本文系四川攀枝花學(xué)院社科聯(lián)項目“攀枝花市城市文化建設(shè)中流散群體的文化適應(yīng)研究”（項目編號：SKL2013A20）的階段性成果
（攀枝花學(xué)院外國語學(xué)院 四川省攀枝花 617000）
【摘 要】文章分析了攀枝花城市建設(shè)中的失地農(nóng)民在適應(yīng)城市生活的過程中面臨的經(jīng)濟(jì)、心理、社會等層面的諸多困境。提出解決的對策：失地農(nóng)民主體需轉(zhuǎn)變思想，提高自身素質(zhì)；政府需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；全社會需消除偏見，給予失地農(nóng)民關(guān)懷和幫助。以便他們能夠盡早適應(yīng)新的生存環(huán)境，過上幸福的生活。
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；城市適應(yīng)；城市化進(jìn)程；攀枝花市
一、引言
近年來，攀枝花市由于興建新城區(qū)、水利設(shè)施、高速公路、康養(yǎng)旅游度假區(qū)及采礦等導(dǎo)致的失地農(nóng)民數(shù)量正在急劇增加。這一群體的出現(xiàn)背離了工業(yè)化、城市化的發(fā)展初衷，正給社會帶來一系列的問題，如不能予以適當(dāng)?shù)慕鉀Q將對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響。然而，由于攀枝花是一個典型的重工業(yè)城市，城鎮(zhèn)人口數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口數(shù)量（據(jù)第六次人口普查，全市常住人口中，城鎮(zhèn)人口為729731人，占60.10%，鄉(xiāng)村人口為484390人，僅占39.90%，是四川省除成都市以外唯一一個城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的城市），因此，較其它城市而言，攀枝花失地農(nóng)民的數(shù)量在總?cè)丝谥兴嫉谋戎剡€是相對較小的，他們屬于這個城市的邊緣群體，他們的生活狀態(tài)還鮮有人關(guān)注?？偟膩碚f，攀枝花失地農(nóng)民在失地后表現(xiàn)出的可塑性和適應(yīng)性都不強(qiáng)。面對突變的社會生活環(huán)境，很難及時地轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行自我調(diào)整。多數(shù)人不能主動參與市場化就業(yè)；不能積極構(gòu)建和拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；缺乏學(xué)習(xí)文化、掌握新技術(shù)的意識，很難融入城市生活。因此，我們迫切需要對失地農(nóng)民在城市適應(yīng)方面所面臨的困境加以認(rèn)真對待和研究，提出解決之道，以便這些城市新移民能夠盡早適應(yīng)新的生存環(huán)境，過上幸福的生活。
二、攀枝花失地農(nóng)民城市適應(yīng)的困境
失地農(nóng)民的城市適應(yīng)是指農(nóng)民在失地后，面對城市生存環(huán)境而在生活、工作、社交和心理等方面產(chǎn)生的認(rèn)知變化和做作出的行為反應(yīng)，主要分為經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)、心理層面的適應(yīng)和社會層面上的適應(yīng)。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元制和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與城市文化之間的沖突給失地農(nóng)民的城市適應(yīng)造成了一系列的困境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)困境
經(jīng)濟(jì)層面的文化適應(yīng)就是指失地農(nóng)民為了獲取生存資源、權(quán)力及生活的保障，求得物質(zhì)生存而采取的各種目的性行動。對于失地農(nóng)民來說，尋求新的生活來源是融入城市生活的第一步。攀枝花失地農(nóng)民在這方面所面臨的困境主要包括：土地征用過程中利益受損；就業(yè)難、社會競爭壓力大；被社會保障體制邊緣化。
