本文為國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目：城市少數(shù)民族的社區(qū)融入研究（項(xiàng)目編號：G201412026002）成果
（大連民族大學(xué) 遼寧大連 116600）
【摘 要】本文闡述了城市多民族和諧社區(qū)構(gòu)建背景，介紹了沈陽市朱剪爐街道回民社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，提出了多民族和諧社區(qū)構(gòu)建對策。要促使各民族群眾廣泛參與和諧社區(qū)構(gòu)建；創(chuàng)新社區(qū)管理方式，建立良好的民族關(guān)系，推進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建；增強(qiáng)民族間的信仰尊重；發(fā)揮語言的溝通作用；加強(qiáng)少數(shù)民族社會保障平等；運(yùn)用微信平臺，促進(jìn)和諧社區(qū)構(gòu)建。
【關(guān)鍵詞】城市；多民族社區(qū)；和諧社區(qū)；構(gòu)建；民族團(tuán)結(jié)
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷加快，少數(shù)民族群眾向城市大量涌入，社區(qū)作為城市居民生產(chǎn)生活的主要載體和“圈子”，也是少數(shù)民族進(jìn)軍城市的落腳點(diǎn)，在這個過程中由于選擇社區(qū)的個體差異性導(dǎo)致同民族群眾未必完全生活在一起，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件、心理認(rèn)同等原因，城市中多民族雜居同一個社區(qū)的現(xiàn)象屢見不鮮，但由于各民族的文化、宗教信仰等不同導(dǎo)致多民族間沖突時有發(fā)生，破壞了我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。研究和創(chuàng)新多民族和諧社區(qū)是構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)一家親，維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。
一、城市多民族和諧社區(qū)構(gòu)建背景
1、多民族社區(qū)的內(nèi)涵
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的少數(shù)民族不斷涌入城市，在城市中逐漸形成了民族成分復(fù)雜和少數(shù)民族人口相對較多的具有社區(qū)性質(zhì)的小型社會，即城市多民族社區(qū)。社區(qū)作為各民族居民生產(chǎn)和生活的共同體，在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多元文化的交流過程中，既增進(jìn)了各民族之間的相互了解與合作，增強(qiáng)中華民族凝聚力。同時由于各民族之間頻繁的往來，不可避免的會出現(xiàn)民族矛盾，進(jìn)而影響民族關(guān)系。
關(guān)于多民族社區(qū)的內(nèi)涵。首先，民族社區(qū)的聚居形式是民族成員基于地緣關(guān)系而產(chǎn)生的，這與一般的城市社區(qū)的構(gòu)成是同理的；【1】其次，多民族社區(qū)居民大多是來自不同地方的少數(shù)民族成員；最后，因其特有的民族屬性，多民族社區(qū)在社區(qū)文化和社區(qū)民族結(jié)構(gòu)方面有別于一般的城市社區(qū)。所以，一般來說，多民族社區(qū)是指城市中民族成分復(fù)雜多樣，至少包含兩個或兩個以上民族的少數(shù)民族常住社區(qū)。
2、多民族社區(qū)的特點(diǎn)
與一般的城市社區(qū)類型相比，多民族社區(qū)具有明顯的獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在四個多元化：一是居民的民族成份多元化；二是居民的身份結(jié)構(gòu)多元化；三是居民的文化背景和需求多元化；四是居民的生活習(xí)性與方式多元化。城市多民族社區(qū)是一個多民族聚居體，它的成員是來自不同地域不同民族的個體，由于長期處在不同的環(huán)境中，形成了不同的價(jià)值觀和行動方式。眾所周知，不一樣的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和不同興趣愛好的各民族成員在同一個城市社區(qū)里生活，自然會產(chǎn)生社區(qū)多元文化并存的局面。
3、多民族和諧社區(qū)構(gòu)建的意義
