（志丹縣水土保持監(jiān)督檢測(cè)站 陜西延安 717500）
【摘 要】文章概述了陜北地區(qū)資源開發(fā)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，探討建設(shè)陜北生態(tài)文明的對(duì)策：在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值理念；在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益；合理修訂現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，頒布并實(shí)施《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施條例》，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；從制度層面保障陜北生態(tài)文明建設(shè)的開展。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；資源節(jié)約；生態(tài)效益；
我國(guó)的改革開放事業(yè)正在向縱深發(fā)展，和諧已經(jīng)成為主旋律，“十八大”十分明確提出生態(tài)文明在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中人類與自然和諧的重要,這是中國(guó)共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略全局的角度科學(xué)的認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，這是黨對(duì)既往工作的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)前瞻,豐富和發(fā)展了馬克思生態(tài)文明理論,。黨建立和發(fā)展生態(tài)文明的決策中科學(xué)發(fā)展觀得到了進(jìn)一步體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧有序發(fā)展具有極其重要的意義，人類生存就必然要消耗資源，合理處置好人與自然的關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)重要目標(biāo)和核心內(nèi)容。本文結(jié)合實(shí)際情況探討了生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)陜北地區(qū)因?yàn)橘Y源開發(fā)而對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的不良影響進(jìn)行了探討，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作提出了相關(guān)建議，以期為陜北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)我們的一份力量。
一、關(guān)于生態(tài)文明的相關(guān)問(wèn)題
生態(tài)文明并非新理念，它要較為久遠(yuǎn)的發(fā)展歷史，我國(guó)古代就有“天人合一”的思想。工業(yè)化進(jìn)程使人類社會(huì)達(dá)到了前所未有的發(fā)展高度，但同時(shí)資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的肆意破壞也使人類面臨環(huán)境危機(jī)的困擾。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展該采用怎樣的模式這是很多古今中外有識(shí)之士共同關(guān)心的話題，很多國(guó)家在這方面的有益嘗試給我們很多有益的啟示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與保護(hù)環(huán)境絕非非此即彼的選擇題，也可以是彼此兼顧的發(fā)展模式。人類只用尊重自然，按自然規(guī)律謀求自身發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)與自然的和諧共生，達(dá)到可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。事實(shí)上生態(tài)文明包含了人與自然的關(guān)系，同時(shí)也包括人與人、社會(huì)的關(guān)系，必須兼顧好發(fā)展與保護(hù)，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在和諧共生中體現(xiàn)良性循環(huán)，并達(dá)到全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮作為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。和諧是其核心價(jià)值的體現(xiàn)，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都會(huì)有所體現(xiàn)。
其一，人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，人類不計(jì)后果的破壞性發(fā)展模式，已經(jīng)讓人類承受了巨大的惡果。人類關(guān)于生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)和反思源于自然環(huán)境破壞后大自然對(duì)人類的懲罰。
其次，協(xié)調(diào)一致的保護(hù)自然行為應(yīng)該是全世界人民的共同選擇。保護(hù)環(huán)境不應(yīng)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的的事情，環(huán)境問(wèn)題世界性的，土壤沙漠化、氣候變暖等都是世界性的環(huán)境問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)危機(jī)需要世界人民的共同努力，任何自私的想法和念頭都會(huì)讓人類面臨更嚴(yán)重的危機(jī)，甚至失去解決問(wèn)題的可能。
再次，合理應(yīng)對(duì)，在和諧的氛圍里解決好社會(huì)問(wèn)題。協(xié)調(diào)好各種利益問(wèn)題是解決生態(tài)問(wèn)題的重要途徑和基本方法，許多破壞生態(tài)環(huán)境行為的初衷是為了利益，協(xié)調(diào)好各種社會(huì)利益關(guān)系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要目的。
第四，節(jié)制欲望實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)心的和諧。人類的欲望是無(wú)止境的，很多煩惱也來(lái)自于無(wú)盡的欲望。人為了欲望而發(fā)生矛盾和沖突，因?yàn)橛粩嘧非罄?，甚至不惜以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，人內(nèi)心欲望的膨脹也會(huì)危機(jī)生態(tài)環(huán)境。人類生存的極限在于人的內(nèi)心，所以要經(jīng)常反思，避免因心理失衡造成的不和諧。
人類對(duì)于以往不理性行為造成環(huán)境破壞的反思，促成生態(tài)文明的萌芽和發(fā)展。兼顧物質(zhì)和精神的和諧發(fā)展才可能促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人身心的全面發(fā)展。
二、關(guān)于陜北資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題
陜北地區(qū)能源開采歷史較長(zhǎng)，特別是近年來(lái)加速開采，經(jīng)濟(jì)效益的迅速提升可想而知。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展難掩因能源開發(fā)造成的巨大生態(tài)破壞，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)都是不可取的。
