（陜西師范大學(xué) 陜西西安 710062）
【摘 要】本文闡述了當(dāng)前我國(guó)國(guó)籍制度存在的嚴(yán)重問題，分析了雙重國(guó)籍合法化的益處和面臨的困難，提出了推進(jìn)雙重國(guó)籍合法化的解決思路。主要包括基于血緣姻親制度的解決思路，基于國(guó)家利益原則的解決思路；基于國(guó)家安全原則的解決思路，基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則的解決思路和基于外交對(duì)等原則的解決思路。
【關(guān)鍵詞】雙重國(guó)籍；合法化；益處；困難；解決思路
二十世紀(jì)后半葉，國(guó)際交流日趨頻繁，地球村時(shí)代逐步開啟。進(jìn)入二十一世紀(jì)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局開始發(fā)生深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的衰落和新興經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)原有的發(fā)展戰(zhàn)略都開始經(jīng)歷一次重大調(diào)整。國(guó)籍制度作為關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的根本制度之一，也當(dāng)然存在著適時(shí)調(diào)整的要求，繼上世紀(jì)末期意大利、加拿大、法國(guó)、墨西哥等國(guó)相繼明確承認(rèn)雙重國(guó)籍之后，近年來我國(guó)周邊的印度、泰國(guó)、韓國(guó)、越南等鄰國(guó)也紛紛調(diào)整了他們的國(guó)籍政策，2007年德國(guó)也宣布承認(rèn)雙重國(guó)籍，而美國(guó)則早在Afroyim v. Rusk, 387 U.S. 253 (1967)判例中就已接受雙重國(guó)籍的合法化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有93個(gè)國(guó)家明示或默示承認(rèn)了雙重國(guó)籍【1】，除日本外主要大國(guó)都包括其中。如果說改革開放前三十年我國(guó)原有的國(guó)籍法還尚且適用，在新的國(guó)際環(huán)境下它已經(jīng)不再符合我國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展要求。
一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)籍制度存在的嚴(yán)重問題
1、有悖中華思想和華夏文化，導(dǎo)致越來越多的炎黃子孫失去中華意識(shí)、去中華思想日趨嚴(yán)重
冷戰(zhàn)之后，國(guó)際政治關(guān)系由武力對(duì)抗更多的轉(zhuǎn)向了文化對(duì)抗，意識(shí)形態(tài)已變?yōu)槲鞣缴鐣?huì)對(duì)外侵略的主要途徑，所謂 “普世價(jià)值”正在日益沖擊著國(guó)人的神經(jīng)，去中華思想不止在海外、甚至在國(guó)內(nèi)都甚囂塵上，此時(shí)對(duì)何謂“中國(guó)人”這一概念的正本清源就顯得尤為重要。但我國(guó)當(dāng)前的國(guó)籍制度卻沒有為此立名，正所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)籍制度采用了屬地原則而非屬人原則，這與中華思想嚴(yán)重相悖，屬地原則的基礎(chǔ)是自由主義個(gè)體觀而非中華傳統(tǒng)和馬克思主義的歷史主義集體觀，其有利于海洋分裂復(fù)制式的征服擴(kuò)張而不利于中華民族和諧包容的傳承發(fā)展，其本質(zhì)是割裂血緣姻親的歷史聯(lián)系。當(dāng)何為中國(guó)人這樣的基本概念沒有正確的表達(dá)時(shí)，其后果并不僅僅是硬生生的將千萬海外華人與中華祖國(guó)割裂開來，更重要的是它所表達(dá)的文化精神會(huì)形成一種反向的引導(dǎo)，認(rèn)為離開祖國(guó)本土就再與中國(guó)無關(guān)，認(rèn)為基于土地的行政獨(dú)立就意味著從祖國(guó)獨(dú)立，臺(tái)獨(dú)、港獨(dú)和某些國(guó)家華僑中的去中國(guó)化文化表達(dá)恰恰都是從這種自由主義的屬地原則開始。國(guó)籍作為最核心的文化旗幟，它理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)五千年中華文明傳承的重任，而不是逆之而行，任由西方所謂普世價(jià)值觀的肆意入侵，任由中華意識(shí)由海外到神州在華夏兒女中日漸消逝。全球華人血濃于水，中華文化的生命力之強(qiáng)大正是基于這種來自血緣姻親的紐帶?！八湍阋话压枢l(xiāng)的泥土，它代表我深深地祝?！保安徽摵螘r(shí)，不論何地，心中一樣親”。中華文化的表達(dá)不是西方那種基于個(gè)體組合成集體對(duì)某一個(gè)抽象國(guó)家概念的效忠，它來源于人類繁衍天性，是從血親感情發(fā)展而來的對(duì)種群的熱愛。通過改革國(guó)籍制度強(qiáng)化中華意識(shí)，才能凝聚所有炎黃子孫精神為中華民族之崛起共同奮斗。
2、不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步以資本輸出為主的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式形成了很大阻礙
金融危機(jī)之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：從外部看，一方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)購買力一落千丈，基于外需的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式難以為繼；從內(nèi)部看，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和計(jì)劃生育政策導(dǎo)致廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代一去不返，作為世界初級(jí)產(chǎn)品加工廠的比較優(yōu)勢(shì)日漸消失。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步戰(zhàn)略要求是從制成品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)變，這是被英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家不斷驗(yàn)證過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是我國(guó)必然的戰(zhàn)略選擇。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，資本是一柄雙刃劍，如不能對(duì)外成為獲利的工具，就會(huì)反手自傷，輕則斷指，重則害命。