(huì)信用監(jiān)管部門人員兼職多、自身專業(yè)能力有限的問(wèn)題，將企業(yè)信用體系建設(shè)管理納入公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)企業(yè)信用體系建設(shè)的干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，著力提高公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，著手研究制定出臺(tái)《陜西省企業(yè)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陜西省人民政府.陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省十二五社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知，2012年3月31日.
[2]陜西省公共信用信息條例[N].陜西日?qǐng)?bào)，2011-12-6.
[3]陜西省人民政府辦公廳. 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2015年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)的通知. 2015年5月21日.
[4]《陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)〈企業(yè)信息公示暫行條例〉促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》(陜政發(fā)〔2014〕38號(hào)).
[5]陜西省食品藥品監(jiān)督管理局.陜西省藥品質(zhì)量公告（2014）.
[6]陜西省人民政府.陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2007—2016年）》的通知.2007年9月20日.
[7]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）。2014年6月14日.
[8]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》（GB/T22120—2008）.2010年3月12日.
[9]中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì).中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見.2014年7月23日.
【作者簡(jiǎn)介】
馮家臻，陜西省決策咨詢委社會(huì)組組長(zhǎng)，陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng).
郭普松，陜西省社會(huì)科學(xué)院金融投資研究所助理研究員.
暢蘭聲，西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院碩士研究生.
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