（延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 吉林延吉 133000）
【摘 要】本文首先簡(jiǎn)要概述了目前東亞地區(qū)的安全環(huán)境，然后分析了東亞區(qū)域安全中的朝鮮因素及其發(fā)展變化；通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的分析，提出解決東亞區(qū)域安全困境，實(shí)現(xiàn)東亞長(zhǎng)久和平穩(wěn)定的舉措：區(qū)域一體化和朝鮮半島統(tǒng)一；調(diào)整區(qū)域安全結(jié)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】東亞；安全；朝鮮；區(qū)域安全
一、東亞區(qū)域安全
如果將大洋洲包括在內(nèi)，東亞的地理范圍包括了從俄羅斯遠(yuǎn)東一直到新西蘭地區(qū)，涵蓋了約31個(gè)國(guó)家的22億人口。與其他第三世界區(qū)域相比而言，自越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，本地區(qū)已有38年之久的相對(duì)和平穩(wěn)定期。但是從另一方面來(lái)看，目前本地區(qū)仍然沒(méi)能建立起有效的區(qū)域安全機(jī)制，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的和平只是一個(gè)美好的愿景。
令事情更加復(fù)雜的是本地區(qū)的主要大國(guó)間紛議不斷。越來(lái)越多的目光投向了中國(guó)現(xiàn)代科技的發(fā)展，認(rèn)為我國(guó)雙重用途研究的投資以及國(guó)防開支不斷增長(zhǎng)，領(lǐng)土和海洋主權(quán)意識(shí)不斷提升，會(huì)對(duì)其它國(guó)家的相關(guān)利益構(gòu)成威脅。其遣返朝鮮難民回朝鮮的寬恕政策也備受爭(zhēng)議。在日本，政府試圖修改和平憲法及原子能基本協(xié)議、購(gòu)島、放棄與韓國(guó)的軍事合作的協(xié)議等問(wèn)題的紛爭(zhēng)此起彼伏。俄羅斯聯(lián)邦正在加強(qiáng)其“向東看”政策，其戰(zhàn)略東移戰(zhàn)略縝密細(xì)致，不可小覷。美國(guó)“重返亞洲”口號(hào)下的亞洲再平衡戰(zhàn)略導(dǎo)致了來(lái)自多方力量斗爭(zhēng)的不同反響。沒(méi)有人愿意看到，本地區(qū)會(huì)發(fā)生毀滅性的軍事沖突或者是主要大國(guó)之間的沖突會(huì)升級(jí)。然而，自美國(guó)9.11恐怖襲擊事件以來(lái)，大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散已成為重大全球性問(wèn)題，如今更是成為了東亞地區(qū)的一根潛在的導(dǎo)火索，這使得上述國(guó)家間的紛爭(zhēng)一觸即發(fā)。政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的大國(guó)之間尚且可以通過(guò)溝通協(xié)調(diào)彼此的關(guān)系，國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制也能對(duì)其進(jìn)行有效的約束，然而朝鮮既是擁核國(guó)家又處于封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，朝鮮因素逐漸成為東亞區(qū)域安全中較難控制的不穩(wěn)定因素，其在東亞安全格局中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的地位，因此朝鮮因素迫切需要引起東亞區(qū)域乃至全球的關(guān)注。
二、朝鮮因素
與韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯為鄰，朝鮮對(duì)自身的安全問(wèn)題高度警惕。朝鮮認(rèn)為，美國(guó)對(duì)朝的敵對(duì)政策是目前朝鮮遭受一切困難的來(lái)源，但同時(shí)美國(guó)也是可以幫助朝鮮解決困難的重要國(guó)家。然而，一直以來(lái)美國(guó)對(duì)朝鮮政權(quán)的態(tài)度使朝鮮不得不處于緊繃狀態(tài)。對(duì)于韓國(guó)，其政治上的成功與經(jīng)濟(jì)的繁榮使朝鮮政權(quán)的合法性面臨危機(jī)，這也是朝鮮不斷研發(fā)核武器以防止被韓國(guó)吞并的原因之一。朝鮮用其核武器和導(dǎo)彈計(jì)劃來(lái)綁架韓國(guó)，并通過(guò)挑釁韓國(guó)向國(guó)際社會(huì)施壓，以引起更多的關(guān)注和獲取更多的國(guó)際援助。