當(dāng)制成品生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)喪失后，如果前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所積累的巨額資本對(duì)外輸出不能實(shí)現(xiàn)，那就意味著全面的資產(chǎn)泡沫和由此導(dǎo)致的本國(guó)制造型企業(yè)遭受毀滅性打擊，近年來這種負(fù)向影響已經(jīng)通過房?jī)r(jià)高漲、通貨膨脹、惡性競(jìng)爭(zhēng)以及由此產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境和食品安全問題顯示出來。資本輸出迫在眉睫。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的提出正是基于這一經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家戰(zhàn)略，但更為根本的經(jīng)濟(jì)措施是鼓勵(lì)民間資本輸出。資本的輸出必然伴隨著人口的國(guó)際流動(dòng)，原有國(guó)籍制度在開放經(jīng)濟(jì)體系下的弊端就凸顯出來。一方面海外投資需要融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，獲取國(guó)民待遇是平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件，外國(guó)人的身份不利于投資者進(jìn)行異國(guó)經(jīng)營(yíng)，外籍華人的數(shù)量必然會(huì)隨著海外投資數(shù)量的增加而快速增加；另一方面資金外投意味著資金收益的大量回流和海外糾紛的不斷增多，將海外華人拒之門外就是拱手將我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果讓與他人，將國(guó)際經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)讓與他人，這種做法只能讓“親者痛、仇者快”。推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一步大發(fā)展就必須對(duì)原有的國(guó)籍制度進(jìn)行改革，變屬地屬性為屬人屬性，承認(rèn)雙重國(guó)籍，只有認(rèn)識(shí)到“落葉歸根”的反哺式投資機(jī)制是中華文明的凝聚力所在，是資本輸出而非外逃的根本約束，才能放心大膽的讓資本輸出和獲利、讓人口國(guó)際流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再一個(gè)三十年的大發(fā)展。
3、不利于我國(guó)與他國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)，隨著其他國(guó)家紛紛承認(rèn)雙重國(guó)籍，當(dāng)前國(guó)籍制度已經(jīng)對(duì)我國(guó)人才戰(zhàn)略十分不利
隨著國(guó)際交流近年來的大幅增多，為適應(yīng)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)和資本競(jìng)爭(zhēng)的需要，許多國(guó)家紛紛調(diào)整原先的國(guó)籍政策，直接或間接的開始承認(rèn)公民的雙重國(guó)籍身份，大國(guó)如德國(guó)、印度，周邊國(guó)家如韓國(guó)、越南紛紛加入其中。在這樣的國(guó)際大環(huán)境下，拒絕雙重國(guó)籍就意味著我國(guó)會(huì)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)。未來的世界是人才競(jìng)爭(zhēng)的世界，擁有最熱愛祖國(guó)和為數(shù)最多的海外僑民正是我國(guó)未來發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì)。從民國(guó)政府第一任教育部長(zhǎng)蔡元培、新文化運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)者的國(guó)學(xué)大師胡適、主持建成中國(guó)第一條鐵路的工程師詹天佑、中國(guó)著名化學(xué)家”侯氏制堿法”發(fā)明者侯德榜、人口學(xué)家馬寅初、建筑工程師貝壽同、中國(guó)現(xiàn)代地質(zhì)學(xué)的開拓者李四光，社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家費(fèi)孝通，到茅以升、嚴(yán)濟(jì)慈、周培源、竺可楨、吳仲華、晏陽初、鄧稼先、趙君邁、吳作人、陳翰笙、錢偉長(zhǎng)、盧嘉錫、雷潔瓊、程思遠(yuǎn)、吳階平、朱光亞、汪德昭、錢鐘書、經(jīng)叔平、宋健、周光召、成思危、路甬祥、韓啟德、白春禮、陳章良、鄭荃、馮長(zhǎng)根，還有蜚聲世界的著名華人科學(xué)家陳省身、吳健雄、朱棣文、崔琦、顧毓礪、田長(zhǎng)霖、林家翹、林同炎、楊振寧、李政道、丁肇中、李遠(yuǎn)哲。幾千萬海外華人中許許多多都是我們中華民族的精英分子，他們的愛國(guó)之心更是毋庸置疑的。中國(guó)社科院《2007 年全球政治與安全》中承認(rèn)：中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。隨著國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)大和工作機(jī)會(huì)的增多，這些流失海外的頂尖人才都將成為國(guó)家發(fā)展的寶貴資源。改變?cè)袊?guó)籍制度將國(guó)家發(fā)展重大優(yōu)勢(shì)置之不顧的做法，賦予海外華人中國(guó)人的身份，這必將有利于中國(guó)在未來世界競(jìng)爭(zhēng)中贏得翹楚。
4、對(duì)廣大海外華人顯失公平，將其視為國(guó)際友人，否定了其在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中的巨大努力和顯著成就
回顧近代歷史，愛國(guó)海外華人的名字與中國(guó)每個(gè)時(shí)期的命運(yùn)無不息息相關(guān)。偉大的民主革命先驅(qū)—孫中山先生稱華僑是“革命之母”。從黃花崗七十二烈士中三分之一的華僑，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中四萬余人回國(guó)抗戰(zhàn)，從八路軍將軍葉飛，到兩彈元?jiǎng)族X學(xué)森，中國(guó)的革命和建設(shè)無不與海外華人息息相關(guān)。從中國(guó)改革開放至1997年底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外資投資企業(yè)30.48多萬家，實(shí)際利用外資金額2218.71億美元，其中海外華人的資金約70%，海外華人是中國(guó)改革的一支排頭兵，急先鋒，不可缺少的生力軍。改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“絕大多數(shù)華僑都是帶著愛護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義祖國(guó)這個(gè)愿望來的，與純粹的外國(guó)投資者不同”。將廣大海外的炎黃子孫視為白求恩式的國(guó)際友人是對(duì)他們熱情付出極大的不公正，是人為的將他們拒之于祖國(guó)建設(shè)和發(fā)展之外并掀進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的懷抱。他們同是華夏兒女、同是炎黃子孫，過去和現(xiàn)在都同樣在為中華崛起而奮斗，卻不能得到公平的對(duì)待。從1954年第二屆全國(guó)政協(xié)開始，“國(guó)外華僑民主人士”就不能再作為全國(guó)政協(xié)代表為祖國(guó)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策了。對(duì)現(xiàn)有國(guó)籍制度進(jìn)行改革，給予廣大海外華人“中國(guó)人”的身份，讓他們熱切的愛國(guó)行動(dòng)名正言順，以合法的身份參加人民代表大會(huì)為民族發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而一道與全體華夏兒女共謀中華民族的偉大復(fù)興。國(guó)籍制度改革既是對(duì)海外華僑歷史貢獻(xiàn)的肯定，更是復(fù)歸中華精神和奠基復(fù)興之路。