1、因資源開發(fā)造成惡劣的生態(tài)的后果
從陜北地區(qū)的地理位置看，屬于干旱和半干旱地區(qū)，原本生態(tài)系統(tǒng)就較為脆弱，較為豐富的礦產(chǎn)資源使相關(guān)的開發(fā)活動(dòng)始終未停止過(guò)，近些年資源開發(fā)已經(jīng)遍地開花，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出來(lái)的生態(tài)破壞程度觸目驚心，采空區(qū)、塌陷區(qū)、被破壞的林地和耕地面積都達(dá)到了驚人的數(shù)字，湖泊消失，河流斷流，“生態(tài)難民激增”，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作刻不容緩。
2、因開采造成的環(huán)境污染
礦產(chǎn)資源的無(wú)序開采，造成自然資源的巨大浪費(fèi)。空氣、水、礦渣和噪聲污染，讓開采區(qū)及其周邊區(qū)域的自然環(huán)境不堪重負(fù)。煤田礦井涌水、石油鉆采廢水大量排放，造成土地、河流的嚴(yán)重污染，河水、河床到處都沉積著煤泥、油污。神華集團(tuán)大柳塔煤礦、榆家煤礦各種開采活動(dòng)對(duì)大氣、水和土壤造成污染的損失無(wú)法估量。
3、生態(tài)環(huán)境治理面臨諸多困難
資源無(wú)序和掠奪式開采，致使所有對(duì)生態(tài)環(huán)境不利的因素在短期內(nèi)迅速疊加。利益的誘惑，讓資源開采活動(dòng)幾乎到了瘋狂的程度，給治理工作帶來(lái)了很大困難；法律層面目前相關(guān)規(guī)定模糊不清，可操作性不強(qiáng)，環(huán)境的治理和保護(hù)沒(méi)有明確依據(jù)。央企是陜北資源的主要開采者，但對(duì)于環(huán)境的保護(hù)卻不積極，保護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)?！兜V產(chǎn)資源法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等現(xiàn)行的法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定不細(xì)，僅有原則性規(guī)定和要求，造成了操作上的困難。由于立法滯后，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，落實(shí)起來(lái)困難較大難以形成明確有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資金投入是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和重建的關(guān)鍵，立法方面沒(méi)有規(guī)定具體的補(bǔ)償機(jī)制致使治理資金沒(méi)有保障。生態(tài)破壞速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生態(tài)治理的速度是生態(tài)治理工作始終沒(méi)有大的起色的重要原因。人類無(wú)限的貪欲與有限的資源間形成了巨大矛盾，環(huán)境的不斷惡化為我們不計(jì)后果的行為敲響了警鐘，也證明了生態(tài)文明建設(shè)的必要性，告誡我們要及時(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。
三、相關(guān)思考
人類健康快樂(lè)的生活離不開潔凈、適宜的環(huán)境，不良的生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來(lái)很多惡果，如癌癥等惡性疾病高發(fā)，心緒煩躁等不良反應(yīng)也會(huì)直接影響了人類正常生活?？梢哉f(shuō)追求良好的生態(tài)環(huán)境源于人類的本性，是人類永恒的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨把生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，充分體現(xiàn)了黨充分體察民情，高瞻遠(yuǎn)矚和科學(xué)駕馭決策的能力。也讓那些只顧經(jīng)濟(jì)利益忽略生態(tài)環(huán)境，只顧眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人重新審視自己的行為，認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤。
1、培養(yǎng)正確的生態(tài)文明理念，提高全民的環(huán)保意識(shí)
生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是一個(gè)人、一個(gè)單位的事情，必須提高廣大民眾的環(huán)保意識(shí)。
（1）重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)，因?yàn)橹挥蓄I(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)提高了，才能把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能更好的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（2）加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任教育，將生態(tài)文明建設(shè)教育作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必修課，加大企業(yè)環(huán)保宣傳工作，提高員工，特別是重點(diǎn)部門員工的環(huán)保意識(shí)。
（3）加大生態(tài)文明建設(shè)的公益性宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)。
（4）大力加強(qiáng)生態(tài)文明志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立一支高水平的志愿者隊(duì)伍，從事公益性宣傳，組織相關(guān)公益活動(dòng)。
（5）加大對(duì)環(huán)境違規(guī)違法案件的查處力度，選擇經(jīng)典案例作為反面教材擴(kuò)大宣傳，對(duì)那些心存僥幸的違法違規(guī)者產(chǎn)生心理震懾作用，無(wú)限擴(kuò)大他們的違法違規(guī)成本,讓他們不敢觸犯環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，無(wú)力觸犯環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。
2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一
地方政府在經(jīng)濟(jì)布局上要根據(jù)各地區(qū)不同的情況，積極調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃，整體布局。時(shí)刻繃緊環(huán)保這根弦，決不放松環(huán)保要求，更不拿環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)收益，杜絕惡性環(huán)境事件的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)效益的獲得必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，同時(shí)人們必須改變舊有的思維方式，改變?cè)械纳a(chǎn)生活和消費(fèi)方式，使生態(tài)文明建設(shè)思想扎根在人們心中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，確保三者在協(xié)同增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。陜北地區(qū)的地方政府環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，“十二五”規(guī)劃也明確了生態(tài)建設(shè)的整體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，改變嚴(yán)重依賴資源開采的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，開始向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。注重提高資源的開采效率和利用效率；著力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)和相關(guān)裝備，開展環(huán)境治理工作，加強(qiáng)大氣、水體和土壤污染的治理工作。加大綠化工作力度，一方面，組織采礦企業(yè)做好礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作；另一方面，建立定期巡查和不定期抽查制度，加大環(huán)境監(jiān)管力度，推進(jìn)環(huán)保政策和措施落到實(shí)處。加大節(jié)能減排工作力度，注重水土流失治理的相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3、建立健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、制度