目前，解除這一僵局唯一的有效機(jī)制六方會(huì)談在2009年朝鮮退出之后已經(jīng)名存實(shí)亡，重啟六方會(huì)談困難重重。所以我們需要尋找新的方法將朝鮮變?yōu)榈貐^(qū)安全伙伴。基于以往談判經(jīng)驗(yàn)，在與朝鮮交往時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，朝鮮總是聲稱他是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，其自身的主體意識(shí)形態(tài)決定朝鮮將不受任何外界干擾獨(dú)立作出決策，對(duì)于在談判中使用邊緣政策獲取他國(guó)的讓步絲毫不會(huì)猶豫;朝鮮是現(xiàn)存的軍事力量覆蓋政府決策的少數(shù)國(guó)家之一,并且黨可以凌駕于軍隊(duì)之上，這使得在區(qū)域安全上，朝鮮的建設(shè)能力是有限的，但其事實(shí)上的否決權(quán)是有效的。
朝鮮政權(quán)除上述因素特征以外，自金正恩上臺(tái)后朝鮮也發(fā)生了一系列新的變化。首先，盡管繼承了祖父和父親的基本的思想政策，但是金正恩執(zhí)政以來(lái)明顯的表現(xiàn)出了要提高普通民眾生活福利的意愿，朝中社多次報(bào)道金正恩視察有關(guān)民生市場(chǎng)的重要消息，由此不難看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在朝鮮的作用越來(lái)越重要。而且，朝鮮不僅在內(nèi)部開始發(fā)展市場(chǎng)，而且在與中國(guó)接壤的地區(qū)市場(chǎng)也發(fā)展起來(lái)。自由市場(chǎng)從琿春越過(guò)邊境開放，對(duì)外貿(mào)易逐漸合法化。外國(guó)貨幣，如美元，歐元和人民幣在國(guó)家統(tǒng)一管理的匯率體系中可以自由流通。在過(guò)去的幾年時(shí)間里，朝鮮先后頒布了有關(guān)外國(guó)直接投資的七部法律。
此外，第一夫人李雪主的多次亮相及金正恩多次在公眾場(chǎng)合的露面也暗示著朝鮮至少是在風(fēng)格上會(huì)有所改變。總之，堅(jiān)持先軍政策是朝鮮的一貫政策，但是朝鮮可能在其發(fā)展洲際導(dǎo)彈的道路上以自己的方式實(shí)現(xiàn)改革與開放。
三、實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域安全的舉措
1、區(qū)域一體化和國(guó)家統(tǒng)一相互作用
中國(guó)一直以來(lái)都沒(méi)能成功的消除其東部邊界的安全隱患。尤其是朝鮮一直試圖實(shí)現(xiàn)一種所謂的“蝴蝶效應(yīng)”，更使中國(guó)的東部安全雪上加霜。朝鮮的挑釁行為與各國(guó)的維持現(xiàn)狀的戰(zhàn)略利益背道而馳。要解決這種利益沖突，可以從推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化和半島統(tǒng)一進(jìn)程中入手。
朝鮮半島統(tǒng)一有助于推動(dòng)區(qū)域一體化的發(fā)展。正如德國(guó)的統(tǒng)一是推動(dòng)歐洲一體化的一部分，朝鮮半島的統(tǒng)一也是東亞一體化框架內(nèi)的追求目標(biāo)。目前，在推動(dòng)區(qū)域一體化方面已經(jīng)取得一些成果：2005年參與圖們江流域開發(fā)項(xiàng)目的政府已將其管轄范圍擴(kuò)展到了東北三省，內(nèi)蒙古，北朝鮮的清津市，俄羅斯的沿海省份與韓國(guó)的東海岸。此外，哈桑鐵路改造是一個(gè)規(guī)模較小但比較有效的方案，并且羅津列車在2011年10月份進(jìn)行了試運(yùn)行。這些項(xiàng)目至少不會(huì)被朝鮮的緊張局勢(shì)所影響，他們的開放將促使韓國(guó)和日本參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)東亞一體化的發(fā)展。東亞一體化的發(fā)展也將有效的推動(dòng)朝鮮半島的統(tǒng)一進(jìn)程。
區(qū)域一體化與朝鮮半島的統(tǒng)一實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域安全這一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，因此，在處理本地區(qū)安全問(wèn)題上，不能將這兩者分開，東亞一體化和朝鮮半島的一體化都將有助于解決本地區(qū)的安全困境，給東亞地區(qū)帶來(lái)持久的穩(wěn)定與和平。
2、調(diào)整區(qū)域安全結(jié)構(gòu)
