土地是最重要的資源，不少征地拆遷都伴隨著利益博弈。其中，扮演著政府代理人和村民當家人雙重角色的“村官”及政府基層干部，在巨大的財富面前，一些人迷失了自己，他們中的少數(shù)人在拆遷中，索要提取“好處費”、貪污受賄、私分征地款等，大發(fā)拆遷橫財。
十八大以來，就拆遷問題，西安至少查處了350名“村官”，而且常?！安檗k一人挖出一窩”，涉案金額逐年增大。拆遷腐敗究竟該如何破局？
土地是最重要的資源，不少征地拆遷都伴隨著利益博弈。其中，扮演著政府代理人和村民當家人雙重角色的“村官”及政府基層干部，在巨大的財富面前，一些人迷失了自己，本是拆遷“組織者”，卻成了轉(zhuǎn)移財富的“操盤手”。本文所指的“村官”，不僅包括村級干部，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府基層干部，他們中少數(shù)人在拆遷中索要提取“好處費”、貪污受賄、私分征地款等，大發(fā)拆遷橫財。
3年拆遷撈錢155萬換刑17年
一個街道辦干部的拆遷之路
■華商報記者郭魂強
8月15日，西安市北客站人來人往，火車呼嘯而過。但行色匆匆的市民很少知道，這座漂亮的現(xiàn)代化建筑，在修建過程中，曾有官員將罪惡之手伸向它，并最終將自己送到牢獄之中。
“重重秦嶺，遮不住我羞愧的面孔；濤濤渭水，流不盡我悔恨的淚水?！边@兩句頗為對仗的句子，來自付選利的悔過書，其中的愧疚與悔恨溢于言表，但為時已晚。
付選利是誰？2011年3月發(fā)案時，付選利任西安市未央?yún)^(qū)漢城街道辦黨工委書記、兼任西安鐵路北客站漢城征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
拆遷消息一傳開要工程的都來了
1960年9月6日，付選利出生于一個貧寒的農(nóng)民家庭，通過刻苦學(xué)習(xí)跳出農(nóng)門，中專畢業(yè)后當了教師，后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教育專干，從此走上仕途。
2007年11月，付選利任漢城街道辦主任，2010年4月起任漢城街道辦黨工委書記，2008年4月18日起兼任西安鐵路北客站漢城征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。拆遷涉及漢城街道辦所轄西三村、西二村、西一村、東營村、西長吊村、東長吊村、麻家什字村、北黨村8個整村，面積達1719717平方米。
另外一個必須提及的人是李建明，原漢城街道辦工作人員，2008年4月18日起兼任西安鐵路北客站漢城征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。付選利與李建明是直接負責西安北客站漢城征地拆遷的主要官員，承擔著8個村的拆遷任務(wù)，位不高但權(quán)極重。
北客站漢城拆遷辦成立后，即決定展開轄區(qū)內(nèi)西三村等8個村的整村拆遷工作。消息傳開后，付選利掌握著工程發(fā)包大權(quán)，因此上門來找、想做工程的人很多，有些是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、有些是村組干部的關(guān)系、還有些是社會上的人，他對這些人的上門求情很是頭疼，于是叫李建明商議，二人私交很好。
李建明建議，只讓一家拆遷公司來做就行了，便于以后的管理和審計。早有謀劃的李建明借機對付選利說：“這次的拆遷工程量很大，如果我們讓一家來做可以弄點‘實惠’，現(xiàn)在的工程都有回扣或好處費；如果找?guī)准也疬w公司做，人多嘴雜，想弄好處費就不保險。拆遷公司我來選定，物色一個可靠、嘴緊、懂規(guī)矩的人來承攬這個工程”。
猶豫、掙扎了好幾天的付選利，最終還是個人私利占了上風，聽從了李建明的建議。
每平方米提成3元二人私吞
付選利與李建明共謀從拆遷工程中為個人撈取好處費，并決定由李建明聯(lián)系一家“可靠”的拆遷公司。
李建明隨后主動聯(lián)系其所熟悉的包工頭胡某，并告知拆遷工程發(fā)包一事，因胡某沒有資質(zhì)，便借用陜西鑫興土建工程有限公司（以下簡稱鑫興公司）的資質(zhì)，后者表示其愿意承攬拆遷工程，并與李建明協(xié)商后約定拆遷費用為每平方米23元。約定為每平方米23元，但實際卻以每平方米20元與鑫興公司結(jié)算，另外的每平方米3元由胡某支付給付選利和李建明，名義上用于解決拆遷中遇到的一些特殊問題，例如加班發(fā)獎金，解決“釘子戶”問題，實則是二人的最終分紅。
