（西南科技大學 四川綿陽 621010）
【摘 要】本文闡述了政府購買公共服務(wù)的必要性，分析了地方政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實困境。指出，在當前情況下，政府購買公共服務(wù)還缺少法律制度保障；傳統(tǒng)的提供公共服務(wù)理念尚未轉(zhuǎn)變；購買程序和范圍不夠規(guī)范；服務(wù)的質(zhì)量評價和監(jiān)督機制不完善；社會組織服務(wù)效果的評估缺失；社會組織自身發(fā)展不完善等。因此，要高度重視這些問題和不足并采取有效措施，以推動政府購買公共服務(wù)的順利實施。
【關(guān)鍵詞】地方政府；購買公共服務(wù)；必要性；現(xiàn)實困境
政府購買公共服務(wù)是政府滿足公眾多樣化需求，實現(xiàn)服務(wù)均等化和普惠性的方式創(chuàng)新。是以滿足公眾需求為導向，以財政來支撐，以契約形式來購買指定范圍、限定規(guī)格品質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。即（ Purchase of Service Contracting， POSC）將政府直接面對公眾需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^直接撥款或公共招標的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)來完成，最后根據(jù)服務(wù)提供者或者中標者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量來支付服務(wù)費用”?！?】
政府購買公共服務(wù)一方面通過打破資源供給的壟斷，將市場、競爭機制融入公共領(lǐng)域，實現(xiàn)多元、共存的公共服務(wù)供給模式。另一方面也可以充分利用社會上民營企業(yè)的管理、服務(wù)優(yōu)勢，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量，正確面對社會多樣性需求。
一、政府購買公共服務(wù)的必要性
1、實現(xiàn)財政資源的重新平衡與科學配置
公共服務(wù)在需求層面的多樣性決定了其服務(wù)難度的增加。如果面面俱到的滿足各類需求，政府將面對巨大的財政缺口，承擔沉重的財政壓力。而通過第三方組織的靈活服務(wù)，將更為有針對性的面對各類不同服務(wù)需求。也有效避免了政府提供公共服務(wù)過程中存在的巨大浪費和閑置現(xiàn)象，按照以往經(jīng)驗，政府部門提供多樣化公共服務(wù)時普遍以部門編制擴充為方式來實現(xiàn)，這樣所產(chǎn)生的管理成本持續(xù)增長，制約了公共服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性，而通過向市場購買公共服務(wù)項目，可以有效降低政府提供服務(wù)時的高成本。
2、實現(xiàn)政府職能與市場機制之間的緊密結(jié)合
公共服務(wù)提供方式與水平的高低是公眾生活水平和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。但政府的作用并不是萬能的，社會公眾的服務(wù)需求在很多方面是全新的和個性化的需求，這種情況下政府要充分滿足社會的公眾需求就需要同第三方的社會組織著手，通過購買來實現(xiàn)公共服務(wù)提供方式的完善和創(chuàng)新。
社會組織的主要功能在于對公共服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)造與生產(chǎn)。政府直接購買后，面向社會公眾的需求組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品，可以減少不必要的政府干預，充分的受到市場機制的調(diào)節(jié)。市場競爭機制的發(fā)揮，也可以充分激勵企業(yè)的創(chuàng)新，進一步促進市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展。
3、提高公共服務(wù)質(zhì)量，增加民眾滿意度
政府主導下的公共服務(wù)提供主要以部門的新設(shè)立和企業(yè)的新創(chuàng)辦來實現(xiàn)，由于服務(wù)來自于政府，因此服務(wù)提供的方式、風格、水平往往受到公眾質(zhì)疑，公共服務(wù)的提供受人情關(guān)系影響往往存在差別化對待的情況，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度不對等嚴重破壞了公共服務(wù)產(chǎn)品提供的普惠性。在提供公共服務(wù)時，政府部門既作為服務(wù)提供者又作為服務(wù)的管理者，嚴重影響社會公共服務(wù)質(zhì)量的提升。社會組織所提供的公共服務(wù)面向社會公眾，而社會組織提供公共產(chǎn)品的資格是由第三方的政府部門根據(jù)社會公眾的反饋和市場要求來決定的。另外民營企業(yè)或社會組織所采用的是按勞分配，市場配置下的多勞多得，這樣服務(wù)提供的效率相比民營企業(yè)和社會組織而言就更有優(yōu)勢。以服務(wù)對象需求為導向的民營企業(yè)和社會組織更利于社會公眾需求的滿足。
二、地方政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實困境
1、缺少法律制度保障