（1）土地征用過程中利益受損。我國現(xiàn)行土地征用制度中的漏洞和不公，如強(qiáng)行征地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等因素是導(dǎo)致失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損的直接原因。據(jù)統(tǒng)計，我國東部地區(qū)耕地年產(chǎn)值每畝大概為800元，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項之和為8000-12800元即達(dá)到法律規(guī)定的“不得超過”的30倍。如此一來，每畝地的補(bǔ)償費(fèi)用僅為2萬多元，相當(dāng)于普通公務(wù)員一到兩年的工資收入。中西部地區(qū)的一些城市的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)僅相當(dāng)于上年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。以目前農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出計算，僅能維持一個失地農(nóng)民7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出計算，僅能維持其2年多的生活。從2012年的《四川省人民政府關(guān)于同意攀枝花市征地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》上可知，攀枝花市現(xiàn)在的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為（2008年以前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)）：青苗類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高的是大棚早市蔬菜，5000元/畝；最低的是小春（旱地）小麥，1300元/畝。房屋重置的標(biāo)準(zhǔn)為：磚混結(jié)構(gòu)700元/平米；磚木結(jié)構(gòu)500元/平米；土木、木結(jié)構(gòu)350元/平米。米易縣有群眾反映，該縣許多農(nóng)民原本依靠種植優(yōu)質(zhì)水稻和早市蔬菜的年收入不低于兩萬元。為了城市建設(shè)，政府以每畝不到2萬元的價格強(qiáng)行征用了農(nóng)民位于安寧河沿岸的大片肥沃良田，且給予的住宅賠償標(biāo)準(zhǔn)僅為在售商品房價格的1/10。廣大被征田農(nóng)戶無以應(yīng)對4000元一平米的房價，政府許諾的拆遷安置房又遲遲不見蹤影，他們只得四處租房住。在仁和區(qū)政府征用沙溝村沙溝社的基本農(nóng)田作為擴(kuò)建大河中學(xué)用地的過程中，更是有失地農(nóng)民控訴，“政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于土地實際產(chǎn)值的三倍”、“不搞實地測量，僅以文件劃定為準(zhǔn)，無償多占土地”。
在生活因暴力征地或補(bǔ)償不合理而陷入困境時，大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏維權(quán)意識和維權(quán)途徑。他們要么忍氣吞聲，要么采取過激行為。攀枝花市幾個縣、區(qū)都曾發(fā)生過農(nóng)民因拆遷問題和警察發(fā)生激烈沖突，警、民各有傷者的惡性流血事件。無論孰是孰非，此類情況的出現(xiàn)只會加深農(nóng)民對政府的不信任，增加政府開展征地和安置工作的難度，損害失地農(nóng)民的利益，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定。
（2）就業(yè)難、社會競爭壓力大。就業(yè)是預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困的最佳途徑，而攀枝花失地農(nóng)民再就業(yè)卻面臨著諸多難題。一是失地后，農(nóng)民需要從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于失地農(nóng)民普遍文化程度偏低、缺乏職業(yè)技能，如攀枝花失地農(nóng)民中有一部分是彝族人，他們甚至不懂漢語，難與外界溝通，使得他們難以獲得較好的工作崗位，大多只能從事簡單的體力勞動，如在建筑工地當(dāng)搬運(yùn)工等這類勞動強(qiáng)度大，報酬低的工作。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位不足。攀枝花的地理位置較偏遠(yuǎn)，人口少、商業(yè)氛圍不濃，有些被征土地更是遠(yuǎn)離市區(qū)，這就導(dǎo)致失地農(nóng)民就地安置崗位不足。三是多數(shù)人持“等政府安排工作”的消極想法，甚至是不愿意就業(yè)。