一定地域內(nèi)人們生活的共同體，是構(gòu)成社會的基礎(chǔ)“單元”。多民族和諧社區(qū)的建設(shè)有利于促進(jìn)社區(qū)與社會民族關(guān)系和諧發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)民族關(guān)系符合我國民族政策的需要，符合各民族人民的共同心愿，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工作，也是重要工作；2012年12月，胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中指出：要“鞏固和發(fā)展平等互助團(tuán)結(jié)和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處，和衷共濟(jì)，和諧發(fā)展”【2】社區(qū)作為城市的紐帶，聯(lián)系著社會的方方面面，社區(qū)工作相較于其他部門具有基礎(chǔ)性，社會性和廣泛性的特點(diǎn)。隨著城市化的發(fā)展，越來越多的少數(shù)民族人口流入城市，社區(qū)作為少數(shù)民族流動人口在城市居住的落腳點(diǎn)，生產(chǎn)和生活的主要空間，是建立良好民族關(guān)系的橋梁。構(gòu)建社區(qū)和諧民族關(guān)系，不僅有利于各民族之間的相互了解，發(fā)展城市多元文化，還可以通過社區(qū)工作為少數(shù)民族流動人口提供切實(shí)的服務(wù)和保障，從而增強(qiáng)他們的社區(qū)意識，培養(yǎng)他們對城市的認(rèn)同感和歸屬感，促使其更快、更好的融入到城市生活中。
二、沈陽市朱剪爐街道回民社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀
朱剪爐回民社區(qū)是沈陽市唯一以少數(shù)民族名稱命名的社區(qū)。回民社區(qū)位于市府大路以南，中山路以北，東臨睦鄰港，西至市政府廣場，緊臨遼寧省博物館、遼寧大劇院，占地面積總計(jì)0.465平方公里，居民5273戶，16975人，由漢、回、鮮、滿、蒙、維吾爾、藏族等七個民族成份構(gòu)成，回族人口8592人，占社區(qū)總?cè)丝诘?0.6%，其中外來少數(shù)民族人口242人?！?】
1、回民社區(qū)和諧構(gòu)建中存在的問題
（1）少數(shù)民族居民收入普遍偏低。居民經(jīng)濟(jì)收入是和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。但是，少數(shù)民族各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的開展往往受到各種條件和因素的限制，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在文化水平不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)在少數(shù)民族居民就業(yè)與再就業(yè)方面政策和措施較少，從事的工作具有基礎(chǔ)性、單一性，從而使得少數(shù)居民收入普遍偏低，甚至溫飽都得不到滿足。經(jīng)濟(jì)融入是少數(shù)民族城市融入、社區(qū)融入的基礎(chǔ)，物質(zhì)基礎(chǔ)的缺乏是犯罪主體進(jìn)行犯罪的主要誘因，加之少數(shù)民族自身文化素質(zhì)偏低，極易使少數(shù)民族群眾走向犯罪的道路，這樣不僅不利于社區(qū)和諧構(gòu)建也影響到了整個社會的穩(wěn)定，加大了社會動蕩的危害因子。
（2）少數(shù)民族在政治參與上意識較差，參與程度低。社區(qū)作為居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層自治組織，是社區(qū)居民群眾發(fā)揮直接民主的重要載體，回民社區(qū)在社區(qū)民主政治建設(shè)方面依然存在各民族間政治參與的差異性，以人數(shù)較多的回族為主體的政治決策現(xiàn)象依然普遍，其它人數(shù)較少的少數(shù)民族群眾政治參與的積極性和參與度都較為缺失。政治參與是憲法中我國公民的一項(xiàng)基本的權(quán)利，政治參與的差異性直接影響到回民社區(qū)的和諧構(gòu)建，平衡權(quán)利天平，加大各民族群眾政治參與的力度是回民社區(qū)構(gòu)建多民族和諧社區(qū)的必行之路。
（3）居民缺乏參與社區(qū)文化活動的積極性。居民缺乏參與社區(qū)文化活動的積極性固然有很多原因，但一個重要的原因是多數(shù)城市進(jìn)行多民族社區(qū)文化建設(shè)主要是通過行政權(quán)力來推動，其動因大多不是為了提高居民整體文化素質(zhì)，而是為了應(yīng)對上級下達(dá)的行政任務(wù)?；顒拥膬?nèi)容過于形式化，簡單化，脫離了社區(qū)居民的實(shí)際需求，所以很難吸引社區(qū)居民的積極參與，還有一個原因就是心理認(rèn)同感和歸屬感偏低。