5、不利于中華文化的傳播和取得國(guó)際認(rèn)同，不利于改善外部世界對(duì)中華文化陌生給我們國(guó)家和民眾國(guó)際交往造成的巨大困難
1500年之后西方文明在科技創(chuàng)新和海外征服過程中逐漸成為國(guó)際社會(huì)的統(tǒng)治者，盡管隨著20世紀(jì)中期殖民地國(guó)家的相繼獨(dú)立和20世紀(jì)末期“和平發(fā)展”成為國(guó)際交流的主題，西方文明的主導(dǎo)地位仍然沒有消除。今天，世界不同文明對(duì)于中華文化仍存在極大的陌生感和異類感，這給國(guó)家和人民的國(guó)際交往都造成了很多困難。大到國(guó)家合作、中到企業(yè)投資、小到個(gè)人旅游，由于不理解中國(guó)人的想法和做法與他們的不同，這種困難無處不在，特別是國(guó)際交往日益頻繁的今天更是如此，文明的碰撞已經(jīng)成為今天新聞報(bào)道的主要內(nèi)容之一。但宣傳中華思想?yún)s并非沒有途徑，千千萬萬的海外華人通過他們幾代人的努力已經(jīng)融入了世界各地不同的社會(huì)文明，他們有泱泱中華情，理解中華文化與當(dāng)?shù)匚幕牟町惡透?，可以架起這道溝通的橋梁。特別是通過當(dāng)?shù)厝A人演藝明星、體育明星（如林書豪）的號(hào)召力，宣傳中華思想、擴(kuò)大文化認(rèn)同更可以起到事半功倍的效果。事實(shí)上，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞和俄羅斯，還是東南亞的越南、泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓、新加坡和印度尼西亞，或是美洲和非洲的蘇利南、特立尼達(dá)和多巴哥或是安地列斯群島、法屬圭亞那、瓜德羅普、馬提尼克、圣盧西亞、圣馬丁、巴巴多斯、阿魯巴，安提瓜和巴布達(dá)、瓦利斯和富圖那、留尼汪以及毛里求斯，海外華人經(jīng)過長(zhǎng)期的努力和打拼已經(jīng)在很多居住國(guó)具有了一定話語權(quán)，他們完全具有能力傳播中華文化和擴(kuò)大國(guó)際認(rèn)同。通過改革現(xiàn)行國(guó)籍法，將海外華人幾代人血汗?jié)仓臉蛄鹤優(yōu)樽鎳?guó)崛起的支柱，這既是華夏兒女的心愿，也是祖國(guó)母親的幸福。
6、不利于國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)一，不利于依靠海外華人反對(duì)臺(tái)獨(dú)藏獨(dú)疆獨(dú)港獨(dú)和抵制邪教組織
長(zhǎng)期以來，在海外敵對(duì)勢(shì)力的支持下，破壞國(guó)家統(tǒng)一的臺(tái)獨(dú)藏獨(dú)疆獨(dú)港獨(dú)以及邪教組織都棲身于海外，在海外華人中從事各類顛覆國(guó)家的活動(dòng)?，F(xiàn)行的國(guó)籍制度將廣大海外華人人為的拒之門外，從法律制度上將他們規(guī)定為外國(guó)人，全然不顧他們關(guān)心祖國(guó)、報(bào)效祖國(guó)的拳拳赤子之情。這種制度不僅違反人情，更不利于國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。各類反華組織正是利用海外華人關(guān)心祖國(guó)的殷殷之情，不斷通過歪曲各類國(guó)內(nèi)新聞事件攻擊黨和政府，令許多不明真相的華僑受其蒙蔽，他們也借此從中漁利頗豐，這對(duì)祖國(guó)穩(wěn)定和統(tǒng)一已經(jīng)造成了很大傷害并且仍在繼續(xù)。由于沒有中國(guó)國(guó)籍，一些支持“一個(gè)中國(guó)”、反對(duì)臺(tái)獨(dú)港獨(dú)疆獨(dú)藏獨(dú)的海外華人往往會(huì)面臨這樣一個(gè)尷尬的問題：“你們自己都失去了中國(guó)國(guó)籍，作為外國(guó)人，你們有什么資格奢談中國(guó)的統(tǒng)一呢？”改變現(xiàn)有國(guó)籍制度的屬地屬性為屬人屬性，在讓海外華人光明正大的將自己稱為中國(guó)人的同時(shí)，徹底清除臺(tái)獨(dú)藏獨(dú)疆獨(dú)港獨(dú)和邪教組織借以生存的土壤，國(guó)籍制度改革將成為促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)一的重大舉措。
二、雙重國(guó)籍合法化的益處
1、思想上：有利于增強(qiáng)民族凝聚力和擴(kuò)大外部思想認(rèn)同
承認(rèn)海外華人的雙重國(guó)籍首先有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力。通過賦予全體華人中國(guó)國(guó)籍可以有效地將中華民族概念建諸于中華文明之上，建諸于血濃于水的血緣姻親倫理架構(gòu)之上，溯本清源讓全球炎黃子孫心有所依；可以讓西方文明的所謂“普世價(jià)值”侵略在中華文明面前無機(jī)可乘，讓臺(tái)獨(dú)港獨(dú)疆獨(dú)藏獨(dú)等失去生存的土壤，讓去中華意識(shí)風(fēng)潮從此偃旗息鼓。
同時(shí)，承認(rèn)雙重國(guó)籍可以擴(kuò)大外部世界對(duì)中華思想的認(rèn)同。海外華人通過橋梁和紐帶可以很好的傳播中華文化，使外部世界對(duì)中國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人的行為知其然又知其所以然，通過加強(qiáng)理解而實(shí)現(xiàn)更加有效的國(guó)際交流。
2、經(jīng)濟(jì)上：有利于推進(jìn)資本擴(kuò)張、吸引海外人才和利用國(guó)外技術(shù)
資本擴(kuò)張不能回避“人財(cái)兩空”問題，即富人移民和財(cái)富外流。但這并不是阻止資本輸出的理由，所謂財(cái)富即是生產(chǎn)要素的資本化，如果資本失去其獲利功能，那現(xiàn)在的財(cái)富就是未來的泡沫。以中華民族凝聚力和血緣姻親制度凝聚人心應(yīng)作為推進(jìn)資本擴(kuò)張的關(guān)鍵。承認(rèn)雙重國(guó)籍、復(fù)歸中華精神正是為國(guó)家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力——資本擴(kuò)張、人才吸引和技術(shù)引進(jìn)——鋪就道路。從思想上讓中華兒女心有所屬，從管理上以血緣姻親制度約束輸出資本，從而真正做到落葉歸根的反哺式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