加快立法進(jìn)程，積極促進(jìn)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的立法工作，并做好配套法規(guī)的建立工作，保證生態(tài)文明建設(shè)有法可依，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系，使生態(tài)文明建設(shè)工作有充分的制度保障。重點(diǎn)減少資源開發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞，突出預(yù)防功效，把資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞降到最低點(diǎn)。實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估工作，嚴(yán)把資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)予開工建設(shè)。對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施必要的修訂，確立全新的立法理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)思想的植入。把生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度作為新設(shè)內(nèi)容加入《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)于破壞自然環(huán)境和自然自然資源的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。生態(tài)補(bǔ)償制度要保證補(bǔ)償性和處罰性并重的原則，充分保障和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理工作。著手設(shè)計(jì)、制定《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施條例》，對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償目的等相關(guān)要素做出更加詳細(xì)的規(guī)定，把生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作細(xì)化和制度化。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂法律、制定新的法律法規(guī)，處置新出現(xiàn)各種新問(wèn)題，防范環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的真空或者缺位。陜西各級(jí)地方政府為解決和根治環(huán)境問(wèn)題，頒布實(shí)施了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)資源補(bǔ)償性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新修訂并加以提高。開始征收煤炭、石油、天然氣等自然資源開采活動(dòng)的水土流失相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，征收標(biāo)準(zhǔn)是：煤，陜北地區(qū)每噸征收5元、關(guān)中地區(qū)每噸征收3元、陜南地區(qū)每噸征收1元，原油征收標(biāo)準(zhǔn)是每噸30元，天然氣征收標(biāo)準(zhǔn)是每立方米0.008元。以期建立礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對(duì)礦區(qū)所在地的補(bǔ)償、資源輸入地對(duì)輸出地的補(bǔ)償、國(guó)家對(duì)地方的補(bǔ)償3個(gè)層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償征收市場(chǎng)化目標(biāo)。還陜北地區(qū)民眾藍(lán)天、清水和綠樹。
4、采取積極的生態(tài)文明建設(shè)措施和方法
依據(jù)國(guó)家和陜西省的總體安排，制定資源開采主體功能的區(qū)劃方案，明確把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)在各項(xiàng)建設(shè)工作的方方面面，貫穿全過(guò)程，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在全民范圍內(nèi)形成科學(xué)合理的自然生態(tài)文明理念，奠定生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。同時(shí)要在所有工作中都充分融入生態(tài)文明建設(shè)的理念，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的和諧共生，促進(jìn)良性發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約原則，在生活和工作的方方面面都樹立節(jié)約意識(shí)，提倡低碳環(huán)保的新生活理念；注重生態(tài)環(huán)境以保護(hù)優(yōu)先的原則，摒棄破壞后保護(hù)的不良思維習(xí)慣，最大限度降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞；采取科學(xué)的措施和方法，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)工作采取自然恢復(fù)為主原則，減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。政府決策要充分考慮生態(tài)建設(shè)的因素和要求，圍繞生態(tài)文明建設(shè)制定相關(guān)政策、編制相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，借以帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。突出強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)、良性循環(huán)式發(fā)展、不斷降低炭排放水平，培養(yǎng)以生態(tài)文明建設(shè)為核心的科學(xué)發(fā)展觀。陜北地區(qū)要盡快實(shí)施資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行綜合性開發(fā)，做到科學(xué)、合理的利用礦產(chǎn)資源，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共生，實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。
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