鑒于本地區(qū)整體安全形勢(shì)發(fā)生變化，本地區(qū)的國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)調(diào)整他們的安全安排：首先，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)摒棄幻想，即先與朝鮮建立信任然后才會(huì)在協(xié)商中取得實(shí)質(zhì)性的成果。相反，只有實(shí)質(zhì)性成果的累加才可能建立起信任感。朝鮮長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，與國(guó)際社會(huì)的接觸極為有限，要使其對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生信任需要相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間。鑒于在政治上取得突破性的進(jìn)展的困難性，經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展可以作為發(fā)展可持續(xù)性的關(guān)系的突破口。軍事互信機(jī)制及其他機(jī)制的建立需等到經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生實(shí)際效果之后才能逐漸實(shí)現(xiàn)。
第二，對(duì)于朝鮮挑釁--制裁應(yīng)該限定在國(guó)際組織的框架之內(nèi)。將關(guān)注點(diǎn)從朝核問(wèn)題上移開，著手處理與朝鮮其它領(lǐng)域的工作，從問(wèn)題的次要方面入手，循序漸進(jìn)，切入問(wèn)題的主要方面，最終將有助于花費(fèi)更少的時(shí)間解決朝核問(wèn)題。國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)可以直接或間接加入該朝鮮無(wú)核化進(jìn)程、朝鮮開放進(jìn)程。如果國(guó)際財(cái)政組織能夠有效的管理協(xié)調(diào)這一進(jìn)程，對(duì)朝鮮在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政援助上施以誘導(dǎo)，與朝鮮形成某種財(cái)政安全協(xié)議，那么此種綜合措施將會(huì)在解決朝鮮問(wèn)題上發(fā)揮一定的作用。
加強(qiáng)和擴(kuò)大雙邊合作。在提供經(jīng)濟(jì)援助與朝鮮核導(dǎo)彈計(jì)劃進(jìn)行等價(jià)交換行不通的前提下，購(gòu)買平壤的核武器和核導(dǎo)彈的一部分不失為解決朝核問(wèn)題的一個(gè)可行的辦法。如果購(gòu)買了這些組件，該地區(qū)大國(guó)必須加快整合步伐。在2012年金邊舉行的東盟論壇中朝鮮外交部發(fā)言人表示，朝鮮將通過(guò)建設(shè)輕水反應(yīng)堆“繼續(xù)探索和利用外層空間及其發(fā)展用于和平目的的核能”。不管這種說(shuō)法的真實(shí)與否，作為回應(yīng)，中韓應(yīng)當(dāng)通過(guò)組建機(jī)構(gòu)促進(jìn)東亞核能和空間合作，在東北亞地區(qū)建立一個(gè)相關(guān)的核合作組織。歐盟的起源可以追溯至1957年歐洲原子能共同體，其實(shí)，正如歐洲原子能共同體促進(jìn)了歐洲一體化，中韓可以在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)在核方面的合作，并積極爭(zhēng)取朝鮮的參加。這將打開一個(gè)通道，以監(jiān)督朝鮮的核及民用火箭技術(shù)的安全。
而且，中韓雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將給本地區(qū)的和平實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在條件成熟后朝鮮也可以加入進(jìn)來(lái)。比如，在朝鮮特別經(jīng)濟(jì)區(qū)開城工業(yè)園區(qū)、羅先經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以作為朝半島為原產(chǎn)地的產(chǎn)品出口到其他國(guó)家，尤其是美國(guó)、北美自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家和泛太平洋伙伴關(guān)系國(guó)。
四、結(jié)論
朝鮮因素是東亞區(qū)域安全中具有相當(dāng)影響力的重要因子?？偨Y(jié)以往與朝鮮談判的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展與朝鮮的實(shí)質(zhì)性雙邊關(guān)系，促進(jìn)朝鮮開放并融入國(guó)際社會(huì)是解決朝核問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域安全的重要方略。總之，以上問(wèn)題的完善解決需要國(guó)際社會(huì)的協(xié)同努力，也是對(duì)各利益相關(guān)者智慧的考驗(yàn)。
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