（淮北師范大學(xué) 安徽淮北 235000）
【摘 要】文章概述了瑞士直接民主制的淵源、表現(xiàn)形式、優(yōu)越性，認(rèn)為對(duì)我國的民主制度建設(shè)和發(fā)展具有借鑒作用。我們需要吸取直接民主制度的優(yōu)勢(shì)，完善我國民主制度：首先，在立法上保證實(shí)施；其次，進(jìn)行小范圍直接民主試點(diǎn)；再次，要重視網(wǎng)絡(luò)參政。
【關(guān)鍵詞】瑞士；直接民主制；中國民主制
瑞士位于歐洲西部偏南，其文明史可追溯到古羅馬時(shí)期，直到19世紀(jì)現(xiàn)代瑞士才基本形成。瑞士國土面積雖小，卻是一個(gè)多元化的國家，主要體現(xiàn)在文化、語言、宗教、經(jīng)濟(jì)等方面，自1848年瑞士聯(lián)邦政府成立以來，瑞士基本沒有發(fā)生過較大的政治沖突。這得益于民主的憲政制度：聯(lián)邦制、聯(lián)邦委員會(huì)制、直接民主制。文章試圖從憲政制下的直接民主制這一視角分析其優(yōu)勢(shì)，希望對(duì)我國民主制度的完善和發(fā)展具有些許借鑒和啟發(fā)。
一、瑞士民主制概述
民主制是近代被世界各國所推崇和追求的政治制度，早在亞里士多德曾經(jīng)將政體分為三類：君主制、貴族制和民主制?，F(xiàn)代意義上的民主制是指一個(gè)國家的公民有權(quán)參與到國家和社會(huì)公共事務(wù)的政治制度，直接民主制比一般民主制更加“民主”，是公民有權(quán)直接參與國家立法等重大事件的政治制度。
1、瑞士民主制之溯源
公元3世紀(jì)日耳曼人南下，結(jié)束了羅馬帝國對(duì)瑞士的統(tǒng)治，日耳曼部落雖然壓迫當(dāng)?shù)鼐用?，卻帶來了他們地方自治的新理念。[1]而直接民主制作為瑞士最重要的政治制度，最早表現(xiàn)為13世紀(jì)的“露天議會(huì)”（又作“蘭德斯戈曼德”，德文Landsgemeinde的音譯）。據(jù)史料記載，“老三州”之一的施維茨就在1291年舉行了露天周民大會(huì)，以舉手表決的方式通過加入“永久同盟”。[2]這種直接民主形式對(duì)日后的瑞士民主政治具有積極的影響力。
“蘭德斯戈曼德”一般選在每年四月的最后一個(gè)星期日或五月的第一個(gè)星期日，所有年滿16周歲的男子都有機(jī)會(huì)參加這個(gè)莊嚴(yán)的儀式。[3]露天議會(huì)遵循少數(shù)服從多數(shù)的舉手投票規(guī)則，決定州內(nèi)行政官員的人選、稅收、對(duì)外關(guān)系等重大事項(xiàng)。對(duì)于行政官員的人選，公民不論出身貴賤和財(cái)富差距皆可做候選人。到1971年聯(lián)邦政府規(guī)定婦女擁有和男子同樣的民主權(quán)利。自此，在瑞士已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民的直接民主制。
2、直接民主制的表現(xiàn)形式
如今露天議會(huì)僅在少數(shù)地區(qū)實(shí)行，公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)演變?yōu)楣裢镀毙惺沽⒎ǖ膹?fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán)。
（1）復(fù)決權(quán)。復(fù)決權(quán)是公民對(duì)聯(lián)邦議會(huì)立法的認(rèn)可和否決權(quán)利。復(fù)決權(quán)又分為強(qiáng)制性復(fù)決和選擇性復(fù)決。強(qiáng)制性復(fù)決是指聯(lián)邦議會(huì)通過的憲法性法律或涉及公民基本權(quán)利的議案，必須交由公民投票表決，并且必須得到多數(shù)州和多數(shù)公民的雙重通過方能通過實(shí)施。選擇性復(fù)決是指對(duì)于一般性的法律、法規(guī)，在聯(lián)邦議會(huì)公布一年內(nèi)，如果能征集到5萬個(gè)公民簽名或者8個(gè)州聯(lián)名便可要求對(duì)該議案進(jìn)行投票。
（2）創(chuàng)制權(quán)。創(chuàng)制權(quán)又稱公民倡議，《聯(lián)邦憲法》第121條第2款對(duì)此做了具體規(guī)定：人民創(chuàng)議系指由10萬有表決權(quán)的瑞士公民提出的關(guān)于增訂憲法新條文或關(guān)于廢止或修改現(xiàn)行憲法中某些條文的要求。聯(lián)邦政府有義務(wù)受理，經(jīng)議會(huì)決定，或按原提案或同時(shí)提出對(duì)案，交付公民投票表決。[4]而無論聯(lián)邦議會(huì)是否同意公民的倡議，都必須在全國范圍進(jìn)行公民投票表決。
3、直接民主制的優(yōu)越性
（1）憲法保障直接民主的實(shí)施。瑞士《聯(lián)邦憲法》第74條規(guī)定：瑞士男人和婦女在聯(lián)邦選舉和表決方面享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。瑞士男人和婦女凡年滿20歲，未被聯(lián)邦立法或其居住州立法被奪政治權(quán)力者，均有權(quán)參加選舉和表決。同時(shí)，憲法還規(guī)定聯(lián)邦議會(huì)的國民院和聯(lián)邦院議員均是按各州常住人口的比例普選產(chǎn)生，并且保證每個(gè)州和半州至少擁有一個(gè)議席。這是瑞士在憲法層面上給予公民直接參與國家政治活動(dòng)的權(quán)利，也是“蘭德斯戈曼德”在《聯(lián)邦憲法》的固化體現(xiàn)。