總體而言，國內(nèi)政府購買公共服務(wù)與西方國家比較而言，尚存諸多不足。尤其是在制度層面仍然缺乏系統(tǒng)、完備的法規(guī)體系。由于處于起步階段，作為一種不同于傳統(tǒng)服務(wù)提供模式的新方式在思想觀念接受方面有一個過程。相關(guān)法律僅有《政府采購法》《招標投標法》等。這些法律自身尚存一定局限，比如《政府采購法》中采購范圍要求過細、過窄，諸多服務(wù)產(chǎn)品沒有完全納入采購范疇，相關(guān)公共產(chǎn)品的采購規(guī)定過高、過細，往往排斥社會組織作為公共服務(wù)供給主體的基本資格。法律法規(guī)的缺失導致政府使用指導性意見或紅頭文件來推進工作。在公共服務(wù)供應(yīng)商的市場準入制度中，缺少平等競爭的平臺，對于保證公共服務(wù)的質(zhì)量水平也是具有負面影響的。
2、傳統(tǒng)的提供公共服務(wù)理念尚未轉(zhuǎn)變
新公共服務(wù)理論注重政府在公共生活中“掌舵而非劃槳”。在新公共服務(wù)理論中，政府的職能規(guī)范化是進行公共服務(wù)購買的前提和基礎(chǔ)。在這種體系當中政府職能有著相對難以把握的平衡，一方面不能壟斷，限制多元主體的共同參與，另一方面也不能完全任由市場自發(fā)生長?！袄硇缘恼毮芏ㄎ粦?yīng)該建立在充分發(fā)揮其他組織功能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，必須處理好政府與市場、政府與社會組織的關(guān)系，謀求公共服務(wù)最優(yōu)治理之道”【2】。政府與市場之間關(guān)系的處理不清晰、定位不準確仍然是當前服務(wù)壟斷現(xiàn)象存在的重要因素。政府、市場、組織之間的復雜關(guān)系難以理順對于多元服務(wù)主體、高質(zhì)量公共服務(wù)的提供都具有負面影響。
3、購買程序和范圍不夠規(guī)范
公共服務(wù)的購買程序是保證購買服務(wù)的水平與要求的基本內(nèi)容。公共服務(wù)只有通過規(guī)范的程序進行操作，才能夠?qū)崿F(xiàn)競爭對象之前的公平、公正、公開，才能切實滿足公眾的多樣化需求。標準的購買程序有著一套完善的服務(wù)需求信息發(fā)布、投標競爭、中標、服務(wù)提供等完善的流程。但在國內(nèi)部分地區(qū)的購買程序尚存在較大完善空間。往往以公開招標為形式行私下中標之實，選擇中標企業(yè)的關(guān)鍵往往在于同政府之間的關(guān)系，是否按照政府的要求進行提供是能否中標的關(guān)鍵。這樣公共服務(wù)的購買就缺少了獨立性和自主性，進一步影響了服務(wù)接受者對于提供者的外部監(jiān)督和評價，降低了社會組織對公共服務(wù)提供的熱情。
4、服務(wù)的質(zhì)量評價和監(jiān)督機制不完善
對于社會組織的評估，民政部制定了《社會組織評估管理辦法》，這是當前對社會組織提供服務(wù)的唯一法規(guī)，而在社會組織提供服務(wù)進行評估的要求和標準方面，卻沒有細化深入，只規(guī)定“社會組織評估標準和內(nèi)容、評估等級證書牌匾式樣由民政部統(tǒng)一制定?！薄?】在對公共服務(wù)產(chǎn)品的評估中也同樣缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準與系統(tǒng)的設(shè)計，地方性的規(guī)范對適合組織的評估給予了重視，但限于地方實際所制定的方案缺乏可操作性和實施性。因而，扎實開展購買公共服務(wù)的調(diào)查研究，以現(xiàn)實為基礎(chǔ)來制定一部細化、標準的實施細則對于完善公共服務(wù)提供的質(zhì)量和水平具有重要意義。
5、社會組織服務(wù)效果的評估缺失
由于服務(wù)類產(chǎn)品其體驗的特殊性，在監(jiān)督和評估方面就需要使用者、享受者積極回饋和參與。因此，政府對購買社會組織公共服務(wù)的“居民滿意度”的評估就頗為重要，但目前對于社會組織所提供的公共服務(wù)的效果評價缺乏相關(guān)的舉措。雖然政府在購買社會組織公共服務(wù)的過程中，對購買的公共產(chǎn)品有一定的監(jiān)督和評估，但缺少了服務(wù)對象參與的評估，其在反映服務(wù)真實水平和確切水準時，仍然容易流于形式、導致權(quán)力尋租，進一步影響管理部門對公共服務(wù)提供的效率、效果的準確把握。
6、社會組織自身發(fā)展不完善
“政府購買服務(wù)”方式源于西方國家，這是建立于西方成熟的市場環(huán)境和完善的市民社會基礎(chǔ)之上的。在中國，民間社會組織的力量相對薄弱，隨著近年來的發(fā)展取得了顯著的成績，但并未改變整體上提供服務(wù)質(zhì)量不高、水平不夠，流于形式的特點，對于核心實質(zhì)性的內(nèi)容欠缺。在社會組織從業(yè)人員的受教育水平和資格來看，社會組織從業(yè)人員的專業(yè)化和技能水平均有待于提升。人、財、物方面投入能力的薄弱，嚴重影響了社會組織的自我發(fā)展，過于依賴政府。
在傳統(tǒng)的公共行政向多元的、以市場為導向的公共行政模式轉(zhuǎn)換的公共管理范式演進大背景下，如何更有效的提供公共產(chǎn)品、如何妥善處理“政社關(guān)系”是政府工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。通過加強制度建設(shè)、完善購買程序、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、社會組織自身發(fā)展、完善監(jiān)督評價體系建設(shè)等多個方面著手，可以有效推動地方政府構(gòu)建多元、高效的公共服務(wù)體系。
【參考文獻】
【1】王春婷.政府購買公共服務(wù)績效及其影響因素的實證研究[D].武漢:華中師范大學.2012
【2】歐莉萍.地方政府購買公共服務(wù)研究[D].長沙:湖南大學.2012
【作者簡介】
劉斌（1987—），男，漢族，山東濰坊人，西南科技大學政治學院在讀碩士研究生，主要研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。
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