據(jù)仁和區(qū)太平鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，當(dāng)?shù)赜行┦У剞r(nóng)民一次性領(lǐng)到失地補(bǔ)償金后就開始參與賭博，不從事任何生產(chǎn)勞動，把錢揮霍一空后又回去找鄉(xiāng)政府耍無賴要錢。還有一些失地農(nóng)民習(xí)慣了悠閑、自由的農(nóng)耕生活，面對現(xiàn)代企業(yè)有組織、有紀(jì)律的嚴(yán)格管理產(chǎn)生出畏難情緒而不愿就業(yè)。甚至部分已就業(yè)的失地農(nóng)民也會因為不適應(yīng)而辭職或被企業(yè)解聘，再次成為失業(yè)人員。
（3）被社會保障體制邊緣化。農(nóng)民在失地的同時也失去了農(nóng)民身份，但并未同時獲得城市居民所享有的待遇。在社會保障方面，雖然四川省政府也根據(jù)中央精神出臺了一系列的措施和辦法為失地農(nóng)民提供保障，但是由于制度上的缺陷、宣傳力度不大和實際操作中的漏洞和疏忽，很大一部已轉(zhuǎn)為城市居民的失地農(nóng)民還不能被及時納入到城市醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險體系中，這就使得他們的生活更加困難。
2、心理層面的適應(yīng)困境
失地農(nóng)民進(jìn)入城市后不僅要面臨外部環(huán)境適應(yīng)問題，還面臨著內(nèi)部心理適應(yīng)問題。由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，使得農(nóng)村和城市在生存空間、文化體系上存有巨大差異。失地農(nóng)民在外部環(huán)境發(fā)生變化時，能否通過自我調(diào)解系統(tǒng)做出能動反應(yīng)，使自己的心理活動和行為方式更加符合環(huán)境變化和自身發(fā)展的要求，使自身與環(huán)境到達(dá)新的平衡將決定他們今后的生活質(zhì)量和幸福感。攀枝花失地農(nóng)民進(jìn)城后在心理層面的表現(xiàn)主要有自卑、失落、懷舊、心里不平衡、對未來充滿憂慮等。如果這些心理問題不能得到及時解決將影響他們的正常生活，甚至是社會和諧。
攀枝花市政府發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，攀枝花市農(nóng)民消費(fèi)觀念由吃飽穿暖向吃好穿好轉(zhuǎn)變。2010年，全市農(nóng)民人均食品支出2438元，比2005年增長73.2%，年均增長11.6%，恩格爾系數(shù)由2005年的51.4%下降到44.8%，農(nóng)民生活已達(dá)到小康水平。然而，盡管一些農(nóng)民早已通過種植水果、蔬菜致富，過著比城市人還要富足的生活，但在城市居民的眼中，他們的形象總是文化素質(zhì)低、沒有修養(yǎng)；穿著土氣、不注意自身形象；不講衛(wèi)生，隨地吐痰、亂扔垃圾，與城市現(xiàn)代文明格格不入的。當(dāng)他們因征地而變?yōu)槌鞘腥丝诤笠廊粫庥龀鞘形幕呐懦?，在歧視的眼光下，就會產(chǎn)生不同程度的自卑感和失落感，很難融入城市現(xiàn)代文明。他們或拒絕接受而偏安一隅，或我行我素，時常與城市文明發(fā)生沖突。與主動離開土地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民相比，失地農(nóng)民進(jìn)城是被迫無奈之舉。面對繁忙而陌生的城市生活，他們更容易懷念經(jīng)營了多年的土地和院落、和睦的鄰居和整日相伴的雞鴨。
3、社會層面的適應(yīng)困境
社會層面的適應(yīng)主要是指失地農(nóng)民與城市居民互動的行為方式和日常生活方式的適應(yīng)。城鄉(xiāng)二元制不但造成失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位還造成了城市與農(nóng)村之間的文化沖突，使得農(nóng)民與市民在群體意識、價值觀念和生活方式等方面形成了顯著的差異。
對于失地農(nóng)民來說，與土地的分離意味著他們將面臨從以土地為媒介的傳統(tǒng)血緣依附型模式向以業(yè)緣、物緣為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會資本模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。在這一轉(zhuǎn)變過程中，他們面臨著極大的適應(yīng)困境。一方面，受勞動力市場的排斥，他們一時無法建立起以職業(yè)為核心的業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。另一方面，因受到集中安置政策和樓房式生活的影響，他們?nèi)鄙倥c城市居民或其他失地農(nóng)民的互動，嚴(yán)重阻礙了新的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成。