（2）雙重多數(shù)通過的投票原則。涉及憲法性的法律或者涉及公民基本權(quán)利的法律議案，聯(lián)邦議會(huì)必須獲得投票人的多數(shù)通過，同時(shí)必須獲得多數(shù)州的通過方可實(shí)施。但是人口數(shù)量懸殊的蘇黎世和內(nèi)阿彭策爾均擁有1票，這樣的投票原則可能會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果：某項(xiàng)聯(lián)邦議案已得到多數(shù)人的贊成票，但是州的贊成票沒有過半數(shù)，則這項(xiàng)議案最終也未能通過。這樣看來似乎有些不民主了，但是在瑞士，每個(gè)州享有高度自治權(quán)，公民有權(quán)參與本州的政治活動(dòng)，一項(xiàng)議案在此沒有得到大多數(shù)公民的認(rèn)可，那么這項(xiàng)議案就不能在全國范圍實(shí)施，充分體現(xiàn)了直接民主制下的雙重多數(shù)原則的優(yōu)越性。
（3）公民的民主意識(shí)較強(qiáng)。自日耳曼人的入侵帶來了地方自治的理念，瑞士民主意識(shí)便出現(xiàn)了萌芽。在農(nóng)村主要表現(xiàn)為1254~1273年當(dāng)時(shí)統(tǒng)治瑞士的德意志王位出現(xiàn)空缺，烏里、施維茨和翁特瓦爾登三個(gè)谷地共同體擺脫貴族獲得自由。經(jīng)過如莫爾加藤戰(zhàn)役般為自由與民主的不斷斗爭，直到1352年形成“8州聯(lián)盟”，他們?yōu)楣餐?jīng)濟(jì)和安全而結(jié)盟，同時(shí)又各自為政。在城市，15世紀(jì)城市聯(lián)邦的不斷發(fā)展中，城市市民的自治意識(shí)和能力得到提高。他們不斷向城市領(lǐng)主發(fā)起挑戰(zhàn)，要求選舉權(quán)利，要求做城市的主人，要求成立市民新政權(quán)。[5]時(shí)至今日，瑞士公民的民主意識(shí)仍在不斷增強(qiáng)。
二、對(duì)我國民主制度的啟示
有人說像瑞士的直接民主制度很難在我國施行，因其小國寡民便于實(shí)行，中國乃泱泱大國實(shí)施起來實(shí)屬困難。有人說中國正迎來自己的自信時(shí)代，只有去中國才能看到未來。[6]民國時(shí)期章太炎先生就看到了瑞士直接民主制度的優(yōu)越性，曾大力倡導(dǎo)改革，希望國民政府借鑒瑞士的政治制度，改善我國當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況。從毛澤東和民主人士黃炎培的“歷史周期律”的談話首談中國民主，到十八屆四中全會(huì)提出了民主制度化、法律化。我國在民主這條道路上的艱難探索是不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的。
首先，在立法上保證實(shí)施。將體現(xiàn)民主的制度寫入法律，既能體現(xiàn)其重要性，又能依靠法律的強(qiáng)制力保證實(shí)施。十八屆四中全會(huì)就提出民主法律化，實(shí)則是探索民主立法。歷經(jīng)艱辛的民主探索，共產(chǎn)黨人也認(rèn)識(shí)到在立法上保證民主的重要性。
其次，進(jìn)行小范圍直接民主試點(diǎn)。近些年，一些地區(qū)嘗試民主新模式，廣受關(guān)注的有杭州模式：“四問四權(quán)”的“以民主促民生”制度機(jī)制；乳山模式：山東乳山市“黨內(nèi)民主”改革；長壽模式：上海普陀區(qū)社區(qū)民間組織管理體制改革；青島模式：多樣化民考官的政績考核機(jī)制等。這些小范圍民主試點(diǎn)的成功就是直接民主的體現(xiàn)，因此結(jié)合本地區(qū)或本區(qū)域的實(shí)際情況，提出民主改革新模式，小范圍試點(diǎn)成功進(jìn)而推廣是可行的。
再次，要重視網(wǎng)絡(luò)參政?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)民的增多，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)心聲成為我國公民參政議政的主要發(fā)展指向。網(wǎng)絡(luò)的民主參與具有方便、快捷，成本低，便于收集和統(tǒng)計(jì)等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)被國外許多國家廣泛應(yīng)用。我國也已經(jīng)嘗試通過網(wǎng)絡(luò)聽取民意，領(lǐng)導(dǎo)干部在線與公民聊政策、聊民生。有序的網(wǎng)絡(luò)參政應(yīng)該讓更多人參與其中并及時(shí)公布參與結(jié)果，同時(shí)具備完整的監(jiān)督和保障體系，保護(hù)公民的隱私和人身安全。
三、小結(jié)
然而伴隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國人民的民主思想愈加強(qiáng)烈，人民民主不只是大部分人的民主，而應(yīng)該是全體中國人的民主。[7]因此合理借鑒國外優(yōu)秀的民主制度為我所用，實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
[1][2][3]任丁秋、楊解樸等.列國志：瑞士[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.
[4]張君勵(lì).憲政之道[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006.
[5]任丁秋，楊解樸等.列國志：瑞士[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.
[6]宋魯鄭.只有去中國才能看到未來[J].紅旗文稿，2013（3）.
[7]黃晶晶.建國以來中國民主政治建設(shè)問題研究[D].錦州：遼寧工業(yè)大學(xué)，2014.
【作者簡介】
劉?。?989.06—）山東青島膠州人，碩士研究生在讀.
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