（4）民族沖突與矛盾。居住在多民族社區(qū)，既然存在多民族，就必然會產(chǎn)生民族問題。在回民社區(qū)的日常生活中，由于不同民族頻繁往來，不免會發(fā)生民族沖突，矛盾大多源于各民族不同的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式。如一些漢族居民不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、排斥少數(shù)民族、賓館旅店對維族群眾“拒住”等現(xiàn)象。這些行為嚴(yán)重影響了民族感情，容易引起民族沖突，甚至上升為民族矛盾。
2、回民社區(qū)和諧構(gòu)建中取得的經(jīng)驗(yàn)
（1）拓寬就業(yè)政策，增加經(jīng)濟(jì)收入。為了增加居民經(jīng)濟(jì)收入，一方面，政府拓寬少數(shù)民族就業(yè)政策，為少數(shù)民族創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，工廠合作；另一方面，社區(qū)應(yīng)為少數(shù)民族居民營造良好的創(chuàng)業(yè)空間與環(huán)境，鼓勵少數(shù)民族自主創(chuàng)業(yè)，結(jié)合實(shí)際，有效的引導(dǎo)和扶持少數(shù)民族發(fā)展與本民族相關(guān)的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。社區(qū)原有一處回族風(fēng)味一條街，社區(qū)對其進(jìn)行了全面改造，在入口處投資近40萬元，建成具有伊斯蘭建筑風(fēng)格的牌樓。市、區(qū)兩級政府還先后投資60萬元，對小吃街進(jìn)行升級改造，改造后的美食街，吸引了大量的顧客和居民，日客流量萬余人，不僅商家的效益顯著提高，還讓其他民族居民嘗到了特色的美食，使民族氛圍更加濃厚，增加了彼此交流的機(jī)會。
（2）以文化活動為載體，發(fā)動全民參與社區(qū)建設(shè)。建設(shè)和諧社區(qū)的首要條件就是引導(dǎo)居民樹立正確的思想意識觀念、責(zé)任意識，積極參與社區(qū)管理，形成人人參與的良好氛圍。社區(qū)成員的積極參與、配合是建設(shè)和諧社區(qū)的重要推動力。為了帶動社區(qū)居民的主動積極參與，社區(qū)不斷挖掘轄區(qū)文化內(nèi)涵，結(jié)合居民的實(shí)際需要，組織豐富多彩的文化活動。特別是幾次“百家宴”活動，不僅給少數(shù)民族提供了宣傳和展示自己的平臺，還增進(jìn)了少數(shù)民族和漢族之間的感情。各項(xiàng)活動的開展，使社區(qū)居民的精神文明建設(shè)取得了新的突破。不僅激發(fā)了社區(qū)黨員干部的工作熱情，也調(diào)動了廣大居民主動配合建設(shè)和諧社區(qū)的積極性。
（3）以人為本，創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重中之重。構(gòu)建和諧社區(qū)必須要以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為準(zhǔn)則，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中?！?】第一，采取自治管理辦法，依托議事協(xié)商委員會，不斷增強(qiáng)居民自我管理的自治意識。第二，成立外來少數(shù)民族流動人口服務(wù)中心和活動之家，對少數(shù)民族外來人口實(shí)行動態(tài)管理。第三，搭建服務(wù)平臺。一方面，社區(qū)為有困難的群眾提供了一個援助平臺；另一方面，也為社區(qū)內(nèi)的愛心人士建立了奉獻(xiàn)愛心的平臺。第四，推進(jìn)“一站式服務(wù)”工作模式，即強(qiáng)化辦事流程，加強(qiáng)聯(lián)合管理，使少數(shù)民族外來人口在辦理業(yè)務(wù)，申請服務(wù)方面更為便捷。
（4）努力做好宣傳教育，妥善處理民族矛盾。為了各民族能夠互相尊重其他民族的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。社區(qū)先后設(shè)置了民族團(tuán)結(jié)宣傳欄和民族政策法規(guī)宣傳欄，并定期為群眾和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展民族團(tuán)結(jié)知識講座，通過各種形式的宣傳教育，使民族平等和民族團(tuán)結(jié)的政策思想深入人心。在處理民族矛盾的問題上，堅(jiān)持法制化與人性化相結(jié)合的處理方法，在堅(jiān)持法制化的同時，結(jié)合實(shí)際情況,充分考慮民族因素的特殊性，妥善處理民族矛盾，減少了沖突，促進(jìn)了各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。