價值觀的差異影響了失地農(nóng)民在城市中的行為選擇。從整體上看，失地農(nóng)民應(yīng)保有自我封閉、輕視競爭、安貧樂道等傳統(tǒng)價值觀，這與城市倡導(dǎo)的開放、進(jìn)取和自律的價值取向是完全對立的。因此當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，他們原有的價值觀會受到主流價值觀的強(qiáng)烈排斥，他們在生活中處處碰壁，進(jìn)而對城市價值觀產(chǎn)生抵觸情緒，無法融入城市生活。
生活方式的滯后同樣阻礙著失地農(nóng)民融入城市生活。因長期受到以土地為中心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，失地農(nóng)民在勞動、生活作息方面的適應(yīng)體現(xiàn)在從散漫簡單到緊張多元的過渡。有調(diào)查顯示，在閑暇時間的安排上，絕大部分失地農(nóng)民選擇聊天、打牌或看電視，僅有1.8%的人會選擇學(xué)習(xí)知識技能。由于居住方式的改變，當(dāng)失地農(nóng)民搬進(jìn)了現(xiàn)代化小區(qū)后，他們還面臨著對城市居住空間的適應(yīng)、鄰里關(guān)系的調(diào)適、對公共空間和私有空間的識別等諸多問題。失地農(nóng)民自身內(nèi)在的文化特征決定了他們不可能快速適應(yīng)城市生活，他們對城市生活的適應(yīng)性存有明顯的滯后。
三、提高失地農(nóng)民文化適應(yīng)性的對策
要提高失地農(nóng)民的文化適應(yīng)性就需同時從主體、政府、社會等幾個層面同時采取措施，突破城市適應(yīng)的困境，提高失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的能力。
1、失地農(nóng)民主體需轉(zhuǎn)變思想，提高自身素質(zhì)
阻礙失地農(nóng)民順利就業(yè)的一個重要因素就是其固有的傳統(tǒng)思想觀念。失地農(nóng)民要想順利就業(yè)就必須拋棄“等、靠、要”的思想，主動謀求生活出路。同時還要丟掉小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，通過參加培訓(xùn)、讀書看報、上網(wǎng)等方式獲取信息，加強(qiáng)知識儲備，更新生產(chǎn)技術(shù)，從而實現(xiàn)由農(nóng)耕技術(shù)向工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換；由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換。同時，失地農(nóng)民要以積極、開放的心態(tài)逐漸擴(kuò)大社交范圍，與城市居民交流思想，改變生活方式，構(gòu)建市民價值觀。
2、政府需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)
首先，政府應(yīng)當(dāng)針對失地農(nóng)民的守舊思想、抵觸情緒和迷惘狀態(tài)，展開持續(xù)的思想政治教育工作。思想政治工作者應(yīng)大力宣揚(yáng)國家的“三農(nóng)”政策和“創(chuàng)建節(jié)約型社會”的理念；培養(yǎng)他們的開創(chuàng)進(jìn)取精神和對城鎮(zhèn)化的信心。其次，政府需要引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，鼓勵再就業(yè)和理性投資，以杜絕利用補(bǔ)償金炫富、賭博、放高利貸等不良之風(fēng)，幫助他們塑造“城市人格”。再次，在政策設(shè)計上要多出臺有利于失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)以及用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策。例如，攀枝花市西區(qū)政府就在2009年的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，以“三個突出”在征地移民工作中取得實效。所謂 “三個突出”即：首先突出 “促”。集中精兵強(qiáng)將，深入征地工作一線，采取專業(yè)隊伍儀器勘測和實地調(diào)查相結(jié)合、政策宣傳和嚴(yán)明法規(guī)相結(jié)合的方式，展開政策宣傳和基本情況調(diào)查，全力促進(jìn)重大項目建設(shè)的征地、補(bǔ)償和拆遷協(xié)議的簽訂工作，為國家重點(diǎn)項目的建設(shè)提供了有力的基礎(chǔ)性保障。