經(jīng)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，西三村作為拆遷的第一個村，該村有11萬平方米。為了打開局面、鼓勵拆遷，付選利、李建明和鑫興公司商定，給西三村每平方米多支付2元作為獎勵，每平方米按照25元結(jié)算。
這種消息對于西三村的干部、村民來說，很是高興，村干部及時傳達好消息，鼓勵村民盡快搬遷，村干部也能得到實惠和好處。
拆遷第一炮打響了，隨后的拆遷工程一直正常進行著，兩人一次閑聊中商定，工程量那么大，提成那么多錢，全部發(fā)給干部職工也不好。再者，街道辦還要給拆遷公司協(xié)調(diào)那么多事，即使不拿私錢也要背個拿了錢的名聲，還不如拿了。
對此，兩人心照不宣，付選利問李建明，那提成的每平米3元錢到底怎么辦？李建明說，他和對方把協(xié)議簽了，此事基本說定了，這錢就算他們兩個人的錢，和單位也就沒什么關(guān)系了。
2008年11月的一個晚上，付選利接到李建明電話說，到北關(guān)新村南門口夜市碰面。見面后，李建明給付選利5萬元，并說這是鑫興公司給的拆遷錢。這么多錢讓付選利內(nèi)心開始掙扎，想想自己一年也就收入不到5萬元工資，但協(xié)調(diào)拆遷4個月便有5萬元收入，暗自竊喜；同時，他也很恐慌，心里不踏實，但想到妻子常年身體不好，醫(yī)藥費昂貴，一番掙扎后，他一臉淡定地對李建明說：“你別胡來，給這些弄啥，你拿去給大家發(fā)點”。
李建明非常清楚付的心思，便說：“你不用管了，其他的事情我都安排好了?！备哆x利收下錢后，心里估算西三村拆遷共11萬平方米，共提成33萬，于是再沒有多想，便收下了。
買房買車拆遷公司來“孝敬”
再后來，付選利變本加厲，要買車買房，而這些，都讓拆遷公司承擔了。
事情是這樣的。在一次閑聊時，付選利說自己想買套房，距離孩子的學(xué)校近一點，80多萬，都看好了，“但現(xiàn)在買的話手頭有點緊”，李建明明白付選利的意思，說：“你不管了，我給鑫興公司打個電話”。
10多分鐘后，拆遷公司的胡某開車前來見面，李建明給胡某說：“付主任想買房，你們拆遷公司先墊付”，胡某當即同意，并給賣房者支付誠意金1萬元?？珊郴厝ズ蠛蛶讉€負責人商議，每平方米的拆遷費本來就很低，還要給提成、買房子，公司掙的錢幾乎包不住成本，干脆將工程倒手算了。
2008年底，胡某將此拆遷工程轉(zhuǎn)手給鑫興公司經(jīng)理左某，并安頓好此前拆遷每平方米3元回扣和付選利買房的事情。
2009年1月，付選利收下拆遷西二村的提成款30萬元，3月又收下西一村拆遷提成款40萬元。
同年3月，左某和賣房者談好價格72萬并支付了房款，隨后把相關(guān)票據(jù)交給付選利，說明裝修押金、水電費都已經(jīng)交過了，付選利笑納了，后安排司機把妻子身份證交給左某，讓左將該房產(chǎn)證辦在妻子名下。2009年7月，付選利一家人搬進了新居。
2009年10月的一天，付選利因妻子患重病便給李建明打電話，“你嫂子最近有病，你這幾天給我拿點錢”。當晚，李建明給付選利送去30萬元。
2010年3月初，付選利告訴李建明，他想買斯巴魯車。李建明聯(lián)系左某，讓其給付選利購置一輛越野車，盡管左某經(jīng)濟壓力很大，但想到后面的拆遷工程就答應(yīng)了。
同年3月，左某花了33萬元在三橋西部車城購置了一輛黑色斯巴魯，車掛在付選利親戚名下。
2011年1月，李建明給付選利送去50萬元，稱這是北黨村拆遷提成。至此，左某先后從鑫興公司賬戶提現(xiàn)金465萬元送給李建明。收到款后，其中20萬用于拆遷費用，其實是給職工發(fā)了獎金，余款李建明個人分得290萬元，送給付選利155萬元。
2011年3月，西安市紀委對此案成立專案組深入調(diào)查，以付選利為首的一起數(shù)額大、人數(shù)多、令人震驚的收受賄賂案被徹查。
2012年2月，付選利、李建明均被“雙開”，案件移交司法機關(guān)。2012年5月10日，經(jīng)陜西省高院二審判決，李建明犯貪污罪，判處有期徒刑十五年，并處沒收財產(chǎn)人民幣五十萬元；付選利犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，并處沒收財產(chǎn)人民幣三十萬元，犯受賄罪判處有期徒刑十三年，并處沒收財產(chǎn)人民幣二十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑十七年，并處沒收財產(chǎn)人民幣五十萬元。