（5）發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，開展幫扶活動。為了促進(jìn)社區(qū)群眾之間的和諧關(guān)系，社區(qū)采取“結(jié)對子”幫扶模式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人確定1-2戶貧困戶，結(jié)對子予以幫扶，每個社區(qū)干事與兩個外來少數(shù)民族家庭結(jié)為友好家庭，廣泛的提供多方面、全方位的幫扶活動，在這一幫扶活動過程中使更多人體會到了社區(qū)這個民族大家庭的溫暖，進(jìn)而帶動更多少數(shù)民族群眾自愿加入這一志愿團(tuán)體。此外，還組建了有特色的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，不斷創(chuàng)新黨員志愿服務(wù)形式。
三、創(chuàng)新多民族和諧社區(qū)構(gòu)建的對策與思考
1、和諧社區(qū)的構(gòu)建離不開各民族群眾的廣泛參與
群眾的廣泛參與是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。回民社區(qū)通過類型多樣的文化活動吸引社區(qū)各主體積極參與到和諧社區(qū)建設(shè)中來，各種特色活動的開展，讓少數(shù)民族外來人口從一個“外來者”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”、“服務(wù)者”和“組織者”，逐漸培養(yǎng)起主人翁的責(zé)任和意識，從而增強(qiáng)了他們的歸屬感。各民族群眾的廣泛參與成為構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)在動力。
2、好的民族關(guān)系是構(gòu)建和諧社區(qū)的核心
多民族社區(qū)的民族關(guān)系是構(gòu)建和諧社區(qū)中的重點(diǎn)內(nèi)容?；孛裆鐓^(qū)通過多種形式的宣傳教育加大了各民族之間的相互了解，減少了民族沖突，使民族團(tuán)結(jié)思想深入人心；組織開展的互幫互助活動真正把民族團(tuán)結(jié)落實(shí)到實(shí)際行動中。
3、和諧社區(qū)的構(gòu)建需要創(chuàng)新社區(qū)管理方式
面對多民族社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，以往以行政手段為主的管理，只注重管理，而忽略了服務(wù)，已經(jīng)缺乏實(shí)效?；孛裆鐓^(qū)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中的理念。社區(qū)服務(wù)尤其是對社會弱勢群體提供保護(hù)性服務(wù)可以有效的推進(jìn)公平正義，緩和社區(qū)內(nèi)部的矛盾和沖突，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。
4、增強(qiáng)民族間的信仰尊重
在社區(qū)各民族的交往當(dāng)中,各民族文化之間有一個共生共融的問題。這也是各民族在各自傳統(tǒng)文化背景下的碰撞、沖突與共生、整合的過程?！?】回民社區(qū)在少數(shù)民族社區(qū)融入中雖然已經(jīng)做出了努力，但是依然存在民族間關(guān)于信仰、習(xí)俗、文化等方面的沖突，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)展，直接影響到少數(shù)民族群眾和諧相處，構(gòu)建民族一家親式的現(xiàn)代和諧社區(qū)始終是回民社區(qū)任重而道遠(yuǎn)的重要使命。
5、語言是多民族社區(qū)建設(shè)的橋梁
語言是相互聯(lián)系的紐帶,社會是不同的人構(gòu)成,人與人之間有著不同的思想和觀念,那么彼此相互了解需要語言作為媒介。【6】社區(qū)內(nèi)存在多個民族，每個民族都有自己的語言和文字，沒有共同的語言，人們就無法溝通交流，也就不知道對方的意思，必然影響人們之間的溝通往來，由此可見，語言對于和諧社區(qū)的構(gòu)建顯得尤為重要。這不但要求社區(qū)的少數(shù)民族要學(xué)習(xí)漢語，同時，也要求漢族人學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，社區(qū)可以招一些學(xué)生志愿者在周末空閑的時候?yàn)樗麄兪谡n，在學(xué)習(xí)語言的同時也能創(chuàng)造他們交流的機(jī)會。