具體而言，資本擴(kuò)張必然意味著爭(zhēng)取投資所在國(guó)的國(guó)民待遇權(quán)利，必然意味著對(duì)輸出資本和經(jīng)濟(jì)行為的法律管轄權(quán)要求，雙重國(guó)籍的承認(rèn)是這一過程的必然要求。吸引海外人才和利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)更是如此，承認(rèn)海外華人精英的中國(guó)國(guó)籍從思想上可以鼓勵(lì)其報(bào)效祖國(guó)的愛國(guó)熱情，從行為上可以便利其國(guó)際往來，目前這一做法已成為國(guó)際各國(guó)國(guó)籍法調(diào)整的趨勢(shì)所在。
3、司法上：有利于擴(kuò)大司法管轄范圍，在跨境民事糾紛中贏得主動(dòng)
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心在于制度制定的話語權(quán)之爭(zhēng)，以英美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先于世界的核心就在于其對(duì)國(guó)際間交往制度的制定權(quán)，從海商法到國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，所有的制度都以他們的行為習(xí)慣和利益取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，司法權(quán)之爭(zhēng)嚴(yán)重關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。承認(rèn)雙重國(guó)籍將有利于我國(guó)司法管轄權(quán)的擴(kuò)大，通過對(duì)中國(guó)國(guó)籍人司法管轄權(quán)的約束，在國(guó)際交往的日益增多的今天和中國(guó)資本輸出的明天都將很大程度上幫助我國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)糾紛中贏得主動(dòng)。具體來說，如果海外華人在中國(guó)犯罪，由于其中國(guó)公民身份，可以按國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行審理，避免了針對(duì)外國(guó)人繁瑣的司法程序和可能造成的對(duì)國(guó)家安全的危害。同時(shí)，海外華人的中國(guó)國(guó)籍身份要求其宣誓在處理與中國(guó)公民和法人法律糾紛時(shí)適用中國(guó)法律，可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)司法的管轄權(quán)。
4、政治上：有利于反對(duì)臺(tái)獨(dú)藏獨(dú)疆獨(dú)港獨(dú)和消除各類邪教組織的不良影響
基于血緣姻親關(guān)系賦予海外華人中國(guó)國(guó)籍并不僅僅是在思想文化上抑制自由主義，在政治上還會(huì)起到立竿見影的實(shí)際效果。上世紀(jì)八十年代，通過《中英關(guān)于國(guó)籍問題的備忘錄》和《中葡關(guān)于國(guó)際問題的備忘錄》認(rèn)可香港居民和澳門居民的雙重國(guó)籍身份直接推進(jìn)了香港和澳門回歸。今天針對(duì)雙重國(guó)籍合法化的國(guó)籍制度改革仍能起到這樣維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重大作用。臺(tái)獨(dú)藏獨(dú)疆獨(dú)港獨(dú)和邪教組織多棲身于海外華人社區(qū)，利用海外華人關(guān)心國(guó)家的熱情詆毀和攻擊黨和政府。通過賦予海外華人中國(guó)國(guó)籍讓他們認(rèn)同自己的炎黃子孫身份和享有中國(guó)公民的主人翁責(zé)任感，就能積極自覺地抵制那些自由化分子和邪教組織的蠱惑，從根本上消除這些敵對(duì)組織的影響。
5、外交上：有利于緩和南海危機(jī)和促進(jìn)整個(gè)東亞地區(qū)的和諧發(fā)展
中國(guó)與東南亞各國(guó)一衣帶水，長(zhǎng)期和睦相處共謀發(fā)展，但近年來由于西方某些國(guó)家的介入和東南亞各國(guó)西化意識(shí)的增強(qiáng)，南海危機(jī)的出現(xiàn)給這一關(guān)系蒙上了一層陰影。較之兩國(guó)常常針鋒相對(duì)的不同立場(chǎng)，海外華人更能理解爭(zhēng)端雙方不同訴求的原因所在。由于歷史原因東南亞各國(guó)華人數(shù)量龐大，且很多國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)行雙重國(guó)籍認(rèn)可制度，通過對(duì)等認(rèn)可雙重國(guó)籍，有利于發(fā)揮廣大華人力量擔(dān)當(dāng)起交流溝通的橋梁和紐帶，促進(jìn)南海危機(jī)的緩和和化解。
6、文化上：有利于擴(kuò)大漢語和中華文化的世界影響力，促進(jìn)世界文化交流，提升中華文化對(duì)世界文明的貢獻(xiàn)能力
盡管亨廷頓所說的“未來世界的競(jìng)爭(zhēng)是三大文明的競(jìng)爭(zhēng)”有失偏頗，但多元文化的交融也絕不應(yīng)變?yōu)楫?dāng)前這種任由西方文化和價(jià)值意識(shí)對(duì)中華文化的蹂躪和踐踏，文化的侵略比經(jīng)濟(jì)制裁更可怕。中華民族的生生不息正是得益于偉大的中華文化，這是人類社會(huì)共同的巨大財(cái)富，擴(kuò)大中華文化的世界影響力，促進(jìn)世界文化的多元交融既是華夏子孫義不容辭的責(zé)任，也更是保衛(wèi)中華不受侵略的必然要求。通過認(rèn)可海外華人的中國(guó)國(guó)籍，讓他們的中華心得有所住，可以更大程度的激發(fā)起他們傳播中華文化和擴(kuò)大漢語影響力的熱情。
7、環(huán)境上：有利于減少本土人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)和推進(jìn)我國(guó)環(huán)境改善
我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問題的核心原因之一是本土人口過多，在目前的生活水平下已經(jīng)超過了環(huán)境的承載能力，伴隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展這種環(huán)境超負(fù)荷問題會(huì)越來越嚴(yán)重。計(jì)劃生育制度雖然可以減少我國(guó)人口總量，但卻引發(fā)了老齡化的人口結(jié)構(gòu)問題。雙重國(guó)籍制度改革減少了傾向移民人口的心理文化阻力，有利于我國(guó)對(duì)外的人口輸出。本土人口總量減少可以為我國(guó)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整取得空間，可以從人口角度推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境改善。
8、民生上：有利于消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證企業(yè)利潤(rùn)和解決食品等各類商品的質(zhì)量問題