西安自十八大以來就拆遷問題至少查處350名“村官”
日前，華商報記者根有關(guān)部門匯總的西安市十八大以來、截至今年7月底的關(guān)于城改征地拆遷的違法違紀案例，并就400余被調(diào)查人的職業(yè)類型、違紀行為等進行統(tǒng)計，試圖發(fā)現(xiàn)一些此類案件的共同點，警醒一些還在征地拆遷路上迷茫的人們。
職業(yè)類型：“村官”占比達80%以上
土地一直農(nóng)村最重要的資源。而在城鎮(zhèn)化進程中，城中及城郊農(nóng)村土地日益升值，一些村莊村務(wù)公開流于形式，財務(wù)管理混亂，為滋生貪腐提供了適宜的“溫床”。在不少地方征地拆遷的過程中，本該扮演組織者的“村官”成了轉(zhuǎn)移財富的“操盤手”。
華商報記者對上述400余人的“工作單位及職務(wù)”進行統(tǒng)計，其中職務(wù)為“村官”的多達350人，占比達80%以上，而職務(wù)為政府工作人員（含臨聘人員）、村民、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的各分別有20余人。當然，這里的“村官”并非只是指村黨支部書記和村主任，也包括村民委員、村小組組長、婦女主任、村民代表等，在征地拆遷中利用職務(wù)便利牟利的行為。
違紀行為：破壞經(jīng)濟秩序居榜首
在上述400余人中，華商報記者根據(jù)違紀行為的類型進行統(tǒng)計，其中，最多的是“破壞社會主義經(jīng)濟秩序”，120余人，占比約29%；其次是“失職瀆職”和“貪污賄賂”，占比分別約達27%、21%，剩下的則是“違反財經(jīng)紀律”、“違反廉潔自律規(guī)定”、“妨害社會管理秩序”、“違反政治紀律”等。
刑法中有個罪名叫“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”，指的是違反國家經(jīng)濟管理法規(guī)，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，嚴重危害國民經(jīng)濟的行為。案例中，“破壞社會主義經(jīng)濟秩序”主要集中在土地問題上，表現(xiàn)為違法占用土地、擅自出租出讓土地、土地承包租賃以及宅地基轉(zhuǎn)讓等方面。
比如，西安市長安區(qū)某村黨支部書記許某，代表村委會先后與外來人19人簽訂租用該村廢舊老宅基地、建筑垃圾堆放場等共計10.96畝的協(xié)議，在沒有辦理建房手續(xù)的情況下，動工直到房屋建成，被指違反土地管理規(guī)定，擅自出租出讓土地，致使土地違法問題發(fā)生，受“嚴重警告”黨紀處分。
失職瀆職主要表現(xiàn)在土地違法發(fā)生時未履行監(jiān)管責任或監(jiān)管不力，釀成一定后果或造成了一定的不良影響。諸如發(fā)生拆遷沖突、致使人員受傷、違規(guī)占用基本農(nóng)田未履行監(jiān)管職責、違規(guī)拆遷等。
在征地拆遷中涉及貪污受賄的案例中，索要、提取“好處費”、挪用公款、貪污拆遷補償款、行賄、私分征地款等成高頻詞。諸如灞橋區(qū)某村委會主任常某，在該村獲得征地補償款后，交給村委會5萬元、再拿出4.5萬作為以后可能產(chǎn)生的費用，余款28.5萬元與村黨支部書記、副村長、小組長等6人私分。
又比如灞橋區(qū)某村一村民小組組長郭某，在幸福林帶拆遷過程中，向企業(yè)索要好處費160萬元，涉嫌受賄犯罪。
另外，在“違反財經(jīng)紀律”的案例中，利用虛假手段套取拆遷安置款、以及與企業(yè)“合謀”在征地拆遷過程中牟利的行為也多見。比如灞橋區(qū)某村主任楊某，與企業(yè)簽訂了一份土地平整、搬遷拆除工程的合同。但實際上，該工程由楊某本人和另一人來做。
上述400余人中，有184人受黨紀“警告”處分、91人嚴重警告、73人被開除黨籍，另有少數(shù)人被留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)?！罢o處分”中，警告10人、開除9人、撤職5人、記過9人。還有20人被判刑。（記者 雷曉娟）
（編輯 常丹）
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