（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710127）
【摘要】本文闡述了政府信息公開的現(xiàn)狀，分析了存在的問題及原因，提出了促進(jìn)政府信息公開的對策。要加強立法監(jiān)督；推進(jìn)制度保證；實施行政問責(zé)；增強社會監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】政府信息公開；“等等現(xiàn)象”；對策
2014年3月政府工作報告中指出：“確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開”，“推進(jìn)政府信息共享”，“所有財政撥款的‘三公’經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”。然而，我們不難發(fā)現(xiàn)不少地方在政務(wù)公開時喜歡遮遮掩掩，比如北京市財政局網(wǎng)站2014年2月份公布的《北京市2014市級政府預(yù)算編制說明》中，共有50多個“等”字，盡管預(yù)算編制說明中羅列了詳細(xì)的預(yù)算收支安排，但一些具體項目仍被“等”掉。避重就輕、語焉不詳、含糊其辭，甚至藏污納垢……透過“等等”現(xiàn)象，讓我們看到信息公開不足的本質(zhì)，覺察到信息不公開潛伏的負(fù)能量。【1】
一、政府信息公開的現(xiàn)狀及問題
雖然國家出臺的《政府信息公開條例》已經(jīng)實施了7年時間，政府在信息公開方面也的確進(jìn)步了很多，但是和“等等”現(xiàn)象一樣，目前很多政府部門在信息公開過程中不徹底、不清晰，沒有充分保證社會公眾的知情權(quán)，這些現(xiàn)象也反映出政府信息公開還存在著不少問題，必須要引起政府相關(guān)部門的關(guān)注。
1、政府信息公開程度低
政府部門作為信息的主要生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者，【2】掌握著大量的信息資源，但是無論是出于保密還是不敢公開的原因，不少政府部門仍然使得很多信息處于封閉狀態(tài)。政府網(wǎng)站上數(shù)據(jù)公示模糊不清，和公眾生活和利益密切相關(guān)的文件缺少鏈接，規(guī)范性文件和一些非保密文件隱藏太深，這些現(xiàn)象都反映出了政府信息公開程度不高的問題。
2、信息公開方式和渠道少
隨著信息化社會的發(fā)展，信息的傳播途徑越來越廣泛，出現(xiàn)了不少的“新媒體”，如微博、微信和博客等，但是很多政府部門對這些新媒體還有所忽視，形式主義表現(xiàn)嚴(yán)重，并沒有充分利用這些媒體來使社會公眾更加迅速有效的獲取政府相關(guān)信息。目前發(fā)展最好的仍然還是政府網(wǎng)站，但信息公開的途徑和渠道過于單一，網(wǎng)絡(luò)信息資源的分布和流通都處于不均衡狀態(tài)，信息的價值減少，很難滿足公眾在大數(shù)據(jù)時代下對政府和社會相關(guān)信息的需求。
二、政府信息公開存在問題的原因
我們在上述分析了當(dāng)前政府信息公開過程中存在的兩大問題，這些問題的產(chǎn)生有主客觀多方面的原因。政府部門和相關(guān)工作人員公開意識不強，加上公開制度和體制上還存在缺陷，他們都在很大程度上影響了政府信息公開的發(fā)展。
從主觀上來說，形式主義存在，“官本位”思想、個人主義表現(xiàn)嚴(yán)重，提供信息公開服務(wù)的意識差。長達(dá)幾千年的封建專制社會造成了官員“官本位”和百姓的“服從性”?！?】政府工作人員在這種思想的影響下就會只圖虛名，不對人民的利益負(fù)責(zé)，不重視人民的需求，在權(quán)力、金錢、名譽和地位面前，熱衷于搞“假、大、空”，搞所謂的“政績工程”和“形象工程”，為了博取榮譽、職位，不惜弄虛作假，虛報浮夸。
從客觀上來說，信息公開的相關(guān)法規(guī)不夠完善，信息公開問責(zé)機制缺位，公民問責(zé)參與機制缺乏。雖然我國現(xiàn)在出臺有《政府信息公開條例》，但是還沒有一部完整的健全的法律制度。從法律角度來說缺少對政府部門公布信息義務(wù)的規(guī)定，信息公開問責(zé)機制還沒有完全確立，加之政府部門長久以來形成的對于信息獨占性，勢必會增加信息公開過程中的水分。當(dāng)然公民問責(zé)參與機制的缺失使得面對信息公開過程中存在的問題總是處于“話語缺失”的狀態(tài)之中，而缺少對權(quán)利的監(jiān)督必然會導(dǎo)致信息公開不透明等問題的產(chǎn)生。
三、促進(jìn)政府信息公開的對策