惡性競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收縮時(shí)經(jīng)濟(jì)金融化的必然結(jié)果，西斯蒙第稱其為“萬惡之源”。由于擴(kuò)張期金融資本的增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于生產(chǎn)要素，一旦擴(kuò)張觸頂利潤(rùn)率會(huì)快速下降，為恢復(fù)預(yù)期利潤(rùn)率的違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為就會(huì)大量涌現(xiàn)，食品安全問題雖然最為典型，但我國(guó)當(dāng)前各行各業(yè)都具有這種壓力，惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)嚴(yán)重危及到了社會(huì)民生。給經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張以空間，讓金融資本獲得預(yù)期的利潤(rùn)，雙重國(guó)籍合法化正可以起到這種化解惡性競(jìng)爭(zhēng)壓力的作用，其對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)以食品安全為代表的各類商品質(zhì)量問題具有重大幫助。
三、雙重國(guó)籍合法化面臨的困難
1、可能產(chǎn)生社會(huì)不公正
一些人認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)階層分化已現(xiàn)端倪的當(dāng)下，若開放雙重國(guó)籍政策，實(shí)際上是賦予一小部分群體超國(guó)民待遇，使其成為少數(shù)人享有的特權(quán)，即“拿兩本護(hù)照，得兩份紅利”。同時(shí)，雙重國(guó)籍合法化可能會(huì)對(duì)目前國(guó)內(nèi)公民獲取外國(guó)公民身份起到一種鼓勵(lì)作用，特別是對(duì)一些相對(duì)富裕階層。很多人認(rèn)為，富人移民會(huì)降低整個(gè)社會(huì)在應(yīng)對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面投資的迫切性，從而導(dǎo)致富人從國(guó)內(nèi)賺取財(cái)富卻不對(duì)國(guó)內(nèi)行使相應(yīng)義務(wù)，此類行為會(huì)造成對(duì)其他人的不公正。
2、可能誘發(fā)跨國(guó)犯罪和傷害國(guó)家安全
一些人認(rèn)為，雙重國(guó)籍會(huì)便利跨國(guó)犯罪和傷害國(guó)家安全行為，并認(rèn)為這種便利性可能通過四個(gè)途徑：一是便于蓄意犯罪，由于在國(guó)內(nèi)使用中國(guó)公民身份，犯罪分子和敵對(duì)分子會(huì)降低社會(huì)公眾和國(guó)家安全部門對(duì)其的防范心理，提高犯罪和傷害國(guó)家安全的成功可能性；二是便利犯罪外逃，由于持有多國(guó)護(hù)照，在犯罪分子和敵對(duì)分子外逃中不牽扯簽證事宜，其可能在最短時(shí)間內(nèi)離境；三是申請(qǐng)外交保護(hù)，由于持有他國(guó)護(hù)照，犯罪分子和敵對(duì)分子可以通過持有護(hù)照國(guó)在我國(guó)外交機(jī)構(gòu)尋求外交保護(hù)，從而逃避我國(guó)政府的法律制裁；四是如果犯罪分子和敵對(duì)分子逃往另一國(guó)籍國(guó)，該國(guó)可能以“本國(guó)國(guó)民不引渡”主張對(duì)抗我國(guó)司法管轄權(quán)。
3、可能導(dǎo)致雙重國(guó)籍公民和單一國(guó)籍公民多方面權(quán)利和義務(wù)的不一致
一些人認(rèn)為，雙重國(guó)籍合法化會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前的各項(xiàng)法律法規(guī)在公民面前無法保持一致。這種法律法規(guī)涉及到很多方面，比如承認(rèn)雙重國(guó)籍后，我國(guó)執(zhí)行的計(jì)劃生育制度是否適用于海外華人，比如海外華人是否具有就職于行政管理單位和國(guó)防單位的平等工作權(quán)，比如海外華人是否服兵役，還比如海外華人是否應(yīng)履行和如何履行個(gè)人納稅義務(wù)，再比如海外華人是否具有享有國(guó)內(nèi)社會(huì)保障的權(quán)利，等等。這種不一致問題不僅限于行政規(guī)定上如何合理規(guī)定，從法理上予以解釋可能也具有一定困難。
4、可能導(dǎo)致東南亞某些國(guó)家的不滿和排華情緒
東南亞國(guó)家如印尼、越南和泰國(guó)等國(guó)在歷史上有過排華和反華的事件，我國(guó)國(guó)籍法在建國(guó)之初的調(diào)整正是主要基于這一原因。一些人認(rèn)為，目前這一情況并未得到緩解，印尼、菲律賓、越南等國(guó)在近些年仍屢有十分嚴(yán)重的排華事件，現(xiàn)在認(rèn)可海外華人的雙重國(guó)籍會(huì)加劇東南亞一些國(guó)家對(duì)華僑的不信任感，嚴(yán)重干擾他們的正常生活，認(rèn)可行為不僅不是對(duì)東南亞海外華人的幫助，反而會(huì)對(duì)他們?cè)斐珊艽髠Α|南亞海外華人在全部海外華人中比重很大，達(dá)到80%以上，因此他們認(rèn)為，國(guó)籍制度改革應(yīng)當(dāng)慎重。
5、可能導(dǎo)致國(guó)際司法權(quán)限的界定困難
雙重國(guó)籍的跨國(guó)犯罪往往會(huì)造成很難把控的司法困境，政治立場(chǎng)、價(jià)值觀念、政治制度、司法體系的不同，則造成國(guó)與國(guó)之間在司法解釋、審理程序以及判罰輕重方面的極大差異。同一行為在一個(gè)國(guó)家違法，在另一個(gè)國(guó)家則不違法；同一行為也可能在一個(gè)國(guó)家要受重罰，而在另一國(guó)家則會(huì)受到從輕處理?；诖朔N原因，雙重國(guó)籍可能會(huì)引發(fā)司法管轄權(quán)的問題。一個(gè)中國(guó)公民若具有雙重國(guó)籍，假如他在中國(guó)犯罪，可能會(huì)逃往另一國(guó)籍國(guó)，向?qū)Ψ絿?guó)家提出外交保護(hù)要求，或者該國(guó)主張“本國(guó)國(guó)民不引渡”，這就給中國(guó)司法機(jī)關(guān)的管轄?zhēng)砹穗y題。由于雙重國(guó)籍涉及兩個(gè)國(guó)籍國(guó)的政策協(xié)調(diào)，還有可能招致外交紛爭(zhēng)。同時(shí)，雙重國(guó)籍還給第三國(guó)造成一定的困難，比如在外交保護(hù)和刑事犯罪之后的引渡上，若兩個(gè)國(guó)家都要求對(duì)其國(guó)民進(jìn)行保護(hù)或者都要求對(duì)其國(guó)民進(jìn)行引渡，這勢(shì)必會(huì)造成第三國(guó)的負(fù)擔(dān)加重或者使第三國(guó)難以決定將罪犯引渡到哪國(guó)，這又可能造成國(guó)家之間關(guān)系的緊張。
6、可能與傳統(tǒng)國(guó)際法意圖相悖