其次是突出“實”。始終堅持以人為本，扎實開展采空沉陷區(qū)移民工作，把采空沉陷區(qū)移民工作所取得的成效作為檢驗學(xué)習(xí)實踐活動“保民生”的重要標(biāo)準(zhǔn)。再次是突出“惠”?！皬幕菁笆У剞r(nóng)民、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，認(rèn)真解決因安置房建設(shè)緩慢、養(yǎng)老保險不完善等涉及民生的征地遺留問題……加強(qiáng)對失地農(nóng)民的科技文化、職業(yè)教育、實用技術(shù)、操作技能等培訓(xùn)，有效提高失地農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力；出臺了《西區(qū)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險暫行辦法》，率先在全市執(zhí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的被征地農(nóng)民納入了城鄉(xiāng)社會保障體系范圍?！痹偃纾屎蛥^(qū)普達(dá)村90%的農(nóng)戶因建設(shè)“普達(dá)陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)”項目被征用了土地，成為失地農(nóng)民。針對失地農(nóng)民文化水平低、缺乏技術(shù)、就業(yè)難，對技能培訓(xùn)的需求十分迫切等問題，前進(jìn)鎮(zhèn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人爭取到市、區(qū)人社部門就業(yè)培訓(xùn)專項資金支持后，與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校一道為失地農(nóng)民免費(fèi)舉辦了為期一個月花卉園藝、電工技能培訓(xùn)。此外，市、區(qū)有關(guān)部門還為他們舉辦了“家門口招聘會”，共有11家用人單位和5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為村民提供了酒店服務(wù)員、游樂場售票員、機(jī)械操作員等600余個就業(yè)崗位及家政、康養(yǎng)護(hù)理、美容美發(fā)10多個工種的培訓(xùn)，讓農(nóng)民擁有一技之長，“失地不失業(yè)”。
3、全社會需消除偏見，給予失地農(nóng)民關(guān)懷和幫助
要消除社會偏見才能讓失地農(nóng)民被城市社會接納。在此方面，大眾媒體和社區(qū)將發(fā)揮重要的作用。首先，像以《攀枝花日報》、《攀枝花電視臺》為代表的大眾媒體應(yīng)當(dāng)率先發(fā)揮其輿論導(dǎo)向作用，公平客觀地評價進(jìn)城農(nóng)民；加強(qiáng)對農(nóng)民身上吃苦耐勞、善良淳樸等優(yōu)良美德的宣傳；加大農(nóng)民對城市建設(shè)所做出的犧牲和貢獻(xiàn)方面的報道；引導(dǎo)市民客觀認(rèn)識農(nóng)民，消除偏見，從心理上接納失地農(nóng)民。其次，要大力發(fā)揮社區(qū)的溝通作用，通過社區(qū)文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動來推動社區(qū)原有城市居民與新增失地農(nóng)民之間的互動，讓失地農(nóng)民能夠分享城市文化生活、精神生活和政治生活，從而有效地提高生活質(zhì)量。再次，國家需大力倡導(dǎo)社會關(guān)懷。失地農(nóng)民為我們的城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的犧牲，因此我們每一個人都有責(zé)任和義務(wù)去關(guān)心失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，對于他們所面臨的困難應(yīng)及時伸出援助之手，全心全意地為他們排憂解難，促使他們盡快融入城市生活。
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[6] http://www.panzhihua.gov.cn/zfxxgk/zdcq/tdzy/31653.shtml.
【作者簡介】
李靜波（1981- ）女，攀枝花學(xué)院講師；主要研究方向：英美文學(xué).
楊舒涵（1980- ）女，攀枝花學(xué)院講師；主要研究方向：英美文化.
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