政府信息公開是對公民“知情權(quán)”的保障，也是建設(shè)“陽光政府”和“服務(wù)型政府”的必然要求，相關(guān)主體應(yīng)該充分重視信息的公開，采取相應(yīng)的措施使政府信息公開不流于形式，真正深入到公民的生活中，保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)。
1、立法監(jiān)督
相關(guān)立法部門有必要對我國的一些現(xiàn)行法律做出修改，作為對《政府信息公開法》的配合,出臺相應(yīng)的實施細(xì)則【4】，使其更加具有可操作性，真正將政府信息公開上升到法律的高度，確保政府信息公開的執(zhí)行和效力的提高。
2、制度保證
政府及相關(guān)部門要提高對政府信息公開重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變政府觀念，深刻意識到政府信息公開是民主政治一個不可或缺的環(huán)節(jié), 政府機關(guān)有公開信息的義務(wù), 政府信息公開應(yīng)該以“公開為原則, 不公開是例外”。要切實轉(zhuǎn)變政府信息為政府專有的觀念, 樹立政府信息公開是公民知情權(quán)、參與權(quán)、信息權(quán)體現(xiàn)的觀念。設(shè)立政府公開監(jiān)督機構(gòu),對政府的信息公開情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，設(shè)立政府信息公開投訴電話和信箱, 及時查處違法或不當(dāng)行為, 并向投訴人通報處理情況。建立政府信息公開評價體系，對各地區(qū)各部門政府信息公開的情況進(jìn)行考核和評估, 對一些地方和部門在政府信息公開方面的先進(jìn)經(jīng)驗予以表揚和推廣。把行政機關(guān)的信息公開的開展情況與對行政機關(guān)的考核結(jié)合起來納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核中,以推進(jìn)信息的公開。打造政府信息公開的電子政務(wù)平臺，通過電子政務(wù)進(jìn)行政府信息發(fā)布，速度更快，成本更低，互動更便捷，不受時間和空間的限制，對于政府信息公開中的等等不完全公開現(xiàn)象有一定的抑制作用。
3、行政問責(zé)
將政府信息公開的相關(guān)問題納入到行政問責(zé)的范圍之內(nèi)，將這一問題落實到具體的領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員的職責(zé)上，使政府信息公開走向規(guī)范化的發(fā)展之路。培育公眾問責(zé)意識，完善公民參與制度，培養(yǎng)公民的自治意識和能力，加強基層民主建設(shè)，提高公民對政府信息公開的監(jiān)督。完善“同體問責(zé)”，加強“異體問責(zé)”，將行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督和本單位外部的其他監(jiān)督相結(jié)合，使政府信息公開更有保障。
4、社會監(jiān)督
充分發(fā)揮新聞媒體的作用，同時調(diào)動社會公眾的參與積極性，將輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合，有效地推動政府行為的科學(xué)合理、公開透明。
四、結(jié)語
陽光是最好的防腐劑，政府信息公開加強了社會對政府的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了人民是國家的主人【5】。因此，政府相關(guān)部門要重視對政府信息的公開，改變服務(wù)觀念，加強體制建設(shè)，完善法律法規(guī)，減少“等等現(xiàn)象”，加強政府執(zhí)行力，保障公民“知情權(quán)”。
【參考文獻(xiàn)】
【1】李云.破除“等等現(xiàn)象”不能再等了[J].浙江人大，2014.4:45
【2】白玉萍.我國政府信息公開實踐中的問題和對策研究[D].燕山大學(xué)，2008
【3】婁雪冰.新媒體時代我國政府信息公開建設(shè)存在的問題及對策研究[J].企業(yè)家天地，2011.8:1-3
【4】劉潔.淺談我國政府信息公開的現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012.2:120-123
【5】蔣娟.政府信息公開的問題及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014.16:182-183
【作者簡介】
張琪敏，女，漢族，陜西漢中人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院檔案學(xué)專業(yè)2012級學(xué)生。
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