傳統(tǒng)國(guó)際法將“人人都有國(guó)籍，而且應(yīng)只有一個(gè)國(guó)籍”作為國(guó)籍法原則，并將“減少雙重國(guó)籍和多重國(guó)籍”認(rèn)定為國(guó)際社會(huì)努力的方向，認(rèn)為雙重國(guó)籍是一種不正常的現(xiàn)象，會(huì)給日常的生活帶來不必要的麻煩。一個(gè)國(guó)家不承認(rèn)雙重國(guó)籍的原因是國(guó)家要促進(jìn)其公民的忠誠(chéng)感。賦予了一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，即意味著可以享受這一國(guó)家的權(quán)利并且要履行這一國(guó)家的義務(wù)。那么具有雙重國(guó)籍的人就意味著要效忠于兩個(gè)國(guó)家，同時(shí)履行兩個(gè)國(guó)家的義務(wù)。最為典型的案例就是1812年英美因雙重國(guó)籍問題所爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，即雙重國(guó)籍引發(fā)的所謂的效忠問題。1930年《關(guān)于國(guó)籍抵觸若干問題的海牙公約》在前言中聲明：“深信各國(guó)無論何人僅有一個(gè)國(guó)籍實(shí)為國(guó)際社會(huì)所共同關(guān)心；因此承認(rèn)人類在這一領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)努力向往的理想是消滅一切無國(guó)籍及雙重國(guó)籍現(xiàn)象”。 1954 年的《阿拉伯聯(lián)盟關(guān)于國(guó)籍的公約》以及1963 年歐洲理事會(huì)成員國(guó)締結(jié)的《關(guān)于減少多重國(guó)籍及在多重國(guó)籍時(shí)兵役義務(wù)的公約》都肯定了海牙公約的原則。因此，有些人認(rèn)為我國(guó)的國(guó)籍制度改革有悖于這種基于排他效忠的傳統(tǒng)國(guó)際法不宜推行。
7、可能在行政管理上產(chǎn)生很多困難
雙重國(guó)籍合法化會(huì)對(duì)社會(huì)治安管理、稅收管理、社會(huì)保障管理乃至計(jì)劃生育管理等方方面面的行政管理增加很多困難。由于海外華人不在國(guó)內(nèi)生活，這種行政管理上的差異是全方位的。比如我國(guó)原有的社會(huì)治安管理建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上，海外華人在國(guó)內(nèi)并無固定長(zhǎng)期居所，如何在戶籍制度上進(jìn)行銜接具有一定困難。再比如海外華人在國(guó)外生活并已經(jīng)向所在國(guó)納稅，對(duì)于他們的納稅如何核定和征收具有難度。
四、推進(jìn)雙重國(guó)籍合法化的解決思路
1、基于血緣姻親制度的解決思路
血緣姻親制度是中華文明的精髓所在，是將海外華人稱作與祖國(guó)“血脈相連”的制度基礎(chǔ)，是中華民族之所以為中華民族而迥異于所謂美利堅(jiān)民族的最大分野。血緣姻親制度既是我國(guó)改革開放得以成功的社會(huì)基礎(chǔ)，也是東亞奇跡得以出現(xiàn)的社會(huì)制度保障，一切最有利于中華民族的政策制定都必須基于這一社會(huì)信用體系，國(guó)籍制度的制定也不應(yīng)例外。
（1）基于血緣姻親的國(guó)籍法原則。傳統(tǒng)國(guó)際法中基于排他性“效忠”的國(guó)籍法原則由于空洞不實(shí)目前已被大多數(shù)國(guó)家所放棄，國(guó)籍“公權(quán)論”也被國(guó)籍“私權(quán)論”所逐步替代，主流的西方國(guó)家越來越強(qiáng)調(diào)以“緊密聯(lián)系”代替“效忠”作為公民權(quán)利義務(wù)設(shè)定的基本原則，這一改變也為他們對(duì)雙重國(guó)籍的認(rèn)可建立了新的法理基礎(chǔ)，1997年公布的《歐洲國(guó)籍公約》更承認(rèn)了雙重國(guó)籍制度的合理性?；诤Ｑ蠓至褟?fù)制和屬地原則而產(chǎn)生的空洞的國(guó)籍制度“效忠”原則同樣與我國(guó)社會(huì)文化所不符，中華文化基于血緣姻親，中華民族的凝聚力的來源也是“由孝而忠、由近及遠(yuǎn)”，與西方“緊密聯(lián)系” 原則相對(duì)應(yīng)的應(yīng)是我國(guó)的基于血緣姻親“孝”原則，即以對(duì)父母、宗族之孝作為我國(guó)國(guó)籍立法的原則，凡是將中國(guó)作為祖宗之國(guó)、血脈所在，愿意在這里認(rèn)祖歸宗并定期祭祀的海外華人均應(yīng)賦予其中國(guó)國(guó)籍。
（2）基于血緣姻親進(jìn)行行政管理。血緣姻親的信用體系是“血濃于水”紐帶的文化來源，是中華民族得以生生不息的靈魂，也是國(guó)籍制度改革的基礎(chǔ)。對(duì)行政管理而言，盡管海外華人在國(guó)內(nèi)沒有常住地址，但其宗廟之地、祭祀之所和宗族關(guān)系卻較之住所地更為長(zhǎng)久穩(wěn)固，其不僅可以作為國(guó)家對(duì)雙重國(guó)籍公民行政管理的基礎(chǔ)，更可以在人口流動(dòng)幅度越來越大的今天取代住所地戶籍制度成為所有公民行政管理的新基礎(chǔ)。利用宗族的長(zhǎng)效約束性，可以對(duì)雙重國(guó)籍公民犯罪外逃和違背誓言申請(qǐng)外交保護(hù)進(jìn)行管理。
（3）基于血緣姻親進(jìn)行行政審核。以“孝”原則為基礎(chǔ)的國(guó)籍制度，其行政審核也必須建立在血緣姻親的宗族制度基礎(chǔ)之上，基于民政體系的宗族管理首先需要逐步形成。基于血緣姻親的行政審核首先要求只有中國(guó)裔海外華人及其配偶才具有在中國(guó)獲取第二國(guó)籍的基礎(chǔ)（適用單系偏重原則，婚娶和入贅具有同等法律效力，并且不限制其家族移民海外時(shí)間，但宗系姓氏必須保持一致，并擁有具有法律效力的漢語姓名），只有尋根問祖確立了自己的宗族歸屬并提供族譜才具有在中國(guó)獲取第二國(guó)籍的可能，只有承諾了定期回國(guó)對(duì)祖宗進(jìn)行祭祀才達(dá)到賦予其中國(guó)國(guó)籍的條件。
（4）基于宗族體系實(shí)施海外約束。宗族血親是海外兒女心有所屬的具體承載，使其與祖國(guó)最為直接的聯(lián)系所在，對(duì)海外的雙重國(guó)籍公民實(shí)施有效約束只有建立在宗族體系基礎(chǔ)之上。通過管理國(guó)內(nèi)宗族可以達(dá)到管理海外雙重國(guó)籍公民的目的，宗族對(duì)所有宗親具有擔(dān)保責(zé)任，特別是對(duì)于目前（2015年之后）尚未具有他國(guó)國(guó)籍而具有加入意向的我國(guó)公民，獲得宗族擔(dān)保的前提必須是足以取信于宗族的血親擔(dān)保（子女不同時(shí)離境）或國(guó)內(nèi)排他性財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。
（5）基于宗族體系實(shí)施兵役制度。服兵役是所有公民應(yīng)盡的義務(wù)，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的兵役制度，并非全民必須服兵役。利用我國(guó)血緣姻親制度這一特有社會(huì)制度資源，通過宗族體系實(shí)施兵役制度既能保證兵員數(shù)量，也能保證所有社會(huì)家庭的國(guó)防參與性，且同時(shí)保證了雙重國(guó)籍公民和單一國(guó)籍公民的一致性。
2、基于國(guó)家利益原則的解決思路