6、促進(jìn)少數(shù)民族社會保障平等
我國現(xiàn)行社會保障體系由于戶籍制度的限制具有區(qū)域性的特點(diǎn)，少數(shù)民族群眾作為“都市異鄉(xiāng)人”，在城市社區(qū)生活中存在醫(yī)療、衛(wèi)生等社會保障方面的差異。促進(jìn)少數(shù)民族群眾社會保障平等，加大對少數(shù)民族的社會保障投入力度是多民族社區(qū)維穩(wěn)的重要途徑之一。在完善和保障少數(shù)民族群眾社保方面，應(yīng)以地區(qū)政府牽頭，積極主動的去保障少數(shù)民族的利益。同時也應(yīng)該加強(qiáng)少數(shù)民族群眾樹立正確的社會保障法律觀，防止少數(shù)民族群眾因缺少正確的社會保障法律觀而引發(fā)不必要的沖突，也使他們樹立自身和其他民族的平等觀，增強(qiáng)法律知識，使他們可以很好的了解什么時候什么環(huán)境下享受什么樣的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的保障。
7、發(fā)揮微信平臺的重要作用
當(dāng)下，微信已經(jīng)成為最為流行的社交工具，正在迅猛發(fā)展并廣泛的使用。具有傳播速度快、傳播范圍廣、零資費(fèi)、移動性等特點(diǎn)，所以，多民族和諧社區(qū)的構(gòu)建可以利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代科技手段，建設(shè)“網(wǎng)上社區(qū)”，提供便于社區(qū)與居民、居民與居民之間交流的機(jī)會和平臺。一方面，建立社區(qū)微信公眾平臺，社區(qū)可以利用平臺發(fā)送訊息，解決實(shí)際問題，聽取建議。其虛擬性、開放性使得人們可以自由地發(fā)言，完整真實(shí)地表達(dá)自己的意見，促進(jìn)社區(qū)居民交流，關(guān)心本社區(qū)的公共事務(wù)，使得居民社區(qū)參與的渠道更加寬闊和通暢，互動更加緊密。另一方面，建立社區(qū)微信群、社區(qū)家園聊天室等增強(qiáng)社區(qū)居民的交流。在這一互動過程中，沒有了面對面溝通所帶來的社會規(guī)范民族身份差異的束縛，人與人之間的交流更多地體現(xiàn)為"情感人—情感人的交往，而非社會人—社會人的交往，【7】拉近了人與人之間心理上的距離，有利于溝通現(xiàn)代多民族社區(qū)居民鄰里關(guān)系，培育屬于本社區(qū)特色的共同精神文化，強(qiáng)化社區(qū)居民心理認(rèn)同，還能夠?yàn)樯鐓^(qū)里的少數(shù)民族居民提供多種學(xué)習(xí)外來文化的機(jī)會，開拓視野增長見識，尤其跟上迅速前行的現(xiàn)代高科技步伐?！?】
四、結(jié)語
和諧社會是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定不可或缺的社會環(huán)境因素，我國在發(fā)展的各個階段都需要穩(wěn)定。社區(qū)作為單位個體生產(chǎn)生活的主要載體是構(gòu)建和諧社會的重要突破點(diǎn)，所以構(gòu)建和諧社會的過程也就是構(gòu)建和諧社區(qū)的過程。由于社區(qū)民族成分的復(fù)雜性，多民族社區(qū)的和諧構(gòu)建成為瓶頸，所以創(chuàng)新多民族和諧社區(qū)構(gòu)建的新的體制機(jī)制是新時期城市民族工作的要求。新時期新階段各級政府在創(chuàng)新多民族和諧社區(qū)構(gòu)建時一定要樹立民族工作任重而道遠(yuǎn)的決心，在四個全面指導(dǎo)下，艱苦奮斗、努力奮進(jìn)，從而早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢！
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【作者簡介】
夏丹丹（1992—），女，遼寧省朝陽市人，大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理系，研究方向：政治學(xué)。
劉穎（1976—），女，遼寧省大連市人，博士，大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：政治學(xué)。
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