國(guó)籍法立法中的國(guó)家利益原則是被國(guó)際條約保護(hù)的國(guó)際通行準(zhǔn)則，國(guó)家有權(quán)基于自身文化背景、制度基礎(chǔ)進(jìn)行獨(dú)立的國(guó)籍立法。國(guó)籍立法首先應(yīng)該是對(duì)國(guó)家主權(quán)的維護(hù)、對(duì)本國(guó)公民的確認(rèn)以及對(duì)本國(guó)公民利益的保護(hù)，其次才是致力于國(guó)籍沖突的消除。同時(shí)，由于雙重國(guó)籍或第二國(guó)籍的取得對(duì)個(gè)人具有自由選擇的權(quán)利，在并不違背個(gè)人國(guó)籍選擇自由的原則下，國(guó)家完全可以通過宣誓的形式要求申請(qǐng)人放棄某些個(gè)人權(quán)利以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。
（1）對(duì)國(guó)際法原則應(yīng)有所取舍。國(guó)籍法的本質(zhì)是國(guó)內(nèi)法，各國(guó)根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和傳統(tǒng)習(xí)慣，在符合本國(guó)利益的前提下制定。在美洲，加拿大、墨西哥等6個(gè)拉美國(guó)家明確承認(rèn)雙重國(guó)籍之后，使得1933年《美洲國(guó)家間國(guó)籍公約》名存實(shí)亡。因此，一些如《關(guān)于國(guó)籍抵觸若干問題的海牙公約》中的“單一國(guó)籍”原則不應(yīng)作為我國(guó)國(guó)籍制度的限定。一是這些公約時(shí)間久遠(yuǎn)也早已不為大部分國(guó)家所遵守，二是公約原則與我國(guó)自身利益相抵觸。基于國(guó)家利益原則，我國(guó)國(guó)籍法的制定應(yīng)遵循自身?xiàng)l件和當(dāng)前國(guó)際環(huán)境，應(yīng)以中華民族長(zhǎng)久利益為最終考量，對(duì)國(guó)際法原則予以取舍。
（2）宣誓在本國(guó)不使用外籍身份?；趪?guó)家利益原則，對(duì)雙重國(guó)籍公民要求宣誓在入境后不使用外籍身份。這是目前世界各國(guó)對(duì)雙重國(guó)籍公民提出的普遍要求并被大部分國(guó)家所接受，該宣誓可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)司法管轄專屬權(quán)的要求。如韓國(guó)《國(guó)際修訂案》規(guī)定：如果以書面形式做出在韓國(guó)境內(nèi)不行使外國(guó)國(guó)籍權(quán)利的承諾，則擁有其他國(guó)籍公民可繼續(xù)擁有韓國(guó)國(guó)籍，韓國(guó)也可以賦予諸如海外高級(jí)人才、65歲以上高齡海外同胞、和韓國(guó)人結(jié)婚的外國(guó)人等韓國(guó)國(guó)籍。宣誓在境內(nèi)不使用他國(guó)身份本質(zhì)上是對(duì)國(guó)際法中“無責(zé)任保護(hù)規(guī)則”的確認(rèn)，1930 年《關(guān)于國(guó)籍法沖突的若干問題的公約》第 4 條規(guī)定：國(guó)家對(duì)于兼有另一國(guó)國(guó)籍的本國(guó)國(guó)民不得針對(duì)該另一國(guó)行使外交保護(hù)。宣誓有時(shí)也可采用雙邊條約的形式進(jìn)行確認(rèn)，如《中英關(guān)于國(guó)籍問題的備忘錄》中指出：根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》所有香港中國(guó)同胞，不論其是否持有“英國(guó)屬土公民護(hù)照”或者“英國(guó)國(guó)民(海外)護(hù)照”，都是中國(guó)公民。自1997年7月1日起，上述中國(guó)公民可繼續(xù)使用英國(guó)政府簽發(fā)的有效旅行證件去其他國(guó)家或地區(qū)施行，但在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國(guó)其他地區(qū)不得因持有上述英國(guó)施行證件而享有英國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)權(quán)利。
（3）宣誓處理本國(guó)居民內(nèi)部民事糾紛時(shí)不使用外籍身份?；趪?guó)家利益原則，擴(kuò)大我國(guó)的司法管轄權(quán)和經(jīng)濟(jì)話語權(quán)還可以進(jìn)一步要求雙重國(guó)籍公民宣誓在處理本國(guó)居民內(nèi)部經(jīng)濟(jì)民事糾紛時(shí)不使用外籍身份，這樣做一方面可以對(duì)我國(guó)資產(chǎn)的海外權(quán)益進(jìn)行更有效地保護(hù)，另一方面可以擴(kuò)大中華文化習(xí)俗在國(guó)際規(guī)則制定中的話語權(quán)。
3、基于國(guó)家安全原則的解決思路
國(guó)籍法立法中的國(guó)家安全原則同樣被很多國(guó)家普遍采納，國(guó)家安全包括軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全等各個(gè)方面。
（1）禁止在行政司法機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)擔(dān)任重要職務(wù)?；趪?guó)家安全原則，雙重國(guó)籍公民及其直系親屬不得在行政司法機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)擔(dān)任重要職務(wù)，不得擔(dān)任負(fù)有保密義務(wù)和對(duì)國(guó)家有較高忠誠(chéng)義務(wù)的職務(wù)。已經(jīng)入職的，就任者需在入職后 1 年內(nèi)提交其本人及其直系親屬喪失外國(guó)國(guó)籍的證明，以保證國(guó)家在軍事、經(jīng)濟(jì)和政治等各方面的安全。此種形式規(guī)定已被很多國(guó)家采用，如印度新修訂的國(guó)籍法規(guī)定，擁有雙重國(guó)籍者不能參軍、不能擔(dān)任某些法定的職位。
（2）采用雙重國(guó)籍公民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)制?；趪?guó)家安全原則，雙重國(guó)籍公民及其直系親屬需對(duì)境內(nèi)財(cái)產(chǎn)履行申報(bào)義務(wù)，并對(duì)任何財(cái)產(chǎn)出境轉(zhuǎn)移進(jìn)行申報(bào)審核，申報(bào)審核未通過不得出境。該種審核對(duì)已具備外國(guó)國(guó)籍的海外華人約束性較小，因?yàn)槠湄?cái)富大部分集中于國(guó)外，其主要針對(duì)當(dāng)前具有中國(guó)國(guó)籍而準(zhǔn)備取得他國(guó)國(guó)籍的公民，其意圖就是維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，防止貪官和非法收入取得者攜款外逃。
（3）采用雙重國(guó)籍報(bào)備制度?；趪?guó)家安全原則，所有希望取得雙重國(guó)籍的中國(guó)公民均必須向國(guó)家相關(guān)安全部門報(bào)備其擁有的其他國(guó)家國(guó)籍相關(guān)信息。對(duì)于當(dāng)前不具有中國(guó)國(guó)籍的海外華人，這一告知義務(wù)履行不存在任何困難，只需在其申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍時(shí)提出報(bào)備要求即可，但對(duì)于當(dāng)前具有中國(guó)國(guó)籍而希望獲取其他國(guó)家國(guó)籍的中國(guó)公民，其存在不報(bào)備可能，因此一旦查處應(yīng)給予嚴(yán)厲懲戒。1992年出臺(tái)的意大利《國(guó)籍法》即做出了此類規(guī)定，要求公民在取得另一國(guó)籍后三個(gè)月內(nèi)通知當(dāng)?shù)貍浒妇只蚓幼〉氐囊獯罄I(lǐng)事館，如沒有通知將被罰款。
（4）實(shí)行不二原則。為了避免一些不法分子利用雙重國(guó)籍從事投機(jī)倒把活動(dòng)，一旦某個(gè)人決定了放棄中國(guó)國(guó)籍，申請(qǐng)恢復(fù)后，不可以第二次放棄中國(guó)國(guó)籍。
4、基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則的解決思路
公民間的平等與公民的權(quán)利義務(wù)完全一致不應(yīng)化作等號(hào)，享受權(quán)利只要與付出義務(wù)一致即可視為平等，這就是權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則?；谶@一原則，可以對(duì)雙重國(guó)籍公民與單一國(guó)籍公民的權(quán)利義務(wù)予以區(qū)別。
（1）計(jì)劃生育義務(wù)的解決。計(jì)劃生育制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策，但對(duì)于雙重國(guó)籍公民其子女撫養(yǎng)如不在國(guó)內(nèi)，他們也就并不占用國(guó)內(nèi)相關(guān)資源，即不享受相關(guān)權(quán)利，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則其無需履行計(jì)劃生育義務(wù)，但當(dāng)子女采取回國(guó)撫養(yǎng)并接受教育時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)政策補(bǔ)繳剩余時(shí)間的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
（2）社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)的解決。我國(guó)的社會(huì)保障制度采取的是個(gè)人單位繳納和社會(huì)統(tǒng)籌的機(jī)制，遵循“不繳納、不受益，誰繳納、誰受益”的原則，因此基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則長(zhǎng)期居于海外的雙重國(guó)籍公民不享受國(guó)內(nèi)社會(huì)保障也無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果其要求享受國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)福利則必須補(bǔ)繳相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（3）納稅義務(wù)的解決。對(duì)于長(zhǎng)期居于海外的雙重國(guó)籍公民，如其財(cái)產(chǎn)和收入來源不在中國(guó)并已經(jīng)在其他國(guó)家已經(jīng)繳納相關(guān)稅收，國(guó)內(nèi)再行重復(fù)納稅顯失公正。并且稅收的主要用途在于財(cái)政支出和形成社會(huì)福利，長(zhǎng)期居于海外的雙重國(guó)籍公民享受財(cái)政支出所帶來的社會(huì)福利很少，基于權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，只有在其使用國(guó)內(nèi)相關(guān)社會(huì)福利資源時(shí)再繳納相關(guān)費(fèi)用。
對(duì)于長(zhǎng)期居于海外的雙重國(guó)籍公民，如其財(cái)產(chǎn)和收入來源位于國(guó)內(nèi)，則其有義務(wù)按規(guī)定在國(guó)內(nèi)繳納相關(guān)稅收。
對(duì)于家鄉(xiāng)自然環(huán)境的保護(hù)是所有公民共同的責(zé)任和義務(wù)，不論身居何處和是否具有雙重國(guó)籍，只要是中國(guó)公民都應(yīng)繳納國(guó)家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)于家鄉(xiāng)建設(shè)資金來源則應(yīng)以宗族自治為核心進(jìn)行籌措管理，不在此列。
5、基于外交對(duì)等原則的解決思路
盡管國(guó)籍制度屬于國(guó)內(nèi)法，但它同時(shí)可能會(huì)引起公民居住其他國(guó)家的社會(huì)不安，乃至造成國(guó)際爭(zhēng)端。外交對(duì)等原則是國(guó)際社會(huì)國(guó)與國(guó)交往執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，也是處理我國(guó)國(guó)籍制度改革中國(guó)家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
（1）采用對(duì)等原則承認(rèn)雙重國(guó)籍。對(duì)法國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、墨西哥、印度、韓國(guó)等公開認(rèn)可雙重國(guó)籍的國(guó)家，可采取對(duì)等方式承認(rèn)居住于這些國(guó)家海外華人的雙重國(guó)籍。
（2）采用雙邊協(xié)議的形式承認(rèn)雙重國(guó)籍。對(duì)于沒有公開認(rèn)可雙重國(guó)籍的國(guó)家，應(yīng)以雙邊協(xié)議的形式確立相互對(duì)雙重國(guó)籍的認(rèn)可。這方面的例子包括美國(guó)與以色列和加勒比海地區(qū)若干香蕉共和國(guó)簽訂的雙重國(guó)籍協(xié)定，以及我國(guó)政府就香港和澳門問題與英國(guó)政府和葡萄牙政府簽訂的《中英關(guān)于國(guó)籍問題的備忘錄》和《中葡關(guān)于國(guó)籍問題的備忘錄》。
【注釋】
【1】肖永平，郭明磊.全球化視野下的雙重國(guó)籍一兼論我國(guó)國(guó)籍法的弊端與對(duì)策.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.5
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【7】肖永平，郭明磊.全球化視野下的雙重國(guó)籍.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)版），2006.5
【8】陳華棟.雙重國(guó)籍制度研究.碩士論文.山東大學(xué)，2007
【9】熊依.中國(guó)雙重國(guó)籍的實(shí)踐困境與路徑選擇.碩士論文.湖北大學(xué)，2013
【10】王子昌.僑民利益、國(guó)家利益與國(guó)籍法.東南亞研究，2005.5
【作者簡(jiǎn)介】
姚北洞（1977.8-），男，陜西潼關(guān)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，哲學(xué)博士后，陜西師范大學(xué)教師。
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